Принципы конституционно-правового регулирования

     3. Определите, какие основные типы общественных отношений являются предметом конституционного регулирования в ФРГ и Франции, и какие институты конституционного права выполняют эту функцию.

     В современных конституциях ФРГ и  Франции понятие «основы общественного строя» включает четыре слагаемых: основы политических отношений, основы экономических отношений, основы социальных отношений и основы духовно-культурных отношений. В этой классификации, которая в известной мере условна (различные отношения переплетаются, а в государственно организованном обществе в большинстве из них присутствует политический элемент), отсутствует упоминание об основах правового статуса личности, без чего характеристика устоев общества является неполной. Однако личность присутствует во всех перечисленных отношениях. Права личности являются существенным элементом для оценки того или иного общественного строя. Следовательно, данное понятие может иметь пять слагаемых, хотя правовой статус личности в правовом регулировании и при изучении (в методических целях) может быть обособлен.

     Правовое закрепление устоев (а не всех сторон) общества предполагает, что для этого используются главным образом не подробные правила, а нормы, отличающиеся высокой степенью нормативной концентрированности: нормы-принципы, нормы-цели, нормы-дефениции, учредительные нормы. Такие нормы содержат исходные положения о собственности и характере экономики (например, рыночной или огосударствленной), об отношениях социальных общностей (например, положения о социальной солидарности), о природе политической власти (власти народа или диктатуре определенных классов), о роли политических объединений, об идеологическом плюрализме или, напротив, монизме идеологии и т.д. 

     Ответ отразить в таблице:

     во 2 стлб. в обобщенном виде указываются  типы (сферы) общественных отношений – например, экономические отношения, духовная сфера и т.д. (количество строчек во 2 стлб. для ФРГ и Франции может быть разным – в зависимости от того, сколько сфер общественных отношений регулируется той или иной конституцией);

     в 3 стлб. для каждого типа общественных отношений указываются институты конституционного права, обеспечивающие регулирование этих общественных отношений (например, для политических отношений – институт разделения властей, избирательного права и т.д..; количество строчек в 3 стлб. соответствует количеству обнаруженных Вами институтов для каждого типа общественных отношений).  

     Примерный вид таблицы: 

     4. Приведите примеры конституционных норм, регулирующих в ФРГ и Франции основные сферы общественных отношений (для каждого из указанных в таблице типов общественных отношений – 1-2 примера норм из текста конституций; текст нормы приводится полностью с указанием в конституции какой страны эта норма установлена, а также номера статьи (раздела), в которой эта норма содержится).

      В Германии много различных общественных объединений, но особенно детальному правовому  регулированию подвергаются политические партии. Основы их правового статуса установлены конституцией, существует также закон о политических партиях 1967 г., неоднократно пересматривавшийся (последняя редакция 1994 г.).

      Согласно  ст. 21 конституции ФРГ, партии могут создаваться свободно, для этого не требуется разрешения или уведомления; их назначение — содействовать формированию политической воли народа; внутренняя организация партий определяется ими самими, но должна соответствовать демократическим принципам; партии должны представлять публичный отчет (публиковать данные) о своем имуществе, фондах и источниках средств; партии являются антиконституционными, если стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя, поставить под угрозу существование ФРГ, имеют такую цель и осуществляют ее сами или с помощью своих сторонников; вопрос об антиконституционности и, следовательно, о запрещении деятельности партии решает в конечном счете Федеральный конституционный суд (партию, действующую в пределах одной земли, может, видимо, запретить и конституционный суд земли в соответствии с федеральной или местной конституцией).

      Федеральный конституционный суд применял последнее положение, распространяя его на организации, не являющиеся собственно партиями, но занимающиеся политической деятельностью, приблизительно в десяти случаях. Были объявлены антиконституционными и соответственно подлежали роспуску Националистическая партия в 1952 г., Коммунистическая партия в 1956 г., а также ряд экстремистских и террористических организаций.

      Положения конституции развивает очень  детальный закон о политических партиях. Во-первых, в нем дается определение партии, согласно которому партия — это объединение граждан, длительное время оказывающее влияние на формирование политической воли народа, выдвигающее кандидатов в представительные органы федерации или земли. Во-вторых, партии рассматриваются как необходимая составная часть основ свободного демократического строя; они могут использовать разные способы для формирования политической воли народа (влияние на общественное мнение, организацию политического образования, воспитание граждан в духе ответственности за дела общества, влияние на политическую деятельность парламента и правительства и т.д.). В-третьих, закон устанавливает в стране многопартийность и равное общественное положение всех партий. В-четвертых, закрепляются необходимые правовые условия для создания и деятельности партии: четкое наименование (оно не должно повторять названия других партий); наличие письменных устава и программы; создание партий только по территориальному принципу (партийные организации на предприятиях и в учреждениях не разрешаются); партия должна иметь демократическую структуру (в частности, необходима выборность руководящих органов); членами партии могут быть только физические лица. Закон предусматривает права члена партии и т.д.

      В Германии действуют десятки партий, в том числе на уровне отдельных земель. Наиболее влиятельной региональной партией является Христианско-социальный союз в Баварии, на деле примыкающий к общегосударственному Христианско-демократическому союзу. Однако среди множества партий ведущая роль принадлежит 5—6 партиям.

      На  правом фланге находится Национально-демократическая партия (15 тыс. членов), возникшая на базе запрещенной в 1952 г. Националистической партии, Германский народный союз (около 20 тыс. членов), Республиканская партия (23 тыс. членов). Эти партии не оказывают заметного влияния в обществе, не имеют представительства в нижней палате парламента, так как не преодолевают пятипроцентный барьер. Есть и более правые, по существу террористические, организации, действующие подпольно (городские партизаны и др.). На деле они не ведут политическую борьбу, а занимаются терроризмом.

