Реформы Николая I

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………2

Важнейшие меры по переустройству государственного управления……….4

1. Устройство отделений «собственной Его Величества канцелярии»…....5

2. Издание «Свода законов»……………………………………………….….6

3. Финансовая Реформа……………………………………………………….7

4. Крестьянский вопрос……………………………………………………….8

5. Меры  в  области  народного просвещения………………...……………10

Заключение……………………………………………………………………..13

Список литературы:……………………………………………………………14

Введение.

Третий сын императора Павла I Николай Павлович вступил на престол при очень драматических событиях, восстании 14 декабря 1825 года.

Он был третьим из пятерых сыновей императора Павла I и императрицы Марии Федоровны. Он рос отдельно от старших братьев Александра и Константина, родившихся чуть ли не на 20 лет раньше. Поскольку наследником считался Александр, а его преемником - Константин, то младших братьев (Николая и Михаила) не готовили к престолу и на их образование в этом плане внимания не обращали. С детских лет образование и воспитание Николая было чисто домашнее с военным уклоном. Характер у Николая Павловича с детства был не из приятных. Его педагоги уверяли, что он был груб и жесток.

Обстоятельства воцарения Николая были очень смутны. Сам он с горем писал брату Константину, что получил престол «ценою крови своих подданных».

«Характерной особенностью николаевского стиля правления стало стремление решить все проблемы путем политической централизации и жесткой регламентации  общественной жизни, а для достижения четкого исполнения высочайших указаний были милитаризованы многие звенья государственного аппарата: на важнейшие административные должности назначались генералы, военизировался ряд ведомств - горное, лесное, путей сообщения. Во главе больших губерний были поставлены  военные губернаторы. К 1850 году из 53 губерний России лишь 12  имели гражданское управление.» [1]

При Николае I была проведена централизация управления, все дела разрешались чиновниками в министерских канцеляриях в Петербурге.

Для Николая идеальное общество представлялось прообразом патриархальной семьи, где младшие члены семьи подчинялись старшим, а главным является отец семейства, в масштабах страны – самодержавный государь.

Основная характеристика правления Николая I – консервативный и бюрократический курс политики. Главная цель – совершенствование существующего порядка с помощью незначительных изменений, с сохранением основных порядков, без всякого участия общества.

Важнейшие меры по переустройству государственного правления.

Свое правление новый император начал с изучения мельчайших подробностей жизни государственного аппарата управления. Николай мог сам лично приехать в казенную палату, дав понять всем служащим, что он знает все дела государства. В губернии были разосланы доверенные сановники императора для строгой ревизии дел. Губернаторам был назначен годовой срок для очистки неисполненных дел, император приказал сократить этот срок до трех месяцев, угрожая обещанием неисправных губернаторов отправить под суд.

Для улучшения работы правительственного механизма была создана специальная комиссия, названная именем сенатора Энгеля. Этой комиссией был разработан новый проект судебного устройства. По этому проекту ликвидировалось тайное канцелярское производство, устанавливалась несменяемость судей и появилось более строгое разграничение судебных дел от административных. Проект был одобрен императором, но воплощения в жизни не получил, посчитав его слишком долгосрочным. Эта же участь постигла большинство преобразовательных проектов, созданных во время правления Николая I. Поддержание существующего порядка- основное направление политики Николая.

Также Николаем был создан специальный секретный комитет во главе с Кочубеем, также известный как «Комитет 6-го декабря 1826 года». основные цели деятельности комитета- разбор документов императора Александра и пересмотр государственного управления. За несколько лет деятельности комитета были выработаны проекты преобразований центральных и губернских учреждений, а также проект закона о сословиях, в котором предполагалось улучшение положения крестьян. Закон был внесен в Государственный совет и даже им одобрен, но обнародован не был ввиду революционных событий 1830 года на Западе. В последствии лишь некоторые из проектов комитета были воплощены в законы. В целом же деятельность комитета была безрезультатна.

Пока комитет разрабатывал проекты законов, правительство занималось принятием реальных мер для улучшения жизни государства. Наиболее значительными стали :

1)устройство отделений «собственной Его Императорского  Величества канцелярии»

2)издание Свода законов

3)финансовая реформа

4)меры по крестьянскому вопросу

5)меры в области народного просвещения

1.Устройство отделений Собственной Его Императорского Величества канцелярии.

