Реформа городского управления.

Основными функциями городской думы являлись:

• назначение выборных должностей и дела общественного устройства;
• назначение содержания должностным лицам городского общественного управления и определения его размеров;
• установление, увеличение и уменьшение некоторых видов городских налогов и сборов: с движимого имущества, с документов на право торговли и промышленности, с трактиров, постоялых дворов и продуктовых лавок, с извоза, с частных лошадей и экипажей, с квартир и жилых помещений, с животных (в частности с собак), с аукционов;
• сложение недоимок по городским сборам;
• отчисления на содержание мостовых, тротуаров, чистки улиц за счет средств города и переложение натуральных повинностей в денежные.

Расходы на содержание и  функционирование думы включали в себя расходы на управление, на общественные здание и помещения, на городские  займы, на учебные и благотворительные  заведения, на содержание воинских частей, полиции, тюрем. Данные расходы контролировал  губернатор, все также назначаемые  самодержавием.

Заседания городской думы назначались в 3-х  случаях: по желанию городского головы, по желанию губернатора или же по требованию не менее пятой части  гласных. Порядок вынесения предложения  на всеобщее обсуждение с целью принятия его во многом схож с процессом  вынесения предложения в нынешних местных городских советах. Точно  так же как и сейчас, в то время  гласный, который намеревался вынести  на заседание городской думы предложение, должен был сообщить городскому голове о сути оного предложения за 3 дня. В случае нарушения данной процедуры, обсуждения по предложению могли  состояться, но решение по нему откладывалось  до следующего заседания.

Третьим органом городского управления была городская управа, которая также  избиралась на 4 года, но половина ее состава  должна была обновляться каждые 2 года. В статье 72 «Городового положения» описаны функции управы:

• непосредственное заведование делами городского хозяйства и общественного правления;
• исполнение определений (решений) думы, собирание нужных для нее сведений;
• составление городских смет;
• взимание и расходование городских сборов на установленных думой основаниях и предоставление в думу, в назначенные сроки, отчетов о своей деятельности.

Городская управа могла  признать указание (определение) городской  думы незаконным большинством голосов, и не приводить данное указание в  действие, о чем должна была известить  городскую думу. В таких случаях  для решения данного вопроса  необходимо было вмешательство губернатора.

Как и земства, органы городского самоуправления зависели от государственных  бюрократических и полицейских  учреждений. И все же, создание новых  органов самоуправления способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни, и существенно  помогло развитию торговли и промышленности в российских городах.

 

 Выводы

Решающее  значение для развития страны и выхода из политического кризиса во второй половине XIX века имели реформы 60-70-х  годов, организатором которых был  император Александр II. Разумеется, что главной из этих реформ была отмена крепостного права. Однако важное значение в повороте России на пути к индустриализации имели и другие буржуазно-либеральные реформы. В  числе земская реформа 1864 года и городская реформа 1870 года, первая стала основой для второй.

Городская реформа закрепляла систему органов  городского общественного управления: городское избирательное собрание, городскую думу и городскую управу. Думу и управу возглавлял городской  голова. Избирательная система очень  напоминала избирательную земскую  систему - имущественный ценз, курии  и так далее. Органы городского самоуправления в значительной степени зависели от государственных бюрократических  и политических учреждений. Однако создание новых органов способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни, помогло торгово-промышленному  развитию русских городов [6].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6.Чернобаев А.А., Горелов И.Е., Зуев М.Н. и др. « История России»: Учебник для ВУЗов. – М.: «Высшая школа», 2001.-479с.

 

 

 

 

4.Специфические особенности процесса создания городских органов власти.

Согласно статье 15 «Городового  положения» под учреждениями городского самоуправления подразумевалось:

• городское избирательное собрание;
• городская дума;
• городская управа.

Городская дума избиралась  для “попечения о распоряжении по городскому  хозяйству  и благоустройству“¹ , а надзор за ней возлагался на губернаторов.

Гласные городской думы избирались на четыре года по куриям, создаваемым  в зависимости  от размера уплачиваемого налога.

