Оно предусматривало такие наказания, как отправка злостных нарушителей  дисциплины на тяжелые общественные работы, а в случае «упорного нежелания  подчиниться товарищеской дисциплине»  подвергать «как не трудовой элемент» увольнению с предприятий с передачей в концентрационный лагерь.

    Весной 1920 г. считалось, что гражданская война уже закончилась (на самом деле это была лишь мирная передышка). В это время IX съезд РКП(б) записал в своей резолюции о переходе к милитаризационной системе экономики, сущность которой «должна состоять во всемерном приближении армии к производственному процессу, так что живая человеческая сила определенных хозяйственных районов является в то же время живой человеческой силой определенных воинских частей». В декабре 1920 г. VIII съезд Советов объявил государственной повинностью ведение крестьянского хозяйства. 

    В условиях «военного коммунизма»  существовала всеобщая трудовая повинность для лиц с 16 до 50 лет. 15 января 1920 г. СНК издал постановление о  первой революционной армии труда, чем узаконил использование армейских подразделений на хозяйственных работах. 20 января 1920 г. СНК принял постановление о порядке проведения трудовой повинности, согласно которому население независимо от постоянной работы привлекалось к выполнению трудовой повинности (топливной, дорожной, гужевой и пр.). Широко практиковалось перераспределение рабочей силы, проведение трудовых мобилизаций. Вводились трудовые книжки. Для контроля над исполнением всеобщей трудовой повинности был создан специальный комитет во главе с Ф.Э. Дзержинским. Лица, уклоняющиеся от общественно полезных работ, строго наказывались и лишались продовольственных карточек. 14 ноября 1919 г. СНК принял вышеназванное «Положение о рабочих дисциплинарных товарищеских судах».

    Система военно-коммунистических мер включала в себя отмену платы за городской и железнодорожный транспорт, за топливо, фураж, продовольствие, предметы широкого потребления, медицинские услуги, жилье и т.д. (декабрь 1920 г.). Утверждается уравнительно-классовый принцип распределения. С июня 1918 г. вводится карточное снабжение по 4 категориям. По первой категории снабжались рабочие оборонных предприятий, занятые тяжелым физическим трудом, и рабочие-транспортники. По второй категории - остальные рабочие, служащие, домашняя прислуга, фельдшера, учителя, кустари, парикмахеры, извозчики, портные и инвалиды. По третьей категории снабжались директора, управляющие и инженеры промышленных предприятий, большая часть интеллигенции и служители культа, а по четвертой - лица, пользующиеся наемным трудом и живущие с доходов на капитал, а также лавочники и торговцы в разнос. Беременные и кормящие женщины относились к первой категории. Дети до трех лет дополнительно получали молочную карточку, а до 12 лет - продукты по второй категории.  

    В 1918 г. в Петрограде месячный паек по первой категории составлял 25 фунтов хлеба (1 фунт = 409 гр.), 0,5 ф. сахара, 0,5 ф. соли, 4 ф. мяса или рыбы, 0,5 ф. растительного масла, 0,25 ф. суррогатов кофе. Нормы по четвертой категории были почти по всем продуктам в три раза меньше, чем по первой. Но даже и эти продукты выдавались весьма нерегулярно. В Москве в 1919 г. рабочий по карточкам получал паек калорийностью 336 ккал., тогда как суточная физиологическая норма составляла 3600 ккал. Рабочие губернских городов получали питание ниже физиологического минимума (весной 1919 г. - 52 %, в июле - 67, в декабре - 27%). В январе 1919 г. в Петрограде существовали 33 вида карточек (хлебные, молочные, обувные, табачные и т.п.). 

    «Военный  коммунизм» рассматривался большевиками не только как политика, направленная на выживание советской власти, но и как начало строительства социализма. Исходя из того, что всякая революция есть насилие, они широко использовали революционное принуждение. Популярный плакат 1918 г. гласил: «Железной рукой загоним человечество к счастью!» Особенно широко революционное принуждение использовалось против крестьян. После принятия ВЦИК Постановления от 14 февраля 1919 г. «О социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию» была развернута пропаганда в защиту создания коммун и артелей. В ряде мест власти принимали постановления об обязательном переходе весной 1919 г. к коллективной обработке земли. Но вскоре стало ясно, что на социалистические эксперименты крестьянство не пойдет, а попытки навязать коллективные формы хозяйства окончательно оттолкнут крестьян от Советской власти, поэтому на VIII съезде РКП(б) в марте 1919 г. делегаты проголосовали за союз государства с середняком.  

