Реформа Петра 1

  Губернская реформа. До 1712 - 1715 гг. изменения в центральных органах  управления были спонтанными и не всегда удачными, т. к. у государя много сил и внимания занимала довольно длительная и тяжелая Северная война. "Так, созданный для управления "потешными полками" Преображенский приказ лишь постепенно, под влиянием событий, превратился в главный орган политического сыска. Так или иначе, в связи с войной появились Адмиралтейский и Военный приказы, Приказ рудокопных дел, Приказ артиллерии и т. д." [2,С.64].

     В  1708 - 1710 гг. была проведена губернская реформа. Страна была разделена на 8 губерний (Петербургская, Архангелогородская, Смоленская, Московская, Казанская, Киевская, Азовская и Сибирская). "Во главе губернии стояли генерал-губернаторы и губернаторы" [2,С.64]. В губернаторы избирались особо доверенные лица из  окружения царя. Глава губернии имел помощника (вице-губернатора), обер-коменданта (ведал военными делами), обер-комиссара, обер-провиантмейстера (денежные и хлебные сборы) и ландрихтера (ведал правосудием). Первоначально губернии делились на "уезды" с "комендантом" во главе. Затем появились "провинции" (возглавлялись обер-комендантами), т. к. губернская канцелярия не справлялась с множеством уездов. "В 1713 - 1714 гг. появились еще три губернии (Нижегородская, Астраханская и Рижская)"[2,С.65]. С 1715 г. губернии стали делиться на провинции, а провинции на "доли" во главе с ландратом (подразделения на уезды уже не было). Через некоторое время вместо "доль" появились "дистрикты". Возникли и полковые дистрикты. "В провинции основными административными звеньями были комендант, комерир, организующий сбор налогов, и рентмейстер, возглавлявший местное казначейство (рентерею) [2,С.65]. В дистриктах земские комиссары отвечали в первую очередь за сбор налогов и выполняли полицейские функции. 

Сенат и коллегии. В феврале 1711 г. по указу Петра 1 был создан Сенат. В него входили 9 сенаторов, и создан он был как бы временно. В последующем указе от 2 марта определялся перечень полномочий (попечение о правосудии, об устройстве государственных доходов, общем управлении, о торговле и хозяйстве). "Вскоре Сенат стал высшим судебным и управленческим органом. Поначалу Сенат был коллегиальным органом из 9 сенаторов, обладавших равными голосами"[2,С.65]. Губернские комиссары осуществляли связь Сената с губерниями.

   Почти  одновременно с Сенатом Петр 1 основал новый контрольно-ревизионный институт так называемых фискалов. "Это была целая армия официальных лиц, действовавших тайным образом е. У него в подчинении было 4 фискала (2 от купечества и два от дворянства). При губернских правлениях было также по 4 фискала, в городах - 1-2 фискала"[2,С.65-66]. Фискалы не получали жалования, им полагалась в награду за труды половина конфискованного имущества. Но и этого было достаточно, чтобы со стороны фискалов начались злоупотребления, тем более что они не отвечали перед законом за клевету. "Рукою Петра в указе об обязанности фискала было дописано: "Буди же и не уличит (т. е. не докажет виновность), отнюдь фискалу в вину не ставить..." (Письма и бумаги императора Петра Великого. Т. 11. М., 1962.-С. 125)"[1,сС.570]. Через три года царь вынужден  был обнародовать   новый указ, по которому за неправильный донос фискалу присуждалось такое же наказание, которое понес бы обвиняемый, если бы его вина была доказана. Но в условиях абсолютистского государства осталась неизменной форма контроля над чиновниками и частными лицами.

