Первая советская конституция (Конституция РСФСР 1918г.)

Тот же принцип во взаимоотношениях ВЦИК и СНК был отражён в  резолюции III съезда Советов «О федеральных  учреждениях Российской Республики».

Представители буржуазных партий, входившие во ВЦИК, утверждали, что  СНК игнорирует ВЦИК, бесконтрольно  принимая законодательные акты. Поэтому  в проекте Положения «Об отделах  Всероссийского Центрального Исполнительного  Комитета», подготовленного подкомиссией в составе А. И. Бердникова, Г. С. Гурвича  и М. Я. Лациса, предлагалось упразднить Совнарком и народные комиссариаты, создав вместо них Совет ВЦИК и  особые коллегии – отделы ВЦИК. Эти  коллегии должны были делегировать на заседании Совета ВЦИК «непостоянных  лиц».

В результате, по словам одного из авторов проекта, «теперешние  министры устраняются, а у нас  остаются коллегии».

Деятельность коллегий должна была координироваться Советом ВЦИК, образуемым из представителей коллегий и членов ВЦИК, законодательные функции  предоставлялись Всероссийскому съезду Советов ВЦИК, его Совету и отделам  и, кроме того, «совокупности Советов, посылающих представителей на съезд  Советов, а также 1/10 этих Советов».

Проект имел целью фактически ликвидировать правительство как  единый оперативный орган, осуществляющий повседневное руководство страной.

Выступивший против проекта  подкомиссии Я. М. Свердлов заявил, что  предложения о ликвидации СНК  и сосредоточении функций управления в отделах ВЦИК идут вразрез с  происходящим на практике процессом  постепенной ликвидации отделов  ВЦИК и их слияния с одноимёнными народными комиссариатами.

С конца апреля центр тяжести  работы Комиссии был перенесён в  подкомиссии. Большие задачи стояли перед подкомиссией по избирательному праву и местным органам власти и управления. Она обобщила и привела  в стройную систему разнообразную  практику и нормы, регулировавшие избирательное  право, порядок образования и  компетенцию всех звеньев системы  местных органов власти и управления.

Окончательная разработка проекта  Конституции для представления  его V Всероссийскому съезду Советов  была поручена специальной комиссии ЦК РКП(б) во главе с В. И. Лениным. 3 июля 1918 г. эта комиссия под председательством  В. И. Ленина рассмотрела два проекта: Комиссии ВЦИК, внеся в него некоторые  положения из проекта Наркомюста. По предложению В. И. Ленина в текст  Конституции (вводным разделом) была включена Декларация прав трудящегося  и эксплуатируемого народа, а также  добавлен ряд статей.

Конституция РСФСР была принята V Всероссийским съездом Советов, который открылся 4 июля 1918 г. в Москве, в Большом театре. На съезд прибыло 1164 делегата с правом решающего голоса. В их числе было 773 коммуниста, 352 левых эсера, 32 делегата от других партий. На заключительном заседании съезд  заслушал доклад о проекте Конституции  и проект одобрил.

В своём постановлении  о принятии Конституции (Основного  закона) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики съезд указал: «Утверждённая III Всероссийским  съездом Советов в январе 1918 г. декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа вместе с утверждаемой V Всероссийским  съездом Советов Конституцией Советской  республики составляют единый Основной Закон Российской Советской Федеративной Республики». Окончательную редакцию Конституции съезд поручил ВЦИК. Отредактированный текст Конституции был опубликован 19 июля 1918 г. С этого момента Основной Закон РСФСР вступил в действие.

Итак, страна обрела свой первый Основной закон.

 

 

Глава 3. Конституция РСФСР, ее основные цели и функции.

Первая Конституция состояла из 6 разделов и включала 17 глав и 90 статей.

Каковы же были цели и  функции создания первой Российской Конституции?

В юридической науке признано, что, исходя из общесоциального предназначения, конституция выполняет ряд функций: политическую, правовую, учредительную и др. Так, политическая функция отражает тот эффект, который вносит конституция в сферу властных отношений. Именно в Основном Законе изначально фиксируются правовые установления, так или иначе характеризующие устройство государственной власти, порядок и методы ее деятельности, взаимоотношения с другими социальными субъектами, в том числе и с теми, которые также претендуют на власть (отдельные индивиды, политические партии, профсоюзы, церковь и др.).

