Попытки реформирования государственного управления экономикой во второй половине 60-х начале 70-х годов

СОДЕРЖАНИЕ

                                                            Стр.

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Каждый из нас, так или иначе, связан с государством, его структурами, пассивно или активно участвует в принятии значимых для страны решений, т. е. в той или иной степени связан с государственным управлением. Этот вид деятельности является, пожалуй, одним из самых сложных и многообразных, сопровождая человека на протяжении всей его жизни.

Интерес к государственному управлению в России повышается и в силу того обстоятельства, что от его эффективности зависит успех идущих в стране радикальных преобразований, приближающих нашу страну к демократическому, правовому государству.

Новому типу социальных отношений  необходим и новый тип управления. Обращение к истории государственного управления России вызвано не только познавательными причинами, стремлением расширить кругозор, но и необходимостью вооружить будущих специалистов в области государственного управления - менеджеров государственной службы - навыками анализа и прогноза тенденций развития российской государственности.

Тема данного реферата «Попытки реформирования государственного управления экономикой во второй половине 60-х начале 70-х годов».

Актуальность данной темы заключается  в том, что на наш взгляд, понять историю, вникнуть в причины и последствия происходивших событий, извлечь из них уроки – значить понять логику, закономерности развития этих событий, усвоить опыт прошлого. Человек, справившийся с этой непростой задачей, по-новому станет воспринимать не только прошлое, но и настоящее своей страны, ее перспективы. Вполне возможно также, что он по-новому расценит свое место в обществе, свою роль в решении общественных проблем.

Цель данной работы состоит в  изучении сущности государственного управления в экономических реформах 1964-1970 гг. и их результатах.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

При написании работы были использованы учебные пособия и монографии по истории России и государственного управления, а также статьи на исследуемую тему.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Государственное управление  и экономическое развитие СССР во второй половине 60-х начале 70-х годов

 

1. Основные тенденции партийно-государственного управления в СССР.

В октябре 1964 г. после отставки Н.С. Хрущева Первым секретарем ЦК КПСС был избран Л.И. Брежнев, Совет Министров СССР возглавил А.Н. Косыгин, а Президиум Верховного Совета СССР - Н.В. Подгорный. Руководство партии и государства устало от реформ Хрущева, а его борьба с бюрократией и привилегиями угрожала всевластию правящей верхушки. Выдвинутый Брежневым лозунг «стабильности» номенклатура поддержала полностью. Опираясь на эту поддержку, Брежнев постепенно укрепил свою власть в партии и государстве. Главой КГБ он назначил Ю.В. Андропова, министром обороны - Д.Ф. Устинова, министром внутренних дел - Н.А. Щелокова, заведующим общим отделом ЦК КПСС - К.У. Черненко. В 1976 г. должность первого заместителя Председателя Совета Министров СССР занял ставленник Брежнева Н.А. Тихонов.¹

Л.И. Брежнев и его сподвижники не осознавали остроты и неотложности перестройки управления народным хозяйством, необходимости перевода экономики на интенсивные методы².

Просчеты в экономике были одним  из основных мотивов отстранения  Н.С. Хрущева от власти в октябре 1964 г. Бурное хрущевское десятилетие сменилось восемнадцатью годами брежневской «стабильности», которая означала возвращение к «испытанным» методам руководства. Снятие Н.С.Хрущева означало отказ от всех новаций в управлении.

Ноябрьский Пленум 1964 г. ЦК КПСС принял решение об объединении промышленных и сельских областных, краевых партийных организаций.

Начались процессы восстановления вертикали партийного управления: ³

 

ЦК КПСС

Республиканский ЦК партии

Областной комитет партии

Районный комитет партии

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Управление сельским хозяйством.

С 1965 г. начали проводиться  экономические реформы, подготовленные при Хрущеве. В марте 1965 г. по докладу Л.И. Брежнева на пленуме ЦК КПСС были приняты важные решения в области сельского хозяйства – новая аграрная политика. Пленум сосредоточил главное внимание на методах управления сельским хозяйством, которое пытались реформировать с помощью увеличения материальной заинтересованности колхозников и работников совхозов в росте производства. Прежде всего, устанавливался твердый план поставок на предстоящие 5 лет, исключавший его изменение и внесение дополнительных внеплановых заданий. С колхозов и совхозов правительство списало долги.

