Реформы начала царствования Александра I

Первый состоит  в том, чтобы «облечь правление  самодер-жавное всеми... внешними формами закона, оставив в существе ему ту же силу», и тогда «все установления так должны быть соображены, чтобы они в мнении народном казались дейст-вующими, но никогда не действовали бы на самом деле». Этот путь ведет к «самовластию», т.е. к деспотизму, который об-речен на гибель. 

Другой путь в  том, чтобы «учредить державную  власть на законе не словами, но самим  делом». Для этого необходимо осуществить  подлинное разделение властей, создав независи-мые друг от друга законодательную, судебную и исполнитель-ную власти. Законодательная власть осуществляется через си-стему выборных органов -- дум, начиная с волостных и до Государственной думы, без согласия которой самодержец не должен иметь право издавать законы, за исключением тех случаев, когда речь идет о спасении отечества. Государственная дума осуществляет контроль за исполнительной властью -- правительством, министры которого ответственны перед ней за свои действия. Отсутствие такой ответственности -- главный недостаток министерской реформы 1802 г. За императором ос-тается право распустить думу и назначить новые выборы. Члены губернских дум избирают высший судебный орган стра-ны -- Сенат. Вершиной государственной системы является Го-сударственный совет, где «все действия части законодательной, судной и исполнительной в главных их отношениях соединя-ются и чрез него восходят к державной власти и от нее изливаются». Члены Государственного совета назначаются го-сударем, который сам в нем председательствует. В Совет входят министры и другие высшие должностные лица. 

Не обошел Сперанский и проблему гражданских прав. Он полагал, что ими должно быть наделено все население страны, включая  крепостных. К числу таких прав он отнес невозмож-ность наказания кого-либо без решения суда. Однако полити-ческими правами, т. е. правом участия выборах, предпола-галось наделить лишь два первых сословия государства -- дворянство и купечество. Право быть избранным в предста-вительные органы ограничивалось имущественным цензом. 

Уже из этого ясно, что проект Сперанского не предполагал  ликвидации крепостного права. Как  бы ни относился к нему сам автор, он не мог не понимать, что, по замечанию  историка С. Б, Окуня, «сохранение крепостного  права являлось в тот момент исходным положением всякого проекта, рассчитанного  не на послеобеденное чтение монарха, а на практическую реализацию» (Окунь  С. Б. Указ. соч. С. 192). Сперанский по-лагал, что отменить крепостное право единовременным зако-нодательным актом невозможно, но следует создавать условия, при которых помещикам самим станет выгодно отпускать крестьян на волю. 

Предложения Сперанского  содержали и план поэтапного осуществления  реформ. Первым шагом предполагалось учреж-дение в начале 1810 г. Государственного совета, которому дол-жно было быть поручено обсуждение предварительно состав-ленного «Гражданского уложения», т. е. законов об основных правах сословий, а также финансовой системы государства. Обсудив «Гражданское уложение», Совет приступил бы к изу-чению законов об исполнительной и судебной власти. Все эти документы в совокупности должны были составить к маю 1810 г. «Государственное уложение», т. е. собственно консти-туцию, после чего можно было бы приступить к выборам депутатов. Таким образом, заключал Сперанский: «Если бог благословит все сии начинания, то к 1811-му году, к концу десятилетия настоящего царствования, Россия воспримет но-вое бытие и совершенно во всех частях преобразится» (Спе-ранский М.М. Проекты и записки. М.; Л., 1961. С. 144--237). 

Реализация плана  Сперанского должна была превратить Россию в конституционную монархию, где власть государя была бы ограничена двухпалатным законодательным органом  парламентского типа. Некоторые историки полагают даже воз-можным говорить о переходе к буржуазной монархии, однако, поскольку проект сохранял сословную организацию общества и тем более крепостное право, это неверно. 

Претворение плана  Сперанского в жизнь началось уже в 1809 г. В апреле и октябре  появились указы, по которым, во-первых, прекратилась практика приравнивания  придвор-ных званий к гражданским, позволявшая сановникам пере-ходить с придворной службы на высшие должности в госу-дарственном аппарате, а во-вторых, вводился обязательный образовательный ценз для гражданских чинов. Это должно было упорядочить деятельность государственного аппарата, сделать ее более профессиональной. 

Как и предполагалось Сперанским, 1 января 1810 года был создан Государственный совет, заменивший совет Непремен-ный. Деятельность Государственного совета регламентирова-лась специальными документами, также подготовленными Сперанским. Поскольку создание Государственного совета рас-сматривалось в качестве первого этапа преобразований и имен-но он должен был утверждать планы дальнейших реформ, то поначалу этому органу были приданы широкие полномочия, которыми он затем должен был поделиться с Государственной думой. При этом, однако, было установлено, что решения Совета входят в силу лишь после их утверждения государем. Вместе с тем, если по первоначальному плану Государственный совет должен был координировать деятельность всех других органов власти, то теперь он получал и законосовещательные функции, потому что желаемой системы органов власти по-просту еще не было и ее только предстояло создавать. 