    Следующим  этапом реорганизации органов  государственной власти и управления  была замена системы приказов коллегиями в 1717-1718 гг., т. к. она уже устарела и перестала соответствовать новым условиям и задачам, которые стояли перед страной. Часть приказов ведала определенными сферами управления (Посольский приказ, Поместный, Стрелецкий и др.), другие решали все вопросы на какой-то определенной территории страны (Сибирский приказ, Казанский, Малороссийский).       Многие распоряжения приказов дублировались. Это приводило к путанице и волоките, к задержке в решении неотложных государственных дел.                                                                                                                                                                                                                                                                           Коллегии же имели ряд преимуществ по сравнению с приказами:

    "в  коллегиях устанавливался совместный (коллегиальный) принцип рассмотрения     и решения всех дел;

     каждая  из коллегий ведала определенными  отраслями или сферами руководства и управления в масштабах всей страны;

     в  основе коллегиальной системы  лежала высокая степень нейтрализации".[1,сС.57]

   Сначала  коллегий было 9 (Иностранных дел, Военная, Адмиралтейская и т. д.).  Иностранная коллегия занималась приемом иностранных послов и руководила работой всех русских дипломатических представителей за рубежом. "Военная коллегия ведала комплектованием, вооружением, снаряжением и обучением армии" [1,С.571]. Кроме того, в ее  распоряжении находились гарнизонные полки. Адмиралтейская коллегия была создана в связи с превращением России в морскую державу и созданием военно-морского флота. "Под ее наблюдением и руководством находились все корабельные верфи и военно-морские крепости" [1,С.572]. А также она отвечала за комплектование, подготовку и обучение экипажей военных кораблей и была обязана проявлять заботу о корабельных лесах. "Остальные коллегии занимались вопросами финансов, торговли и промышленности [1,С.572]. Камер-коллегия ведала доходами, руководила сбором подати, наблюдала за выполнением натуральных повинностей и заключала подряды на поставку продовольствия и вина. "Штатс-контор-коллегия ведала расходами, определяла денежные суммы на содержание армии, флота, государственного аппарата, на дипломатию и просвещение" [1,С.572]. "Ревизион-коллегия осуществляла контроль за состоянием государственной деятельности предыдущих двух коллегий" [1,С.572]. Промышленность находилась под руководством двух коллегий: горным делом ведала Берг-коллегия и легкой промышленностью - Мануфактур-коллегия. Внешней торговлей занималась Коммерц-коллегия. Юстиц-коллегия ведала вопросами гражданского судопроизводства. Дворянским землевладением - Вотчинная коллегия. Церковными делами управляла Духовная коллегия или Синод. 

  Реформа местного управления. В 1720 г. был создан Главный магистрат. Он координировал деятельность городовых магистратов, которые избирались имущим ("регуляторным") населением. В сферу их деятельности входили сбор налогов и судебные разбирательства.

"По этому  уставу все городское население делилось на три группы:

 "регулярные" (имущие) люди "первой гильдии, или  первостатейные" (знатные   купцы, мастера по золоту, серебряники, иконники, аптекари, живописцы и др.);                                                 "регулярные" люди "второй гильдии" (мелкие торговцы, мастера-ремесленники); "прочие же все люди подлые, обретающиеся в наймах и прочих работах, которые нигде между знатными и регулярными гражданами не счисляются". Эта категория населения была лишена права участия в городском самоуправлении"[1,С.573].

 Было создано  несколько контор и департаментов.  Герольдмейстерская контора занималась службой дворян и производством их в чины. Преображенский приказ и позже созданная Тайная канцелярия разбирали дела о государственных преступлениях. А также были Монетный департамент, Соляная контора, Межевая канцелярия.