В выборах  в органы городского самоуправления принимал участие довольно широкий  круг избирателей. Предъявляемые требования сводились к следующему ( Статья 17 “Городового положения”):

“  Всякий городской обыватель , к какому бы состоянию он ни принадлежал, имеет  право голоса в избрании гласных  при

следующих условия:

- если он русский подданный

 -если ему не менее 25 лет от рождения

 -если он, при этих двух условиях , владеет в городских пределах на праве собственности недвижимым имуществом, подлежащим сбору в пользу города, или содержит торговое или промышленное заведение по свидетельству купеческому, или же, прожив в городе в течение двух лет сряду перед производством выборов ... уплачивает  в пользу города установленный сбор со свидетельств: купеческого или промыслового на мелочный торг, или прикащицкого 1-го разряда, или с билетов на содержание промышленных заведений и если на нем не числится недоимок по городским сборам.”[7]

Не допускались  к выборам лица, подвергшиеся суду, отрешенные от должности, подследственные, лишенные духовного сана. Юридические  лица и женщины принимали участие  в выборах через представителей.

Все городские  избиратели в соответствии с имущественным (податным) цензом делились на три группы, каждая из которых избирала одну третью часть гласных в городскую  думу:

 

“ Статья 24:

Все лица, имеющие право на участие в  выборах, заносятся в список по мере убывания сумм сборов с них и делятся  на три группы по одной трети всех собранных сборов. Каждая группа выбирает одну треть общего числа гласных...”[8]

 

7.“Хрестоматия по истории СССР 1861-1917 гг “ под ред. В.П.Тюкавина., М., “Просвещение, 1990 г, “ Городовое положение, ст. 1 ”, стр.87

8.^. “Хрестоматия по истории СССР 1861-1917 гг “ под ред. В.П.Тюкавина., М., “Просвещение, 1990 г, “ Городовое положение”, стр.88

 

 

    Таким образом, на первые две трети всех избирателей, по                имущественному положению падал максимальный процент избранных       гласных.

      Вот что пишет о выборах в городскую думу по куриям бывший     московский городской голова  Б.Н.Чичерин:

“Вся  сумма городских сборов делилась на три части. Самые крупные плательщики  уплачивали первую треть и составляли первый разряд, средние - второй, а мелкие - третий.

Каждый разряд избирал равное с  другими количество гласных; но так  как крупных плательщиков было меньше, то они, естественно, получали перевес. Эта система, заимствованная у Пруссии, отдала городское управление в руки купечества , которое своим богатством значительно возвышалось над  остальными сословиями. Юридическая  всесословность фактически привела  к преобладанию одного сословия.”[9]

Компетенция городского самоуправления была установлена в тесных рамках  хозяйственных вопросов, о чем  лучше всего говорит текст  “Городового положения”:

“статья 2:

К предметам ведомства городского общественного управления принадлежат:

 дела по внешнему благоустройству  города, а именно: попечение об  устроении города согласно утвержденному  плану;

  заведывание  устройством  и содержанием улиц, площадей, мостовых, тротуаров, городских общественных  садов, бульваров, водопроводов, сточных труб, каналов, прудов, канав  и протоков, мостов, гатей и переправ, и равно и освещение города;

дела, касающиеся благосостояния городского населения: меры к обеспечению народного  продовольствия, устройство рынков и  базаров, предостережение против пожаров  и других бедствий и об обеспечении  причиняемых ими убытков;

попечительство об учреждении и  развитии местной торговли и промышленности, об устройстве пристаней, бирж и кредитных  учреждений;

учреждение за счет города благотворительных  заведений и больниц и заведывание  ими на основаниях, указанных для  земских учреждений. “ [10]                

Статья 15 “Городового положения” указывала, что именно понимается под  учреждениями городского самоуправления:

“ Учреждения городского общественного  управления суть:

 городское избирательное собрание;

 городская дума;

 городская управа .  [11]

Городское избирательное собрание, согласно ст. 16,  созывалось исключительно  для  избрания гласных в городскую  думу, один раз в 4 года.

9.^. “Хрестоматия по истории СССР 1861-1917 гг “ под ред. В.П.Тюкавина., М., “Просвещение, 1990 г, “ Городовое положение”, стр.88

10.Б.Н.Чичерин “ Воспоминания. Земство и Московская дума. “., М., 1934 г

11. “Хрестоматия по истории СССР 1861-1917 гг “ под ред. В.П.Тюкавина., М., “Просвещение, 1990 г, “ Городовое положение”, стр.87

 

 

Хозяйственные функции городской  думы перечислены в ст. 55 .

