Реформы Александра 2

Земская реформа

После крестьянского “Положения”  в ряду административных реформ одно из важнейших мест занимает, без  всякого сомнения, “Положение о  губернских и уездных земских  учреждениях”, которое было издано 1 января 1864 года.    Согласно положению вводились бессословные выборные органы местного самоуправления – земства. Они избирались всеми сословиями на трехлетний срок и состояли из распорядительных органов (уездных и губернских земских собраний) и исполнительных (уездных и губернских земских управ). Выборы в земские распорядительные органы – собрания гласных (депутатов) – проводились на основе имущественного ценза, по куриям. Первая курия (землевладельческая) состояла из владельцев земли от 200 до 800 десятин или недвижимости, стоимостью от 15 000 рублей. Вторая курия (городская) объединяла собственников городских промышленных и торговых заведений с годовым оборотом не менее 6 000 рублей и владельцев недвижимости не менее чем на  2 000 рублей. Выборы же по третьей курии (сельских крестьянских обществ)были многостепенными. Земские собрания избирали исполнительные органы – земские управы – в составе председателя и нескольких членов.

Земства были лишены каких-либо политических функций, их деятельность ограничивалась, в основном, решением местных вопросов. Они несли  ответственность  за  народное  образование, за народное здоровье, за своевременные поставки продовольствия, за качество дорог, за страхование, за ветеринарную помощь и  многое другое.  Все это требовало больших средств, поэтому земствам было позволено вводить новые налоги, облагать население повинностями, образовывать земские капиталы. При своем полном  развитии  земская  деятельность должна  была  охватить  все стороны местной жизни. Новые формы местного самоуправления не только  сделали  его  всесословным, но и  расширили  круг  его полномочий. Самоуправление получило столь широкое распространение, что многими было понято, как переход к представительному  образу  правления, поэтому  со стороны правительства вскоре стало заметно  стремление  удержать  деятельность земств на  местном  уровне, и  не  позволять  общаться между собой земским корпорациям.В конце 70-х годов земства были введены в 35 из 59 российских губерний.

Городская реформа

16 июня 1870 года было издано "Городовое положение", по которому в 509 из 1130 городах вводилось выборное самоуправление -  городские думы, избираемые на  четыре года. Городская дума (распорядительный орган) избирала свой постоянно действующий исполнительный орган - городскую управу, состоявшую из  городского головы (так же избираемого на четыре года) и нескольких членов. Городской голова был одновременно председателем и городской думы и городской управы. Городские думы находились под контролем правительственных чиновников.        Право избирать  и  быть избранным в городскую думу имели право только жители, обладающие  имущественным  цензом  (преимущественно владельцы домов, торгово-промышленных   заведений, банков). В первое избирательное собрание входили крупные налогоплательщики, вносившие треть городских налогов, во вторую – более мелкие, уплачивающие другую треть налогов, в третью – все остальные. В наиболее крупных городах число гласных (избранных) составляло в среднем 5,6% жителей. Таким образом, основная масса городского населения была  устранена от  участия в городском самоуправлении.            Компетенция городского самоуправления была ограничена решением чисто  хозяйственных вопросов (благоустройство городов, устройство больниц, школ, попечение о развитии торговли, противопожарные меры, городское налогообложение).

Судебная  реформа

В числе реформ одно из первенствующих мест, несомненно, принадлежит судебной реформе. Эта глубоко продуманная  реформа имела сильное и непосредственное влияние на весь строй государственной  и общественной жизни. Она внесла в нее совершенно новые, давно ожидавшиеся принципы - полное отделение судебной власти от административной и обвинительной, публичность и гласность суда, независимость судей, адвокатура и состязательный порядок судопроизводства. Страна была разделена на 108 судебных округов.

Сущность судебной реформы сводится к следующему:

1.Суд делается устным и гласным;

2.Власть судебная отделяется от обвинительной и принадлежит судам без всякого  участия административной власти;

3.Основной формой судопроизводства является процесс состязательный;

4.Дело по существу может разбираться не более как в двух инстанциях.

Вводились два вида судов: мировые  и общие. Мировые суды в лице мирового судьи разбирали уголовные и  гражданские дела, ущерб по которым  не превышал 500 рублей. Мировые судьи  избирались уездными земскими собраниями, утверждались Сенатом и могли  быть уволены только по собственному желанию или по суду. Общий же суд состоял из трех инстанций: окружной суд, судебная палата, Сенат. Окружные суды рассматривали  серьезные гражданские  иски и уголовные (с участием присяжных  заседателей) дела. Судебные палаты рассматривали  апелляции и являлись судом первой инстанции для политических и  государственных дел. Сенат был  высшей судебной инстанцией и мог  отменять решения судов, поданные на кассацию. 