 В 1715 г.  появилась должность "генерального  ревизора, или надзирателя указов" для контроля над государственными  учреждениями т. к. фискалы  не могли справиться с этой  задачей, поскольку были всего лишь регистраторами нарушений. Позже эти функции исполняли обер-секретарь Сената и гвардейские офицеры, дежурившие в Сенате и выполнявшие личные поручения царя. Но этого было недостаточно для действенного контроля, т. к. обер-секретарь подчинялся Сенату, а гвардейские офицеры менялись через месяц и поэтому не могли иметь должного авторитета. Для надлежащего контроля нужно было должностное лицо, наделенное большой властью и независимое от контролируемых учреждений. Поэтому в 1722 г. был образован институт прокуратуры, во главе которого стоял генерал-прокурор Сената, заведовавший канцелярией Сената. А также ему подчинялись и прокуроры центральных учреждений. Сам он был независимым и за свои действия отвечал только перед царем. "Поскольку в его задачу входило не только раскрытие преступления, но и предупреждение его, он имел право принимать участие в обсуждениях любого вопроса, указывать на незаконность того или иного решения, требовать пересмотра дел и при необходимости даже приостанавливать решение Сената"[1,С.575].          

Формирование  новой армии и  флота. В первой четверти 18 в. в России была создана регулярная армия. Она формировалась на основе рекрутской повинности, введенной в 1705г. “Сначала брали по одному рекруту с 20 дворов, а с 1724г. раскладку рекрутов стали вести в соответствии с числом душ мужского пола, положенных в оклад.”[4,С.127] Документом, определяющим жизнь и деятельность армии, стал “Устав воинский” 1716г. В 1704г. в Петербурге началось строительство Адмиралтейства и верфей, на которых создавались корабли Балтийского военного флота. Раньше центрами строительства военных кораблей были Воронеж и Архангельск. Жизнь и деятельность морского флота определял “Морской устав” 1720г.   

    Табель о рангах. Особое место среди государственных преобразований Петра 1 принадлежит, принятой в 1722г., Табели о рангах. Ее значение заключается в том, что она привела в систему все государственные чины, распределив их по трем родам службы. Табель о рангах обязывала всех дворян служить  и объявляла службу единственным способом получения государственного чина, а значит, служила основой любой карьеры. При этом некоторые возможности продвижения вверх по служебной лестнице открывались и для выходцев из “подлого люда”: всякий получивший первый офицерский чин или восьмой ранг гражданской службы (всего их было 14) становился дворянином.                                                       

Церковная реформа. Петр 1 особенно не  жаловал   своими симпатиями духовенство. "По царскому указу монастырскую братию посадили на скудный паек, запретили держать в кельях бумагу и чернила и "для пользы вечной" обязали монахов и монахинь заниматься "художествами" - столярным делом, иконописанием, прядением, шитьем, прядением кружев и всем другим, что было "не противно монашеству"[1,С.576]. Реформа не обошла и белого духовенства. Приходские священники пребывали в невежестве и темноте. Царский указ заставил их более ответственно относиться к своим обязанностям. "По этому указу дети попов и дьяконов обязаны были учиться в греческой и латинской школах. Запрещалось занимать "отцовы места" необученным детям духовенства" [1,С.576]. Натянутыми были отношения Петра с патриархом Адрианом, который открыто выступал против бритья бород и других новшеств царя. "В 1700 г. патриарх Адриан умер" [1,С.576]. Приближенные царя посоветовали государю "до времени обождать" с избранием нового пастыря всея Руси. Петр 1, зная об отрицательном отношении большинства духовенства к его реформам, последовал этому совету, посчитав его разумным. "Руководство делами церкви было поручено рязанскому митрополиту Стефану Яворскому -   он был объявлен местоблюстителем патриаршего престола" [1,С.577]. "В его лице государь не имел активного сторонника своих преобразований, но в тоже время он не выступал против политики Петра. 25 января 1721 г. был издан царский манифест о создании Духовной коллегии или Синода. Царем назначались двенадцать членов Духовной коллегии из числа архиереев, архимандритов, игуменов и протопопов. Был составлен Духовный регламент. "Духовный регламент - законодательный акт, определявший функции Синода, обязанности и деятельность его членов по управлению русской православной церковью. Он приравнивал членов Синода к чиновникам других государственных учреждений" [1,С.578]. Теперь церковь полностью подчинялась светской власти. Нарушалась даже тайна исповеди. По указу Синода от  1722 г. священники были обязаны доносить властям о намерениях исповедовавшихся совершить "измену или бунт". В 1922 г. появилась должность обер-прокурора Синода. "Таким образом, церковь лишалась самостоятельной политической роли и превращалась в составную часть бюрократического аппарата абсолютистского монархического государства" [1,С.578]. Был усилен контроль над доходами церкви, большую часть из которых правительство забирало на строительство флота и содержание армии и школ. Было запрещено строительство новых монастырей, а в существующих монастырях ограничивалось число монахов. Все это вызывало у представителей духовенства недовольство.     