Правовая, или юридическая, функция состоит в том, что  именно Основной Закон выполняет  роль первоисточника и эталона официального права, ставя в единые рамки всех субъектов правовых отношений, сосредоточивая в себе «правила игры», обязательные для всех, — правооснову жизни  всего общества. Одновременно эти  правила возведены в закон, а, следовательно, обладают общеобязательностью, формализованностью, высшей юридической  силой, обеспечиваются в случае надобности принудительным механизмом.

Учредительная функция конституции  заключается в том, что именно закону такого порядка отведена роль вводить новые институты власти, призванные привести к позитивным переменам  в обществе. Именно конституционная  форма придает проводимым реформам легитимный характер.

Анализируя первую Российскую Конституцию можно констатировать ее преимущественный политический характер – закрепление нового строя, новых  основ государственной власти. Советская  власть спешила с утверждением своих  основ.

В советском конституционном  праве выделяли еще так называемую идеологическую функцию, отрицающую идеологическое многообразие и навязывающая населению  страны одну государственную идею. Несомненно, что и эта функция  была основой новой Конституции.

Основной Закон РСФСР  от 10 июля 1918г. «вживил» в сознание российского  народа феномен под названием  «конституция», однако его сущностная порочность обусловила аномальное уродливое  развитие реальных конституционных  отношений. Конституция не была задумана и не явилась поэтому механизмом ограничения власти в Российском государстве. Напротив, она закрепила  полновластие Советов как сугубо централизованной системы (вышестоящий  мог отменить любое решение нижестоящего), а Всероссийский съезд Советов  и ВЦИК имели право брать к  своему ведению все вопросы по своему усмотрению.

Кроме узаконения прямого  насилия первая Конституция РСФСР  провозгласила прямое неравенство  среди населения страны. Например, лица, не относящиеся к беднейшим  слоям населения, не обладали политическими  правами, в частности избирательным. Таким правам, как свобода слова, печати, собраний и союзов придавался сугубо политический характер, они  закреплялись только за трудящимися (п.14, 15, 16 главы 5 раздела I). Но и эти немногочисленные свободы, предоставленные отдельной  части населения, были отнюдь не безусловны. Пункт 23 главы 5 раздела II гласил: «Руководствуясь  интересами рабочего класса в целом, РСФСР лишает отдельных лиц и  отдельные группы прав, которые используются ими в ущерб социалистической революции».

Сама идея уничтожения  эксплуатации человека человеком тут  же заменялась идеей эксплуатации человека государством: вводилась всеобщая трудовая повинность (п. «е» главы 2 раздела II). Полностью отрицался принцип  разделения властей (п.31 главы 7, п.62 главы 12 раздела III), признанный в правовой теории неотъемлемым элементом конституции.

Первая конституция России оказалась законом, закрепляющим тоталитаризм, бесконтрольность государственной  власти, т.е. антиконституционным по сути. Однако с точки зрения формальной Конституционный закон 1918г. безусловно, имел все признаки Основного: он был  утвержден выборным органом власти; провозгласил республиканскую форму  правления, федеративное государственное  устройство (п.1 главы 1 раздела I); установил  порядок формирования представительных органов власти через избирательную  систему (раздел IV). За трудящимися впервые  были закреплены некоторые политические и социально-экономические права (глава 5), равенство в правах независимо от расы и национальности. Этот Закон, несомненно, выполнял учредительную  функцию, ибо вводил или санкционировал новые институты власти: систему  Советов, структуру и компетенцию  правительства, государственные символы  и др. В нем были зафиксированы  принципиально иная, чем прежде, система власти и новые основания  ее отношений с оппозиционными силами. С этой точки зрения можно считать, что Конституция РСФСР 1918г. выполняла  и свою политическую функцию.