В соответствии с  намеченным уже в первые месяцы 1810 г. состоялось обсуждение проблемы регулирования  государствен-ных финансов. Сперанский составил «План финансов», кото-рый лег в основу царского манифеста 2 февраля. Основная цель документа заключалась в ликвидации бюджетного дефи-цита, прекращении выпуска обесценившихся ассигнаций и увеличении налогов, в том числе на дворянские имения. Меры эти дали результат, и уже в следующем году дефицит бюджета сократился, а доходы государства возросли. 

Одновременно в  течение 1810 г. Государственный совет  об-суждал подготовленный Сперанским проект «Уложения граж-данских законов» и даже одобрил первые две его части. Однако осуществление следующих этапов реформы затянулось. Лишь летом 1810 г. началось преобразование министерств, завершив-шееся к июню 1811 г.: было ликвидировано Министерство коммерции, созданы министерства полиции и путей сообще-ния, а также ряд новых Главных управлений. 

В начале 1811 г. Сперанский представил и новый проект реорганизации  Сената. Суть этого проекта в значительной мере отличалась от того, что планировалось  первоначально. На сей раз Сперанский предлагал разделить Сенат на два -- прави-тельствующий и судебный, т. е. разделить его административ-ные и судебные функции. Предполагалось, что члены Судебного сената должны были частично назначаться государем, а час-тично избираться от дворянства. Но и этот весьма умеренный проект был отвергнут большинством членов Государственного совета, и, хотя царь все равно утвердил его, реализован он так и не был. что же касается создания Государственной думы, то о ней, как кажется, в 1810--1811 гг. и речи не было. Таким образом, едва ли не с самого начала реформ обнару-жилось отступление от первоначального их плана, и не слу-чайно в феврале 1811 г. Сперанский обратился к Александру I с просьбой об отставке. 

В чем же причины  новой неудачи реформ?  

Причины, по существу, обнаруживаются те же, что и на предыдущем этапе. Уже само возвышение Сперанского, пре-вращение его -- выскочки, «поповича» -- в первого министра вызывали зависть и злобу в придворных кругах. В 1809 г. после указов, регламентировавших государственную службу, ненависть к Сперанскому еще более усилилась и, по его соб-ственному признанию, он стал объектом насмешек, карикатур и злобных выпадов: ведь подготовленные им указы посягали на давно установившийся и очень удобный для дворянства и чиновничества порядок. Когда же был создан Государственный совет, всеобщее недовольство достигло апогея.  

Даже поэтапный  характер реформ и то, что на самом  деле они не посягали на главную  привилегию дворянства, да и вообще их подробности держались в секрете, не спасло положения. Результатом было всеобщее недовольство; иначе говоря, как и в 1801--1803 гг., Александр I оказался перед опасностью дворянского бунта. Дело осложнялось и внеш-неполитическими обстоятельствами -- приближалась новая война с Наполеоном. 

Возможно, отчаянное  сопротивление верхушки дворянства, интриги и доносы на Сперанского (его обвиняли в масонстве, в революционных  убеждениях, в том, что он французский  шпион, сообщали о всех неосторожных высказываниях в адрес государя) в конечном счете все же не возымели бы действия на императора, если б весной 1811 г. лагерь противников ре-форм не получил вдруг идейно-теоретического подкрепления совсем с неожиданной стороны. В марте этого года Александр посетил Тверь, где жила его сестра великая княгиня Екатерина Павловна. Здесь, в Твери, вокруг великой княгини, женщины умной и образованной, сложился кружок людей недовольных либерализмом Александра и в особенности деятельностью Спе-ранского. Среди посетителей салона Екатерины Павловны был и Н. М. Карамзин, замечательный русский историк, читавший здесь первые тома своей «Истории государства Российского». Великая княгиня представила Карамзина государю, и писатель передал ему «Записку о древней и новой России» -- своего рода манифест противников перемен, обобщенное выражение взглядов консервативного направления русской общественной мысли. 

Развязка наступила  в марте 1812 г., когда Александр I объявил  Сперанскому о прекращении его  служебных обязан-ностей, и он был сослан в Нижний Новгород. Так закончился еще один этап царствования Александра I, а вместе с ним и одна из наиболее значительных в русской истории попыток осуществить радикальную государственную реформу.  

 Заключение  

Завершая работу над рефератом можно прийти к  выводу, что Александр I взошел на российский престол, намереваясь осуществить  радикальную реформу политического  строя 

России путем создания конституции, гарантировавшей 

всем подданным  личную свободу и гражданские  права. 

Но был ли Александр I готов к осуществлению этих планов? Готово ли было общество? Большинство  историков на эти вопросы отвечают отрицательно. Личные качества царя -- осторожность, усиливавшийся с годами мистицизм, склонность к актерству, равнодушие к судьбам сподвижников -- плохо соответствовали требованиям, которые история предъявляет к монарху-реформатору. Что касается общества, то Александру I не раз приходилось отступать под давлением преобладавших консервативных настроений. 

Список литературы 

1. Хрестоматия по  истории государства и права.  Под ред. Черниловского З.М. - М., 1994. 

2. Томсинов В. А. Светило российской бю-рократии: Исторический портрет М. М. Сперанско-го. М., 1991. 

3. Российское законодательство  Х--ХХ вв. - М., 1988. Т. 6. 

4. Лихоткин Г. А. Сильвен Марешаль и «За-вещание Екатерины I I». - Л., 1974.