    Реформа в области культуры и быта. Церковная схоластическая школа не могла подготовить квалифицированных специалистов, поэтому в первой четверти 18 века стали появляться светские школы. Первая школа (математицких и навигацких наук) открылась в 1701 г., которая послужила основой для Морской академии в Петербурге. Затем появились инженерные, медицинские, горные, кораблестроительные, штурманские и ремесленные школы. Кое-где были цифирные школы, в которых велось начальное обучение. "Контингент учащихся был довольно значительным для того времени" [1,С.579]. Издавались новые учебники. Например, в 1703 г. был издан  учебник "Арифметики, сиречь науки числительной"... Его автором был учитель навигацкой школы Леонтий Филиппович Магницкий (1669-1739). Книга была напечатана вместе с арабскими цифрами вместо употреблявшихся ранее буквенных обозначений чисел" [1,С.579]. А также были изданы "История Славянской греко-латинской московской академии", "Букварь", "Грамматика славянская", славяно-греко-латинский "Лексикон", составителем которых был справщик и директор Московского печатного двора и Синодальной типографии Ф. П. Поликарпов. В 1720 г. Феофаном Прокоповичем была написана работа "Первое обучение отрокам". В начале века из-за высокой потребности в кадрах в светские школы допускали даже детей податных сословий. Стали появляться духовные семинарии. Цифирные школы были преобразованы в солдатские, в них начали готовить унтер-офицеров из детей рекрутов.

 При Петре  1 бурно развивалось книгопечатание. В 17 веке в стране была всего лишь одна типография (в Москве), которая к тому же выпускала в основном книги церковного содержания. "К концу первой четверти столетия в Москве и Петербурге действовал уже не один десяток типографий. В них было издано более 600 книг, манифестов, ведомостей и инструкций. Из 320 книг гражданского содержания, опубликованных с 1708 по 1725 г., более трети было посвящено военной и военно-морской тематике. Печатались также книги юридического содержания, художественные произведения, словари, календари. Новыми среди печатной продукции были реляции о победных сражениях русских войск, богато иллюстрированные гравюрами русских и иностранных мастеров. Было немало переводных книг по военному, инженерному, артиллерийскому делу, по истории и вопросам права" [1,С.579-580]. Петр 1 указывал, чтобы главной задачей при осуществлении переводов было более понятное изложение переводимого, а не близость перевода к оригиналу. Произошла замена церковнославянского шрифта на новый гражданский шрифт. Это было сделано в первом десятилетии 18 века. Первые книги, напечатанные этим шрифтом, появились в 1708 г. В 1710 г. Петром 1 в него были внесены последние изменения, и новый шрифт утвердился окончательно. "Еще раньше было изменено обозначение чисел - вместо их буквенного начертания стали печатать и писать арабские цифры. Рост книгопечатания способствовал возникновению торговли книгами" [1,С.580]. Значительные библиотеки появились у многих аристократов. В 1714 г. была создана государственная библиотека, которая стала основой библиотеки Академии наук. Регулярно стала выходить русская газета "Ведомости" с 1703 г. В ней публиковалась информация о международной и внутренней жизни того времени, о ходе военных действий.