Собственная Его Величества канцелярия  существовала  и до императора Николая, но она не играла особой роли в аппарате государственного управления. Канцелярия предназначалась только для дел, которые император брал под личный контроль, а таковых было немного. Но при Николае ситуация изменилась, резко возросло дел, которые император брал под личное наблюдение. Канцелярия превратилась в орган, соединяющий императора и  правительственные учреждения. Также она разрослась, и ввиду этого была поделена на отделения:

1.Первое отделение. Оно занималось лишь особо важными делами - поручениями государя, а также личной документацией царя. После ликвидации прочих отделений с 1882 г. Первое отделение снова стало называться Собственной канцелярией и занималось главным образом вопросами службы высших чиновников.

2.Второе отделение. Было организовано в 1826 году. Стало заменой «комиссии составления законов». Управляющим II отделением был назначен М.А.Балугьянский, но делами в основном занимался М.М.Сперанский. Основной целью этого отделения являлось систематизирование русского законодательства. А также составление законопроектов и рассмотрение всех законопроектов издаваемых на территории Российской империи. Обязательство присылать копию законопроекта на рассмотрение было отменено лишь в 1866 году.  Руководителем стал выдающийся русский политик Сперанский М.М.

3.Третье отделение. Создано указом от 3 июля 1826 года. Главной задачей являлось слежение за законностью и порядком общественной жизни. Но походу работы отделение стало вести надзор за политическими движениями и постепенно превратилось в политическую полицию. Действовало от имени императора, было не связано действующим законодательством. Широко использовало в своей деятельности шпионаж, доносы. Благодаря работе этого отделения в стране жестоко карались любые проявления общественно-политического движения. В ведении отделения находились также театральная цензура, надзор за печатью и контроль за всеми иностранцами прибывающими на территорию страны.

4.Четвертое отделение. Основано в 1828 году после смерти императрицы Марии Федоровны. Стало заменой канцелярии, в ведении которой находились переданные ей Павлом I благотворительные и образовательные учреждения. Эта канцелярия находилась под личным контролем императрицы. Позднее совокупность учреждений, находившихся в управлении канцелярией получило название "ведомства учреждений императрицы  Марии" .

5.Пятое отделение. Было учреждено в 1836 году временно для управления казенными крестьянами Санкт-Петербургской губернии. Возглавлял управляющий. Просуществовало отделение 20 лет, в 1856 году оно было упразднено.

6.Шестое отделение. Учреждено в 1842 году. Также как и пятое являлось временным. Целью данного отделения должен был стать контроль Закавказского края и проведение в нем реформ. Но работало отделение недолго. Уже в 1845 году отделение было закрыто. А вся деятельность перешла в руки комитета созданного при канцелярии, под предводительством военного министра.

2.Издание Свода законов.

Николай понимал, что для того чтобы существующий порядок правильно функционировал необходимо строгое законодательство. Работа над созданием единого сборника законов была начата еще Петром I в 1700 году, но до сих пор никаких результатов не принесла. Со времени Соборного уложения 1649 года накопилось огромное количество манифестов, указов, которые дополняли друг друга, отменяли, противоречили. Отсутствие единого свода законов препятствовало качественной деятельности аппарата управления, возникали противоречия между чиновниками.

Создание законодательного кодекса было доверено II Отделению Собственной Его Величества канцелярии во главе с М.М.Сперанским. Свою работу над созданием единого российского законодательства Сперанский начал с того, что из всех отделений и архивов собрал абсолютно все законодательные акты начиная с Уложения 1649 года и заканчивая последними указами Александра I. Затем все эти акты был распределены в хронологическом порядке и напечатаны в 1830 году под названием "Полное собрание законов Российской империи".Всего было издано 45 больших томов.

Дальше предстояла самая сложная работа –выявить среди всех этих нормативных актов пригодные для действия и сократить их до размеров статьи. Затем все эти статьи вместе с ссылками на источник были собраны вместе и изданы как «Свод законов Российской империи» в 1833 году. Всего было издано 15 томов. Многие статьи этого источника права имеют свое отражение в нынешнем законодательстве Российской Федерации.