    Противоречивость  крестьянской политики большевиков можно наблюдать и на примере их отношения к кооперации. Стремясь насадить социалистическое производство и распределение, они ликвидировали такую коллективную форму самодеятельности населения в хозяйственной области, как кооперация. Декрет совнаркома от 16 марта 1919 г. «О потребительских коммунах» ставил кооперацию в положение придатка государственной власти. Все потребительские общества на местах принудительно сливались в кооперативы - «потребительские коммуны», которые объединялись в губернские союзы, а они в свою очередь в Центросоюз. Государство возложило на потребительские коммуны распределение продовольствия и предметов потребления в стране. Кооперация как самостоятельная организация населения перестала существовать. Название «потребительские коммуны» вызывало неприязнь у крестьян, поскольку отождествлялось у них с тотальным обобществлением собственности, в том числе личной.

Продовольственное снабжение и сельскохозяйственная политика.

    В начале 1918 года было положено начало реализации Декрета о  земле,  в соответствии с которым крестьянам было отдано безвозмездно  более  150  млн. га удельной, помещичьей, монастырской и  пр.  земли,  что  было  равносильно конфискации этих земель. Такой же принцип был  применен  к  лесам,  водам  и

недрам. Помимо земли и прочих  угодий,  в  руки  крестьян  передавалось  все движимое  и  недвижимое  имущество  примерно   на   300   млн.   руб.   Были ликвидированы огромные ежегодные платежи помещикам и сельской  буржуазии  за аренду земли (примерно на сумму 700  млн.  руб.  золотом).  Был  аннулирован долг Крестьянскому поземельному банку, составлявший к тому времени  3  млрд.руб.

    В феврале 1918 года был принят  Закон  о  социализации  земли,  который провозгласил переход  земли  из  частной  собственности  в  общенародную.  В основу закона был положен эсеровский  принцип  уравнительного  распределения земли между крестьянами, а на деле –  фактический  передел  земли  в  пользу бедноты.  Бедняки  требовали  включить  в  передел  не   только   помещичьи, церковные и прочие угодья, но и земли зажиточных  крестьян  и казаков.  В некоторых регионах происходил  самовольный  «черный  передел»  всех  угодий, включая  надельные,  то  есть  бывшие  общинные  земли,  полученные  в  ходе столыпинской реформы, или купленные кулаками перед Первой мировой войной.

    Зажиточные  крестьяне соглашались на передел  помещичьих и прочих земель, но решительно выступали  против  включения  в  этот  процесс  купленных  или арендованных ими наделов, поскольку от такого  «черного  передела»  выиграли бы только малоземельные крестьяне, получившие  хорошо  обработанные  участки от состоятельных хозяев. На первом  этапе  раздела  земли  удалось  избежать этого процесса, и у кулаков остались, в основном, их собственные земли. Впрочем, вопрос о способах передела земли,  о  нормах  землепользования был одним из самых болезненных в этот период.  Он  постоянно  обсуждался  на сельских сходах, на волостных собраниях, где крестьяне с трудом приходили  к согласию. В большинстве губерний  Центрально-черноземной  полосы,  Поволжья, Центрально-промышленного  региона  распределение  земель  происходило  путем простого деления общего количества земли на число душ в  семье  (мужского  и женского пола).

    В Декрете  о  земле  особо  оговаривалась  неделимость  так  называемых культурных хозяйств: питомников, оранжерей,  садов,  поскольку  на  их  базе предполагалось создать показательные  образцовые  хозяйства,  находящиеся  в собственности государства или сельской общины. Но  основная  масса  крестьян стремилась захватить  эти  хозяйства,  разграбить  и  уничтожить  имущество, устраивая бессмысленные погромы. 

    К весне 1918 года первый передел земельного фонда был  почти  полностью завершен, в  результате  чего  повсеместно  в  среднем  на  60%  увеличилось количество  земли,  приходящееся  на  крестьянскую  семью.  В  стране  стала пропагандироваться  идея  создания   обобществленных   хозяйств.   На   базе некоторых помещичьих имений создавались государственные советские  хозяйства (совхозы).  Рабочие,  приехавшие  из  городов,  чтобы спастись  от  голода, проводили агитацию по созданию коммун и  артелей.  Так,  в  первой  половине 1918 года возникло 975 коммун и 604 артели. В коммунах  обобществлялись не только  сельскохозяйственные  орудия,  скот,  продовольствие,  хозяйственные постройки, но и предметы быта, домашняя птица  и  пр.  Однако,  как  показал опыт, коммуны, артели оказались очередной утопией,  были  неэффективны  и  в большинстве своем вскоре развалились.

