Содержание

Введение

     Состояние ныне функционирующей системы российского  законодательства характеризуется  очень сложными и противоречивыми процессами. Это объясняется тем, что политические, экономические и социальные реформы, проводимые в Российской Федерации, требуют интенсивного законотворчества, его полного и действенного влияния на проистекающие в стране преобразования. Речь идет не только о совершенствовании законодательства или его реконструкции, но и о вырабатывании многих принципиально новых правовых институтов, соответственных реальным условиям рыночной экономики, критериям правового государства, международным эталонам защиты прав и свобод личности.

     Процесс законотворчества совершается в  нестабильной ситуации экономического и финансового реформирования, социальной напряженности в обществе. Курс на ускорение реформ подталкивает законодателя к более оперативному регламентированию современных общественных взаимоотношений, что, конечно, влияет на качество законодательства, его результативность.

     Тема  курсовой работы: Система законодательства Российского государства.

     Объектом  является система законодательства Российской Федерации как комплексное государственно-правовое явление, которое определенным образом отображает нынешний этап развития Российской Федерации, ее государственного строя, современное состояние юридической практики, а также научных знаний о правовых механизмах достижения системности действующего законодательства.

     Предметом выступают теоретические основы и практика государственно-властной деятельности, которые на современном этапе развития и сочетания научных знаний, практических методик и нормативной регламентации обеспечивают функционирование правового механизма систематизации законодательства Российской Федерации, взаимодействие структурных элементов этого механизма, а также – проявление проблем его функционирования.

     Цели  и задачи. Основной целью работы является научная разработка теоретико-правовых аспектов построения и функционирования правового механизма, обеспечивающего систематизацию законодательства Российской Федерации как своеобразной формы государственно-властной деятельности и ее сочетание с решением задач построения в Российской Федерации демократического правового государства.

     Для достижения этих целей поставлены следующие  задачи:

• проанализировать существующие в юридической науке подходы и интерпретации понятий системы законодательства, его структурного содержания и соотношения с правовыми формами систематизации;
• проанализировать исторический аспект вопросов практической реализации механизмов систематизации законодательства в России на предмет уточнения основных задач систематизации, соответствия между задачами и формами систематизации, а так же выявления новых форм, отвечающих современным принципам и методам государственного строительства;
• проанализировать правовые формы систематизации законодательства, заложенные в действующем законодательстве Российской Федерации, их практическое значение.

     Значительный  вклад в разработку некоторых  направленностей, относящихся к данной области теоретических знаний, внесли: С.С. Алексеев, М.И. Байтин, В.К. Бабаев, В.М. Баранов, Н.А. Власенко, Н.Н. Вопленко, В.М. Ведяхин, А.А. Зелепукин, С.Л. Зивс, В.Б. Исаков, Д.А. Керимов, В.Н. Карташов, Р.З. Лившиц, А.В. Малько, Н.И. Матузов, А.В. Мицкевич, B.C. Нерсесянц, А.И. Овчинников, А.С. Пиголкин, И.С. Самощенко, В.П. Сальников, И.Н. Сенякин, В.Н. Синюков, Ю.А. Тихомиров, А.Ф. Черданцев, А.Ф. Шебанов, Л.В.Шварц и др.

     Нормативную базу курсовой работы составили Конституция Российской Федерации; федеральное конституционное законодательство; федеральное законодательство; подзаконные нормативно-правовые акты; практика Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, иных судебных органов; Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации; законы субъектов Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Теоретико-правовые основы систематизации законодательства

1.1. Историко-правовой аспект систематизации законодательства

     Выступая  своеобразным механизмом достижения общественного  согласия, созданного на верховенстве Конституции и системы законодательства, правовое государство ставит довольно сложные вопросы по достижению согласованности юридических норм, регулирующих все сферы жизнедеятельности. В связи с этим вопрос обеспечения системности функционирующих нормативных правовых актов касается интересов всего общества и государства. Идея создания отчетливо скорректированной системы законов, других нормативных правовых актов как обстоятельства достижения постоянства и налаженности становится обыденной задачей деятельности законодательных учреждений, органов исполнительной власти всех уровней. Ее объявляют своей главной заботой парламентарии, политические и общественные деятели.

     Главным официальным орудием систематизации законодательства является правотворчество  – легитимная конфигурация деятельности уполномоченных субъектов государственной  власти и правления по введению, модификации, прекращению действия правовых норм. Определенные законами конфигурации правотворчества устанавливают, во-первых, круг субъектов, уполномоченных реализовывать систематизацию законодательства; во-вторых, компетенцию субъекта систематизации в части объекта (сферы) правового регулирования; в-третьих, отличие форм правотворчества и соответственных операций систематизации законодательства. При этом федеральные законы не регулируют в наше время вопросы систематизации норм законодательства¹.

     Имеющиеся понятия «законодательство», «правовая система», «нормативные акты» не могут рассматриваться в признаке объекта систематизации по отношению к нынешним средствам и процессам правотворчества (законотворчества). Один лишь объект может являться юридической нормой, либо ее частью как элементами более инвариантными по отраслевой принадлежности, по правовой силе, по характеру регулирования, по содержанию и по динамике развития. Таким образом, более обходительным будет применение понятия «систематизация норм законодательства».