5.По делам о преступлениях, влекущих за собой наказания, соединенные с лишениями всех или некоторых прав и преимуществ состояния, определение виновности предоставляется присяжным заседателям, избираемым из местных обывателей всех сословий;

6.Устраняется канцелярская тайна;

7.И для ходатайства по делам, и для защиты подсудимых имеются при судах     присяжные поверенные, которые находятся под наблюдением особых советов, составляемых из той же корпорации.

Судебные уставы распространялись на 44 губернии и вводились в них  в течение тридцати с лишним лет.          В 1863 году был принят закон, отменивший телесные наказания шпицрутенами, плетьми, кнутами и клеймами по приговорам судов гражданских и военных. От телесных наказаний полностью освобождались женщины. Но сохранялись розги для крестьян (по приговорам волостных судов), для ссыльных, каторжных и штрафных солдат.

 

Военная реформа.

  В 1861-1874 годах была проведена  серия военных реформ. В 1874 году  был издан устав о всеобщей  воинской повинности, который в  корне изменил порядок пополнения  войск. При Петре Великом все  сословия привлекались к военной  службе. По законам ХVIII века дворянство постепенно было освобождено от воинской повинности, и рекрутчина стала участью не просто низших слоев населения, но беднейших из них, так как те, кто побогаче могли откупиться, наняв за себя рекрута. Такая форма воинской повинности легла тяжким бременем на плечи бедных слоев населения, потому что срок службы в то время был 25 лет, то есть кормильцы, уходя из дома, покидали его практически на всю жизнь, крестьянские хозяйства разорялись со всеми вытекающими отсюда последствиями. По новому закону, призываются все молодые люди, достигшие 21 года, но правительство каждый год определяет необходимое число новобранцев, и по жребию берет из призывников только это число (обычно на службу призывалось не более 20-25% призывников). Призыву не подлежали единственный сын у родителей, единственный кормилец в семье, а также если старший брат призывника отбывает или отбыл службу. Взятые на службу числятся в ней: в сухопутных войсках 15 лет: 6 лет в строю и 9 лет в запасе, во флоте - 7 лет действительной службы и 3 года в запасе. Для получивших начальное образование срок действительной службы сокращается до 4-х лет, окончивших городскую школу - до 3-х лет, гимназию - до полутора лет, а имевших высшее образование - до полугода. Таким образом, мы можем сделать вывод, что новая система предполагала не только военное обучение солдат, но в то же время проводился ряд мероприятий с целью просвещения (особенно это заметно во время управления военным министерством графом Д.А. Милютиным).

Итоги реформ

Указанные выше пять реформ: крестьянская, земская, судебная, городская и военная, вместе с  отменой телесных наказаний, составляют неотъемлемую славу и гордость царствования имп. Александра II. Если благо Родины еще не стало одинаково близким и дорогим для всех без различия, все же с этой поры открылась возможность такого представления в будущем. «Крестьянская реформа, несмотря на все ее несовершенства, была колоссальным шагом вперед; она являлась и крупнейшей заслугой самого Александра, в годы ее разработки выдержавшего с честью натиск крепостнических и реакционных стремлений и обнаружившего при этом такую твердость, на которую лица, его окружавшие, по-видимому, не рассчитывали» (Корнилов). «С мудрой решительностью следуя указаниям времени, имп. Александр покинул традиционный путь обсуждения реформы в секретных комитетах и призвал само общество к разработке намеченного преобразования, а затем, зорко следя за ходом реформационных работ, с чрезвычайным тактом выбирал время и внешние формы для заявления своих личных взглядов на ту или другую сторону крестьянского дела. Если искусство править состоит в умении верно определять назревшие потребности данной эпохи, открывать свободный выход таящимся в обществе жизнеспособным и плодотворным стремлениям, с высоты мудрого беспристрастия умиротворить взаимно враждебные партии силой разумных соглашений, то нельзя не признать, что имп. Александр Николаевич верно понял сущность своего призвания в достопамятные (1855—1861) годы своего царствования. Он твердо выдержал свой пост на «корме родного корабля» в эти трудные годы его плавания, по праву заслужив приобщение к своему имени завидного эпитета Освободителя» (Кизеветтер).

Бессословное  земство и бессословный город, привлекая  разные классы населения к общей  работе на общую пользу, значительно  содействовали скреплению отдельных  групп и общественных классов в единое государственное тело, где «один за всех, а все за одного». В этом отношении земская и городская реформы явились таким же великим национальным делом, как и реформа крестьянская. Они положили конец преобладанию дворянства, демократизировали русское общество, привлекли к общей работе на пользу государства новые и более разнообразные слои общества.

Судебная реформа, в свою очередь, имела громадное  культурное значение в русской жизни. Поставленный независимо от внешних и случайных влияний, пользуясь общественным доверием, обеспечивая население в справедливом пользовании его правами, ограждая эти права или восстановляя их в случае нарушения, новый суд воспитывал русское общество в уважении к закону, к личности и интересам ближнего, возвышал человека в собственных глазах, служил сдерживающим началом одинаково как для властвующих, так и для подчиненных.