В Своде законов статьи были расположены не в хронологическом порядке. В первых трех томах содержаться основополагающие законы, которые определяли пределы власти и порядок делопроизводства правительственных учреждений, Государственного совета, Сената, министерств, губернского правления. В следующих пяти томах излагались законы о государственных повинностях, налогах, имуществе. Девятый том посвящен сословиям. В десятом содержаться гражданские и межевые законы. В следующих четырех изложены полицейские законы. Последний пятнадцатый том содержит уголовные законы. Всего получилось 42 тысячи законов. Большое количество законов являлось недостатком сборника, так как все или даже большинство законов знать невозможно. Это несовершенство законодательного сборника признавал и сам М.М.Сперанский. Поэтому в его планах было сократить количество законов и создать удобноприменимый кодекс. Также в планы развития Свод законов входило внесение поправок и дополнений. Заниматься этим должно II отделение. Когда количество изменений сильно изменит том Свода законов, его следует переиздать.

Кроме создания Свода законов М.М.Сперанский занимался кодификацией специальных и местных законодательств, например ему принадлежит Свод военных постановлений, изданный в 12 томах, Свод законов Великого княжества Финляндского.

3.Финансовая реформа.

На момент вступления Николая на трон в стране было сложное финансовое положение.

Во-первых, континентальная блокада Великобритании крайне пагубно сказалась на экономике России. Россия до Тильзитского мира вела значительную торговлю с Англией.  Из Англии вывозились такие товары как пряжа и хлопок, и ввозились в основном сельскохозяйственные продукты. После прекращения торговли с Англией Россия испытывала на себе тяжелые последствия континентальной блокады.
Оценивая их, Энгельс писал: «Торговая блокада становилась невыносимой. Экономика была сильнее дипломатии и царя вместе взятых». В результате континентальной блокады оборот внешней торговли России упал с 120 млн. рублей в 1806 г. до 83 млн. рублей. За время континентальной блокады курс ассигнационного рубля по отношению к серебряному упал с 67 копеек в 1806 г. до 25 копеек в 1810 г.

Во-вторых, Отечественная война с Наполеоном еще больше подорвала экономику страны.

Александр видел только один выход- выпуск ассигнаций. Но это лишь угнетала бюджет еще больше. Было выпущено более 500 млн.бумажных денег. К 1816 году курс рубля упал до 20 копеек на серебро и лишь к концу царствования Александра поднялся до 25 копеек. Теперь счет денег вели и на серебро и на ассигнации. Один серебряный рубль стоил примерно 4 ассигнационных. Это вело к большим неудобствам оборота денег. Продавец и покупатель сами решали какими деньгами вести счет, и даже обговаривали точную стоимость денег. Для людей не понимающих в таких расчетах это часто бывало невыгодно, их обманывали даже в самых мелких покупках. Государство никак не могло сладить с произвольной расценкой денег. В последние годы своего правления Александр пытался изменить финансовую ситуацию в стране, было уничтожено бумажных денег более чем на 240 млн., но так  как оставалось еще на 600 млн., эти меры не были очень эффективными, ценность их не поднималась.

В последние годы правления Александра I на посту министра финансов находился известный экономист консерватор Егор Францевича Канкрин. Он считал, что России не нужно кардинальные экономические преобразования. Да и много ли можно сделать в крепостной России? Политика Е.Ф.Канкрина заключалась в сокращении государственных расходов, придерживании политики протекционизма( облагая ввозимые в Россию товары высокими пошлинами). Эти меры приносили государственной казне стабильный доход  и позволили сохранить запас золота и серебра, достаточный для уничтожения бумажных денег. Кроме этого при Е.Ф.Канкрине выпускались «депозитные билеты» и «серии». В специальных кассах драгоценные металлы(золото и серебро) в монетах и слитках принимались в обмен на сохранные расписки «депозитные билеты». Ими вкладчики пользовались как деньгами. «Серии» приносили своему владельцу небольшой процент и ходили в обороте как деньги. И «депозитные билеты» и «серии» пользовались успехом и позволили казне собрать достаточно большой металлический фонд.