Городская дума  избиралась по вышеописанному принципу также на 4 года, причем в  нее , согласно ст.32,  мог быть избран каждый, имеющий право голоса. Однако  устанавливалось предельное число  лиц нехристианского вероисповедания - не более одной трети. Городским  головой не могло быть лицо еврейской  национальности.

 

Всего  называется 14 пунктов, среди  которых “ назначение выборных должностных  лиц и дела общественного устройства, назначение содержания должностным  лицам городского общественного  управления и определение размером оного, установление , увеличение и  уменьшение городских сборов и налогов, сложение недоимок по городским сборам. и др. “ [12]

Дума  могла устанавливать в пользу города некоторые виды сборов и местных  налогов, такие , как :

 с недвижимого имущества  ( оценочный сбор),

 с документов на право  торговли и промышленности,

с трактиров, постоялых дворов и  съестных лавок,

    с извозного промысла,

• с частных лошадей и экипажей,
• с квартир и жилых помещений ,
• с собак,
• с аукционов.

Расходы думы складывались из расходов по управлению, на общественные здания и помещения, на городские займы, на учебные и  благотворительные заведения, содержание воинских частей, полиции и тюрем. Смету расходов и доходов контролировал  губернатор.

Деятельность  городских дум находился под  неослабным внимание государственных  чиновников - так, городской голова утверждался губернатором или, в  крупных городах, министром внутренних дел. Последние могли наложить вето на любое решение городской думы.

Городская управа также избиралась на 4 года, причем половина состава  управы должна была  обновляться через каждые два  года.

Статья 72  так описывает функции городской  управы:

“ На городскую  управу возлагается непосредственное заведывание делами городского хозяйства  и общественного управления...

Управа  ведет текущие дела по городскому  хозяйству , изыскивает меры к его  улучшению, исполняет определения  думы , собирает нужные ей сведения, составляет проекты городских смет, взимает  и расходует городские сборы  на установленных думою  основаниях и предоставляет в назначенные  сроки отчеты о своей деятельности”. [13]

Городской голова мог остановить решение управы. Но и управа, согласно статье 80, могла  не исполнять решение думы, если большинство членов признавала его  незаконным. Разногласия думы и управы решал губернатор.

 

12.^. “Хрестоматия по истории СССР 1861-1917 гг “ под ред. В.П.Тюкавина., М., “Просвещение, 1990 г, “ Городовое положение”, стр.88

13.“Хрестоматия по истории СССР 1861-1917 гг “ под ред. В.П.Тюкавина., М., “Просвещение, 1990 г, “ Городовое положение”, стр. 89

 

 

Выводы.

Как и  земские органы, органы городского самоуправления зависели от государственных  бюрократических и полицейских  учреждений.

Вместе  с тем , создание новых органов  самоуправления способствовало становлению  общественно-политической и культурной жизни, помогало торгово-промышленному  развитию русских городов.

Новое городское  самоуправление, основанное на имущественном  цензе, было шагом вперед по сравнению  с сословной городской думой  времен Екатерины II , существовавшей до городской реформы.

 

 

 

5. Контрреформа 1892 г.

 

Городская контрреформа. 11 июня 1892 г. Александр III утвердил новое городовое положение вместо городской реформы 1870 г., которую он расценил как «нелепость». Теперь были лишены избирательных прав не только рабочие, как в 1870 г., но и вообще все горожане без недвижимой собственности: квартиросъемщики, приказчики, мелкие торговцы. Резко уменьшилась политическая правомочность средней буржуазии. Например, в Киеве из 7 тыс. домовладельцев 5 тыс. были лишены избирательных прав. Всего же по 132 городам с населением в 9,5 млн. человек сохранили избирательные права по закону 1892 г. лишь 100 тыс. горожан (1,05 %). Отныне в городском управлении главенствовали не торгово-промышленные круги, как ранее, а владельцы недвижимого имущества, т.е. прежде всего крупные домовладельцы, каковыми являлись преимущественно все те же дворяне и чиновники.