Для усиления экономического стимулирования труда намечались значительное повышение закупочных цен, материальное поощрение за сверхплановую продажу, усовершенствование оплаты труда. Эти меры могли заинтересовать колхозников и работников совхозов в увеличении производства продукции, росте производительности труда.

Предусматривались также улучшение  банковского кредитования, установление более рациональной системы налогообложения  колхозов, снижение цен на технику, развитие энергетической базы колхозов. В 1966-1980 гг. в аграрный сектор экономики было направлено 383 млрд руб., что составило 78% капиталовложений в сельское хозяйство за все годы советской власти.

Осуществление этой реформы привело  к  определенным позитивным итогам⁴:

- в 1966 -1970 гг. производительность труда в среднем ежегодно повышалась на 6,5% (в два раза больше, чем в 1961- 1965 гг.);

- объем валовой продукции увеличивался в среднем на 4% в год (в 1961- 1965гг. - на 2%);

- фонд оплаты труда за 1965-1975 гг. вырос в 1,5 раза.

В итоге в 1966-1970гг. государство закупило зерна у крестьян почти на 1/3 больше, чем за предыдущее пятилетие.

В дальнейшем в 1978-79 гг. возникли региональные агропромышленные комплексы (АПК), объединявшие

• колхозы,
• совхозы,
• предприятия пищевой промышленности,
• химические,
• машиностроительные заводы,
• научно-исследовательские институты и др.

Но предпринятых мер оказалось  недостаточно, чтобы вывести сельское хозяйство из застоя и кризиса. АПК  также себя не оправдали, возникла еще  одна бюрократическая структура.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Реорганизация управления промышленностью.

В сентябре 1965 г. была принята программа  реорганизации управления промышленностью, совершенствования планирования, расширения прав предприятий, развития экономического стимулирования, введения хозрасчета. Разработка этой реформы осуществлялась под руководством А.Н. Косыгина. Восстанавливался отраслевой принцип управления через министерства, сокращалось количество плановых показателей, спускаемых предприятиям сверху, корректировалась система планирования (оценкой работы предприятия становилось выполнение плана не по «валу», а по реализованной продукции). Совершенствование экономического стимулирования предполагало материальное поощрение не только из фонда заработной платы, но и из прибыли предприятия.⁵

После упразднения территориальной  системы управления руководство  отраслями было передано воссозданным министерствам; были образованы Госкомитет по науке и технике СССР, Госснаб СССР, Госкомцен СССР. Реформа придала импульс экономическому развитию страны. Она стимулировала на какое-то время рост инициативы предприятий, появление производственных объединений, внутри которых на более высоком уровне решались вопросы технического перевооружения, совершенствования организации труда и производства, социальные проблемы.

Таким образом, основной целью хозяйственной реформы провозглашалось укрепление самостоятельности предприятий и повышение материальной заинтересованности работников. Частично изменялась система планирования⁶. До середины 60-х гг. основным плановым показателем в советской экономике был валовой объем произведенной продукции. Поскольку «вал» подсчитывался в рублях, предприятия стремились увеличить стоимость своих изделий. В этих условиях добиться экономного расходования сырья, топлива, энергии было невозможно.

Теперь работу предприятий и  отраслей предполагалось оценивать  по объему реализованной продукции, величине прибыли и рентабельности (общее количество плановых показателей снизилось с 30 до 9) Чтобы выполнить план, необходимо было не только произвести, но и сбыть продукцию, а для этого ее качество и технический уровень должны были устроить потребителя. Но на практике это имело значение лишь для отраслей, производивших товары широкого потребления, да и то если у покупателя имелся хоть какой-то выбор. Для большинства же предприятий и поставщиком, и потребителем было государство-монополист, а потому разница между объемом валовой и реализованной продукции оказывалась несущественной.⁷

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Хозрасчет предприятий.

