Предмет истории Росии

Закон как особая разновидность законодательных  актов встречается в имперский  период сравнительно редко. Особое значение ему было придано после учреждения Государственной Думы. К тому времени  уже был опубликован Свод основных государственных законов. Согласно нему разграничивались сферы закона и царского повеления. Высочайшие указы  могли приниматься царем в  порядке верховного управления страной, но только в соответствии с имеющимися законами. Систематическая публикация и кодификация законодательства началась при Николае I. В Первое Собрание 1830 г. вошло 45 томов законодательных актов с 1649 по 1825 г. Акты, изданные в 1825—1880 гг., составили Второе Собрание (54 тома). Третье Собрание (33 тома), оставшееся незавершенным, включало законодательные акты с 1881 по 1913 г.  

Разновидностями законодательных  актов, регулировавших деятельность различных  структур государственной машины, были регламенты (по управлению коллегиями), учреждения и уставы (определяли власть в губерниях и уездах), воинские уставы (регулировали устройство армии  и флота), инструкции, наставления  и наказы (например, «Наставление губернаторам» 1764 г. определяло права и обязанности  губернаторов). 

Особую группу законодательных  актов составляли внешнеполитические документы: международные пакты, трактаты, конвенции, договоры, соглашения, протоколы. Международные акты в силу их большой  юридической значимости вступали в  силу только после утверждения их царем. Однако постепенно перестала  соблюдаться строгая юридическая  форма международных актов. Некоторые  важнейшие соглашения фиксировались  в форме дипломатической переписки (ноты, письма, памятные записки). Так, русско-французский  союз 1891 г. был заключен путем обмена письмами между французским министром  иностранных дел и русским  послом во Франции. По содержанию внешнеполитические акты последней трети ХVIII — первой половины XIX в., как правило, обосновывали действия договаривавшихся сторон о защите феодально-абсолютистских порядков в Европе. Во второй половине XIX — начале XX в. значительное место в них заняли финансово-экономические проблемы, вопросы о сферах влияния. 

Комплекс делопроизводственной документации имперского времени отличается большей по сравнению с предшествующим периодом четкостью. Это связано  с оформлением чиновничье-бюрократического строя, регламентацией деятельности государственных  учреждений, созданием единого канцелярского  стиля, унификацией правящих сословий. Внутри этого комплекса источников выделяются новые виды документов: 1) материалы сенатских ревизий, содержавшие сведения о состоянии губерний; 2) документы комиссий по подготовке новых сводов законов (Уложений 1767—1768 годов, Второго Отделения имперской канцелярии 1826 г.); 3) министерские и губернаторские отчеты и верноподданнейшие доклады царю; 4) стенограммы заседаний Государственного Совета и Государственной Думы (начало XX в.); 5) зашифрованные телеграммы международной почты (с конца XIX в.); 6) делопроизводственная документация капиталистических предприятий и вотчинная документация; 7) материалы III Отделения имперской канцелярии и карательных органов о поднадзорных лицах и о судьбе осужденных; 8) Свод показаний декабристов о внутреннем состоянии России, составленный по приказу Николая I из материалов следственного процесса по делу декабристов и содержавший программные документы и планы революционеров, их критику современного состояния страны; 9) материалы Чрезвычайной следственной комиссии Временного правительства, вскрывшей должностные преступления бывших министров царского правительства. 

Первыми законодательными актами советской власти были декреты: «О земле», «О мире» и «Об образовании  правительства». Они регулировали жизнь  общества в экстремальную историческую эпоху — первые месяцы после взятия большевиками власти, в годы Гражданской  войны. Нормативную основу жизни  общества и государства закладывали  конституции, формулировавшие основные принципы государственного устройства, — 1918, 1924, 1936, 1977. Закон стал основным видом юридического источника после  принятия Конституции 1936 г. Кодексы  законов дают представление о  действующем законодательстве в  определенной области отношений (например, Кодекс Законов о Труде, КЗОТ).  

Важнейший комплекс нормативных документов советской  эпохи связан с деятельностью  Коммунистической партии, документы  которой носили для общества директивный  характер в силу ее правящего положения. Они представительны и информативны, являлись результатом коллективного  творчества, ибо, как правило, создавались  комиссиями экспертов-специалистов, проходили  стадии предварительных обсуждений и утверждались большинством голосов. Документы КПСС подразделяют на: 1) программы  и уставы партии; 2) материалы партийных  съездов, конференций и пленумов ЦК; 3) резолюции и решения партийных  совещаний всех уровней; 4) документы  местных партийных организаций. С VII экстренного съезда РКП(б) (март 1918 г.) все заседания партийных съездов и конференций стенографировались. 

Эти источники дают широкомасштабную картину социально-экономической  и политической жизни советского общества. Документы публиковались  в органах партийной печати —  журналах: «Известия ЦК КПСС», «Партийное строительство» и «Партийная жизнь». Было предпринято 9 изданий документального  многотомника «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК КПСС». Регулярно выходили в советское время «Справочники партийного работника», содержавшие нормативные и директивные партийные документы. Особенное значение придавалось совместным постановлениям партии и правительства: ЦК, ЦКК, ЦИК, СНК, ВЦСПС. 
 
 

В сфере советского делопроизводства принципиально новым  моментом стала плановая документация. Она отражала особый тип организационно-распорядительной деятельности, аналогов которому не было в царское время и который нашел отражение в планах, проектах, сметах, программах, графиках и пр. Важную роль в этом комплексе играли директивные документы по составлению народно-хозяйственных пятилетних планов. Они первоначально принимались партийными и советскими органами, которые вырабатывали указы для административных. Первичным директивным документом по разработке первого пятилетнего плана на 1928—1933 годы явилась резолюция ХV съезда ВКП(б) «О директивах по составлению пятилетнего плана развития народного хозяйства» (декабрь 1927 г.). После завершения пятилеток Госпланом и ЦСУ СССР издавались сообщения об итогах их выполнения. 

Комплекс статистических источников по истории России прошел в своем развитии три этапа: ХVIII — начало XIX в., XIX — начало XX в. и советский период. 
 
 
 

Вопрос 2. Восточные  славяне накануне образования Древнерусского государства