Военная реформа, нераздельно связанная с именем Милютина, вся проникнута духом освобождения и гуманности. Она дополнила собой  другие великие реформы и совместно  с ними создала из царствования Александра II новую эпоху в русской истории. То же можно сказать и об отмене телесных наказаний. Указ 17 апреля 1863 г. имел громадное воспитательное значение, так как старая плеть и шпицрутены приучали людей к жестокости, делали их безучастными к чужому страданию; кулачная расправа и наказание розгами, зачастую произвольное, принижало личность человека, одних озлобляло, а других, наоборот, лишало чувства собственного достоинства.

Императору  Александру II по справедливости присвоено  «звание» Царя-Освободителя: он освободил  не только крестьян, но вообще личность русского человека, поставил ее в условия  самостоятельного существования и  развития. Раньше личность была подавлена  и поглощена: в наиболее отдаленные времена — родовым бытом, позже  — государством, которому должна была служить, для которого должна была существовать. Теперь государство перестает быть целью, оно само превращается в служебный  орган, в средство для свободного развития личности и удовлетворения его материальных и духовных запросов.

 

Заключение

 

Анализируя  реформы Александра, следует отметить, что далеко не все, что задумывалось в начале 1860-х годов, удалось воплотить  в жизнь. Многие реформы получились ограниченными, непоследовательными  или остались незавершенными. И все  же их следует назвать Великими Реформами, которые имели огромное значение для последующего развития всех сторон жизни России.      Страна быстро пошла по пути капиталистического развития. В государстве завершился промышленный переворот, шло интенсивное развитие крупной машинной индустрии, образование рабочего класса. Пореформенная Россия отличалась невиданными темпами во всех отраслях экономики, увеличением производства, бюджета, а также ростом численности населения. Темпы роста производства средств производства в России были выше, чем в Англии, Франции, Германии.    Одновременно с ростом объема производства шел процесс концентрации промышленности, увеличивалось число крупных фабрик, повышалась производительность труда. Большую роль в создании внутреннего рынка в России играла текстильная промышленность, быстро развивалось производство сахара. В стране началось бурное железнодорожное строительство, развивалась добыча нефти и производство топлива.          С ростом промышленности и городов перед правительством встали проблемы улучшения положения рабочего класса. В стране широко использовался детский труд, рабочий день длился 13-14 часов, рабочие жили в плохих условиях. В 1859 г. была создана комиссия для изменения рабочего законодательства, но реальных мер принято не было.  В результате реформ произошли изменения и в сельском хозяйстве. Шло увеличение посевных площадей и освоение новых земель, росла урожайность, увеличивалось использование сельскохозяйственных машин и усовершенствованных орудий, стали применяться удобрения. В стране возникли новые крупные центры товарного производства хлеба, одним из них стало Ставрополье. Быстро росло поголовье скота, в России была половина всего мирового поголовья лошадей.    Для торговли в пореформенный период было характерно ускоренное развитие внутреннего рынка, что говорит о росте покупательной способности населения. В экспорте первое место занимала продукция сельского хозяйства, на первом месте стоял экспорт хлеба. Кондитеры Парижа и макаронные фабрики Италии предпочитали покупать кубанский и ставропольский хлеб. На втором месте был экспорт шерсти, на третьем – льна и семян масличных культур. Из промышленных товаров Россия вывозила льняные и хлопчатобумажные изделия, золото. Рос экспорт продуктов животноводства. В Германию, Англию, Бельгию продавали яйца, масло, сало. Постоянно увеличивался экспорт нефти, а также сахара.          Импортировала Россия хлопок-сырец, чай, краски, вина, а также аппараты и машины. Постоянно возрастал привоз металла. Таможенная политика характеризовалась протекционизмом, увеличивались таможенные пошлины для содействия развитию собственной промышленности.          Таким образом, реформы 60-70-х годов XIX в. значительно продвинули Россию по пути экономической и политической модернизации.

 

Царствования  Александра 2 позволяют говорить о  нем как о мудром государственном  деятеле и прекрасном монархе-реформаторе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

1. Всемирная история: Учебник для вузов / Под ред.- Г.Б. Полякова, А.Н. Марковой. – М.: Культура и спорт, ЮНИТИ, 1997. – 496 с.
2. Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия (политическая реакция 80-х – начала 90-х годов) М., «Мысль», 1970 – 444 с.
3. Рыжов К. Все монархи мира. Россия. М.: Вече, 1999. – 640 с.
4. Яковлев А.И. Александр II и его эпоха. – М.: Знание, 1992. – 64 с.

 

   5. С. Ф. Платонов "Собрание сочинений", т. 1.

   6. В. А. Федоров "Внутренняя политика российского самодержавия во

второй половине ХIХ века", Москва, издательство "Манускрипт", 1993 год.