Предприятия переводились на хозрасчет, основными принципами которого являлись самоокупаемость, самофинансирование и самоуправление. Выплатив зарплату и перечислив обязательные платежи в бюджет, предприятие могло само распоряжаться полученной прибылью, создавая фонды материального стимулирования: фонд развития производства, фонд строительства объектов культурно-бытового назначения (жилье, больницы и профилактории, дома отдыха, детские летние лагеря, турбазы, клубы и т.п.), фонд материального поощрения (премиальный). Для низкорентабельных отраслей и производств предусматривались дотации и льготы. За выпуск сверхплановой продукции были установлены высокие премии.

Предполагалось, что все это повысит заинтересованность каждого работника в результатах  работы всего предприятия.

XXIII съезд КПСС, прошедший в марте 1966 г., постановил в восьмой пятилетке повысить производительность труда на 34–36% и добиться за счет этого 80% прироста промышленного производства (в 1961–1965 гг. повышение производительности труда обеспечило 62% прироста продукции).⁸

К середине 1966 г. на новые условия хозяйствования перешли первые 250 предприятий. К концу пятилетки хозрасчетными были 41 тыс. предприятий из имевшихся в стране 49 тыс. Они производили 93% промышленной продукции.

 

 

 

 

 

 

5. Официальные итоги восьмой пятилетки.

Официальные итоги восьмой пятилетки  оказались сравнительно благоприятными. Началось освоение нефтяных месторождений  Западной Сибири. Вошли в строй  крупнейшая в мире Красноярская ГЭС, Западно-Сибирский и Карагандинский металлургические комбинаты. На Волжском автозаводе в Тольятти (ВАЗе), развернулось производство легкового автомобиля «Жигули». В целом за пятилетку в СССР было построено 1900 крупных промышленных предприятий. С 1968 г. все отрасли промышленности стали рентабельными.

По словам Н.И. Рыжкова , работавшего в 60-х гг. главным инженером Уралмашзавода, «экономическая реформа дала заметный толчок буксовавшему народному хозяйству… Темпы роста товаров народного потребления наконец-то сравнялись с темпами роста средств производства, которым всегда отдавалось предпочтение»⁹.  

Таблица 1²

Экономическая эффективность  промышленного производства

Показатели	1965 г., % к 1960 г.	1970 г., % к 1965 г.	Среднегодовые темпы, %
			1961–1965 гг.	1966–1970 гг.
Валовая продукция: в том числе	151	150	8,6	8,5
группа «А»	158	151	9,6	8,6
группа «Б»	136	149	6,3	8,3
Основные производственные фонды	170	151	11,2	8,6
Численность рабочих	120	113	4,1	2,6
Фондовооруженность труда	144	133	7,5	5,9
Производительность труда	125	132	4,6	5,8

 

Национальный доход в 1970 г. по сравнению с 1965 г. вырос на 40%. Темпы роста объема производства составляли в среднем 5,6% в год (в предыдущем пятилетии - до 5%). Производительность труда увеличилась на 37% (в 1961- 1965 гг. - на 29%), при этом фондоотдача возросла на 3%. Среднемесячная заработная плата рабочих и служащих увеличилась на 26%, оплата труда колхозников - на 40%. Быстрыми темпами развивалось Жилищное строительство: за 1966- 1970 гг. улучшили свои жилищные условия около 55 млн человек.¹⁰

Однако постепенно эффект от хозяйственной  реформы стал уменьшаться. Изменения  форм и методов управления не произошло, так как сила инерции, привычка к старому оказались сильнее. Вопреки интересам социально-экономического развития страны механизм поддержания экстенсивного хозяйственного роста все более укреплялся. Широкомасштабные перемещения сельской молодежи в большие города и на «стройки века» не сопровождались ростом квалификации и соответствующим развертыванием социальной инфраструктуры. В 70-е гг. тяжелым физическим трудом в стране были заняты 50 млн человек (в промышленности - около 40%, в строительстве - 60, в сельском хозяйстве - до 70%).¹¹