    В период первого передела  в  деревне  обострились  противоречия  между бедняками  и  зажиточными  крестьянами.  Беднота,  при  негласной  поддержке

Советской власти, стала стихийно подниматься  на борьбу  с  кулачеством,  что привело к усилению социальной напряженности. Зажиточные крестьяне  перестали сдавать хлеб государству, вследствие  чего  обострилась  проблема  снабжения городов продовольствием. Правительство  сделало  попытку  наладить  обмен  с деревней, поставляя туда промышленные товары повседневного спроса.  Но  этот обмен закончился неудачей, потому что товарные запасы  в  городах  оказались небольшими.

    А  поскольку  большевики  ставили  своей  целью  построение  экономики, основанной  на  нерыночных   методах,   то   они   перестали   искать   пути взаимовыгодного сотрудничества с кулаками.  Крестьянство,  в  свою  очередь, стало сокращать объемы проданного хлеба  государству.  Так,  в  ноябре  1917 года было заготовлено 641 тыс.т. зерна, в декабре  –  136,  в  январе  1918 года – 46, в апреле – 38, а в июне – только 2 тыс.т.

    В мае 1918 года правительство  объявило  о  введении  продовольственной диктатуры, что означало переход к политике жесткого давления  на  зажиточное крестьянство, к насильственному изъятию  хлебных  запасов.  В деревню были посланы многотысячные вооруженные продовольственные отряды  (продотряды)  из числа рабочих и солдат, занимавшиеся прямой конфискацией  продовольствия.  В этой работе продотряды опирались на комитеты деревенской бедноты  (комбеды), созданные на основе декрета ВЦИК от 11 июня 1918 года. По  неполным  данным, к ноябрю 1918 года в 33 губерниях  Российской  Федерации  было  организовано свыше 122 тыс. комитетов бедноты.

    Им  было поручено распределять среди бедняков хлеб, сельскохозяйственные орудия, промышленные товары, оказывать содействие местной власти  в изъятии излишков хлеба у кулаков. Но на  практике  комбеды  присвоили  себе  гораздо больше полномочий. В частности, они активно  участвовали  в  переделе  земли между крестьянами.  

    В результате их деятельности у кулаков было  конфисковано не только продовольствие, но и почти 50 млн. га  земельных  угодий,  машины, рабочий  скот,  предприятия  по  переработке   сельскохозяйственного   сырья (маслобойни, мельницы и др.), которые были отданы безвозмездно беднякам  или в коммуны. В конце 1918 – начале 1919 годов комбеды были слиты с  волостными и сельскими Советами, поскольку правительство усмотрело  в  их  деятельности превышение полномочий и проявление «двоевластия» в деревне.

    Все   эти   шаги   Советского   правительства   значительно   подорвали экономическую базу основных производителей продовольствия на  селе,  включая и  середняков,  а  также  усилили  тенденцию  на  конфронтацию  крестьян   с государственной  властью.  Кроме  того,  в   деревне   обозначилось   острое социальное противостояние между отдельными  группами,  вылившееся  в  скором времени в гражданскую войну.

    Одним из направлений политики диктатуры  пролетариата в период «военного коммунизма»  было  установление  прямого  продуктообмена  между  городом   и деревней с  использованием  внеэкономических  и  военных  мер.  Приоритетной целью  этой  политики  была  аккумуляция  продовольствия  в  государственных фондах  для  обеспечения  нужд  армии  и  рабочих,  занятых   на   оборонных предприятия. В январе 1919  года  Совнарком  издал  декрет  об  обязательной сдаче крестьянами государству всех излишков хлеба и фуража. Государственные органы давали планы по изъятию хлеба  производящим  губерниям.  Те,  в  свою очередь, распределяли (разверстывали) задания  по  своим  уездам,  волостям, селениям,  крестьянским  дворам.  Весь   этот   процесс   получил   название продразверстки.

    Но  зачастую государство изымало у  крестьян не только излишки хлеба. Под видом излишков забиралось и необходимое для семьи  продовольствие,  семенное и   фуражное   зерно.   В   1920   году,   помимо   хлеба,    продразверстка распространилась  на  картофель,   овощи   и   другие   сельскохозяйственные культуры. За эти поставки предусматривалась  оплата  по  твердым  ценам.  Но поскольку  бумажные  деньги  обесценивались  очень  быстро,  то   фактически продразверстка означала прямую конфискацию продовольствия.