Правовой функции «повезло»  меньше: многие положения этого Закона были изначально сформулированы не в  виде правовых норм, а в виде декларативных  установлений, задач, констатации факта  проведенных преобразований. Так, первый из шести разделов представляла «Декларация  прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая по сути своей и  содержанию была скорее политическим, чем правовым документом. Что касается тех положений Конституции, которые  были сформулированы именно как правовые нормы, то наиболее важные из них имели  неправовое содержание, т.е. выражали антиправо. Это — нормы, которые устанавливали  политическое неравноправие граждан, вводили принудительный труд, узаконивали  фактическое насилие, репрессии  в отношении целых сословий, выводили власть из правовых рамок, оправдывая любые средства в достижении поставленных политических целей: экспроприация, вторжение в право частной собственности, прямое подавление, лишение прав.

В основу данного документа, как и режима, который ему соответствовал, была положена теория насилия, диктатуры, в сущности отрицающая идею права.

Социальная функция оказалась  искореженной в не меньшей мере. С одной стороны, новая власть во главу угла ставила именно трудящегося  человека, привлекая его к политической жизни, ставя задачу ликвидировать  безграмотность, стремясь изжить социальный паразитизм. Эти нормы, несомненно, имели социальную ценность. С другой стороны, общесоциальный потенциал  Советской власти оказался с «минусовой»  отметкой. Конституция не обезопасила  от насилия отдельную личность и  отрицала возможность представить  во власти различные социальные интересы; напротив, она узаконила тоталитарную власть, которая навязывала обществу единственно возможный путь развития. Оправдывая прямые репрессии, классовую  вражду, Конституция выполняла антисоциальную функцию, разделяя население на «своих»  и «врагов».

В области международной  политики новая власть согласно Конституции 1918 г. вела себя не менее противоречиво. С одной стороны, ставились, казалось бы, весьма разумные задачи — достижение «демократического мира трудящихся без аннексий и контрибуций на основе свободного самоопределения  наций», провозглашение полной независимости  Финляндии и свободы самоопределения  Армении (п.4, 6 главы 3 раздела I). С другой — оправдывались явно неправовые действия в области международного общения: аннулирование займов, разрыв тайных договоров, разрыв «с варварской политикой буржуазной цивилизации» (п.«г» главы 2, п.4, 6 главы 3 раздела I), т.е. отказ от преемственности не только во внутренней, но и во внешней  политике. Здесь уместно заметить, что именно развитие отечественного конституционного законодательства в XX в. показало важность разработки и  использования института преемственности  в целях сохранения правового  пространства в условиях перехода общества от одной социально-политической системы к другой.

 

Заключение

Основные принципы Конституции  были сформулированы в ее шести разделах:

1. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа;
2. Общие положения Конституции РСФСР;
3. Конституция Советской власти в центре и на местах;
4. Активное и пассивное избирательное право;
5. Бюджетное право;
6. О гербе и флаге РСФСР.

В Декларации определялась социальная основа новой государственности  – диктатура пролетариата и ее политическая основа – система советов  рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

Законодательно закреплялись первые экономические преобразования: национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков части промышленности. Срок действия Конституции определялся  как «переход от капитализма к социализму».

Последним этапом конституционного строительства (после декретов II съезда и Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа) стало принятие Конституции РСФСР. Она закрепила основные социальные, экономические и политические итоги преобразований. Ее социальный характер особенно рельефно выявился в закрепленной системе избирательного права.

 

Список используемой литературы

1. История Государства и права России: Учебник для вузов / Под ред. С.А. Чибиряева – 1998.
2. История Советской Конституции в документах. - М., 1957. - С. 102—103.
3. Кушнир А.Г. Первая Конституция СССР: к 60-летию принятия. - М.: 1984.
4. Ронин С. Л. Первая Советская Конституция. - М.: 1949.
5. Митюков М.А. Зарождение идей конституционного правосудия в России (XIX – начало XX в.в.) // Правоведение. - №11. – 1996.
6. Скрипилёв Е. А. Первая Советская Конституция. - М.: 1968.
7. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: 1997. - с.11.
8. Ескина Л.Б. Два юбилея Российской Конституции // Правоведение. - №1. – 1999г.
9. Исаев И.А. История государства и права России. М.:2008.