     Начатое в системе законодательных и исполнительных органов государственной власти регламентное регулирование процедур систематизации законодательства в правотворческом (законотворческом) ходе, располагает значительными несовершенствами: регламенты ратифицируются и видоизменяются прямо органом власти, регламенты не обладают юридической силой закона, неограниченность регламентного регулирования значительно отличается в федеральном Парламенте от парламентов субъектов Федерации. Таким образом, регламенты не снабжают целостность требований к систематизации норм законодательства. Для решения проблем формирования цельного правового пространства и достижения системности законодательства нужен общефедеральный нормативный акт с правовой силой конституционного закона, определяющий цельный подход, цельные принципы систематизации норм федерального, регионального закона, любого другого нормативного акта.

     Наряду  с конфигурациями внутригосударственной систематизации (учет, инкорпорация, консолидация, кодификация, текущая систематизация), непредвзято наличествуют и иные. К их числу можно относить:

• унификация (от лат. unus – один) законодательства – это ход сближения систем законодательства разных государств, при хранении независимой значительности всякой из систем, в целях снабжения слаженности обусловленных взаимных заинтересованностей, и в то же время следования принципам государственной независимости, суверенитета каждой из сторон международных взаимоотношений (в частности, в целях формирования союзного государства Белоруссии и России);
• интеграция (от лат. integratio – воссоздание, компенсирование) законодательства – это процесс взаимопоглощения двух и больше национально-государственных, экономических, юридических систем в целях добровольного объединения и основания нового системного единства (в частности, при союзе субъектов Российской Федерации);
• гармонизация (от греч. harmonikos – соразмерный) законодательства – это процесс формирования юридических механизмов, снабжающих процесс сближения законодательных систем, располагающих отличиями. Гармонизация предшествует или унификации, или интеграции законодательства.

     В современной России деятельность по систематизации норм законодательства перестала быть деятельностью только государственной. Распространение информационно-коммуникативных методов воздействовало на появление новых форм – электронной систематизации. Эта форма не обладает общепринятым официальным названием, потому применяют условное – электронная версификация (от лат. version - видоизменение) законодательства. В пространном смысле электронная версификация – это деятельность государственных органов и негосударственных корпоративных структур по развитию информационно-правовых банков данных ведомственного, методического, информационного, теоретического, методического, профессионального, регионального, справочного характера самого обширного употребления. Для версификации можно показать две разновидности:

     а) официальная электронная версификация законодательства – для удовлетворения надобностей государственного и муниципального управления;

     б) неофициальная электронная версификация – для использования в коммерческих, учебных, профессиональных и иных целях.

     Ориентированность правотворчества и системы законодательства на удовлетворение заинтересованностей человека и гражданина является объективным направлением гуманизации российского законодательства. В этой области пока не в полной мере учитывают круг интересов и права граждан в части образования более демократичных форм подхода к официальной юридический информации и приобретения официального толкования, разъяснения. В этой связи необходимо привнести дополнения в федеральный закон от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»² (по электронному опубликованию) и в федеральный закон от 4 апреля 2005 г. «Об Общественной Палате Российской Федерации»³ (о поддержке и формировании информационных юридических систем).

     Классификатор правовых актов⁴, одобренный указом от 15 марта 2000 г. Президента Российской Федерации, на сегодняшний день время разрешает выносить решения по довольно узким задачам обеспечения функционирования информационно-правовых банках данных.

     В настоящее время функции систематизации законодательства значительно различаются с  функциями систематизации, так, классификация не разрешает обнаруживать недостатки, устарелости в функционирующей системе законодательства. Потому классификация законодательства – это деятельность уполномоченных государственных органов, а также негосударственных структур по заполнению официально ратифицированных классификаторов, или неофициально используемых систем классификации законодательства обусловленным содержанием в целях снабжения поиска информации юридического характера.

     Систематизация  законодательства в России имеет абсолютные исторические традиции. На различных ступенях исторического развития страны она располагала спецификами организационно-правовой основы.

     В советский период был произведен переход от раздела законодательства на публичное и частное, используемое до 1917 г., к систематизации на основании отраслевой принадлежности законодательства, систематизация завоевала научную базу, методику, что разрешило улучшать кодификацию отраслевого законодательства. Отраслевая позиция была заложена в базу Свода законов СССР, движение кодификации советского законодательства также отражало отраслевой принцип.

     После преобразований 90-х годов система  законодательства Российской Федерации  стала более статичной, объемной по содержанию и областям правового регулирования. Но предпринятое усилие с 1993 г. разработать Общероссийский классификатор отраслей законодательства на основании старых отраслевых позиций в целях формирования Свода законов Российской Федерации оказалась неудачной. В 90-е годы для резолюции задач систематизации законодательства более пространно стали использовать информационно-компьютерные технологии. Это разрешило выйти на качественно новую степень систематизации законодательства, которая удовлетворяла в равной степени надобности и государственной власти в синтезе нормативного материала, и в то же время интересы корпоративных, коммерческих объединений, интересы граждан. Синхронно информационно-коммуникативные методики подействовали на появление новых форм систематизации законодательства.

1.2. Конституционно-правовой аспект систематизации законодательства

     Исследуя соотношение системы права и системы законодательства, правовая наука

выработала  подходы к системности отраслей права и методике систематизации законодательства, приближенной к соответствующим отраслям права.

     Однако, в теории права остается весьма распространенным  дуализм категории «законодательство»: широкое и узкое содержание. В итоге это приводит к неоднозначности источников законодательства, а так же неоднозначности соотношения категорий «законодательство» и в современной России объективно существуют наряду с традиционными формами внутригосударственной систематизации (учет, инкорпорация, консолидация, кодификация, текущая систематизация), и другие формы. К их числу можно отнести: форму электронной систематизации законодательства, форму унификации законодательства, форму интеграции законодательства, форму гармонизации законодательства⁵.