      Партией правого центра является правящий уже  в течение полутора десятилетий  Христианско-демократический союз (ХДС), в котором состоит около 670 тыс. членов (244 депутата в нижней палате парламента в 1997 г. из 672). Идеология этой партии исходит из религиозных заповедей, толкуемых, с одной стороны, с позиций ответственности человека перед Богом, а с другой — с социальных позиций христианского учения. ХДС выступает за экологически ориентированную рыночную экономику. Его аналогом в Баварии является упомянутый Христианско-социальный союз (около 180 тыс. членов, 50 депутатов в бундестаге), в программе которого более отчетливо заметны социальные элементы христианства, требования защиты прав человека, ориентация на семью как ячейку общества.

      Центристской  партией является Свободная демократическая  партия (СвДП), насчитывающая немногим более 100 тыс. членов (47 депутатов в бундестаге в 1997 г.), преимущественно представителей средних слоев, служащих. Она выступает за свободное предпринимательство, против огосударствления, введения любых элементов планирования. Хотя это и небольшая партия, она часто играет основную роль при создании правительства. Обычно на выборах в нижнюю палату парламента ни одной из двух основных соперничающих партий — ХДС и ХСС, с одной стороны, и Социал-демократической партии Германии — с другой, — не yäaeòc^ получить абсолютного большинства при голосовании в парламенте v обеспечить избрание канцлера (главы правительства) от своей партии В этой ситуации все зависит от того, к кому примкнет СвДП с ее приблизительно 7—10% голосов. Она примыкает то к ХДС, то к социал-демократам, получая, естественно, за это соответствующие места в правительстве. Поэтому партийную систему ФРГ иногда называют системою двух с половиной партий.

      Партией левого центра является Социал-демократическая  партии Германии (СДПГ), основанная еще  в 1863 г. как Всеобщий немецкий рабочий союз (около 850 тыс. членов, 252 депутата в бундестаге). Оно выступает за социальную справедливость в условиях рыночной экономики, за экологическую перестройку индустриального общества, за методы эволюционных шагов к социализму, против революционных изменений Социализм, с точки зрения этой партии, не имеет заранее данных определений, это процесс развития общества, его признаки проявляются е ходе поступательного движения.

      На  левом фланге находится Партия демократического социализме (около 130 тыс. членов, 30 депутатов в бундестаге), которая считает себя наследницей Социалистической единой партии Германии (Коммуниста ческой партии), действовавшей в ГДР, но в настоящее время пересмотревшей многие догмы. Сейчас она выступает за рыночную регулируемую экономику на основе принципов социальной справедливости, за права человека. Наиболее целесообразным она считает «средний путь» между капитализмом и социализмом.

      Интересы  части сельского населения выражает небольшая Крестьян екая партия, не представленная в парламенте. Действует  также небольшая Партия зеленых (около 40 тыс. членов, 49 депутатов в бундестаге) выступающая за экологический гуманизм, за «правильные взаимоотношения» человека и природы. Ее влияние, сначала быстро растущее, теперь по разным причинам падает, в частности потому, что ее идеи включаются в программы основных партий.

      Важнейшую роль в экономической политике играет Федеральные союз немецкой промышленности, объединяющий отраслевые ассоциации. Есть также союзы работодателей, торгово-промышленные палаты иные объединения предпринимателей. Одни из них действуют на основе специальных законов о них, другие — на базе общих положений о свободе объединения.

      Существуют  крестьянские социально-экономические организации, в том числе в общегосударственном масштабе. Их роль в политической жизни невелика.

      Большое влияние на политику оказывает разветвленная сеть средств массовой информации: только ежедневных газет выпускается около 400. Средства массовой информации в ФРГ подвергаются значительному государственному контролю; предусмотрены ограничения, препятствующие монополизации средств массовой информации.

      В Германии существует единый профсоюзный центр — Объединение немецких профсоюзов. Как и в ряде других стран, но в меньшей мере, чем, например, во Франции, влияние партий и профсоюзов в Германии уменьшается, а все большее развитие получают различные местные гражданские инициативы для решения конкретных проблем — охраны среды и общественного порядка, проблемы безработицы и др. Создаются независимые объединения избирателей, которые иногда получают места в ландтагах земель. 
 

     5. На основе обобщающего анализа конституций определите, какие институты конституционного права, регулирующие основные общественные отношения, являются приоритетными в Основном законе ФРГ и в Конституции Франции, и какие методы правового регулирования преимущественно используются в рамках этих институтов (типологию методов см. в теме № 3 ридера).

     Структура конституции. Конституцией Франции  обычно считается основной закон 1958 г., точнее, она состоит из трех документов: Декларации прав человека и гражданина 1789 г., принятой во время Великой французской революции (в ней говорится о некоторых аспектах правового статуса личности, в связи с чем в конституции 1958 г. отсутствует соответствующий раздел); преамбулы конституции 1946 г., принятой во время подъема демократического движения после второй мировой войны (в ней говорится о возможности социально-экономических реформ и о некоторых социально-экономических правах личности); конституции 1958 г., в которой есть ссылки на указанные выше два документа и которая прежде всего регулирует отношения между высшими органами государства. Конституция 1958 г. содержит также ссылки на некоторые международные акты, в которых участвует Франция (теперь – договор о Европейском союзе 1992 г.), и другие основополагающие законы (например, об ассоциациях 1901 г.), в связи с чем отдельные французские юристы включают их в “конституционный блок”.