Первая советская конституция (Конституция РСФСР 1918г.)

Министерство  образования и науки

Российской Федерации

Сахалинский государственный  университет

Юридический институт

 

Кафедра теории  права  и 

государственно-правовых

дисциплин

 

Первая  советская конституция (Конституция  РСФСР 1918г.)

 

 

Контрольная работа студентки

Заочной формы обучения

Николаевой Елизаветы  Сергеевны

Моб.т. +7 (914) 765 79 68

 

 

Научный руководитель

ст. преподаватель

Кузнецов Дмитрий Александрович

 

 

Южно-Сахалинск

2011

Содержание

Введение3

Глава 1. Этапы развития Конституции4

Глава 2. Проект общих положений Конституции РСФСР8

Глава 3. Конституция РСФСР, ее основные цели и функции13

Заключение18

Список используемой литературы19

 

 

Введение

Начиная с первого дня  своего существования Советское  государство издает целый ряд  актов конституционного характера. Это декреты: О мире и О земле; Декрет О суде и др., Обращение  Петроградского ВРК «К гражданам  России» и обращение II Всероссийского съезда Советов «Рабочим, солдатам и крестьянам». Важным правовым актом, который почти целиком вошел  в первую Советскую Конституцию, была Декларация прав трудящегося и  эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов 12 января 1918 г.

Но формы власти и управления во многом складывались стихийно. Чтобы  урегулировать этот процесс и  закрепить те формы, которые соответствовали  главным устоям новой государственности, была необходима официальная Конституция. Ее создание - переломный момент в становлении  Советского государства.

Рождение Советского государства  сопровождалось появлением Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой 25 января 1918 г. III Всероссийским  Съездом Советов. Она вошла в  текст первой Советской Конституции  и является ныне памятником права. Некоторые авторы прямо называют декларацию – первым документом советской России носящей конституционный характер. Однако декларация в некоторых случаях может не являться конституционным документом, но содержать нормы ведущей отрасли права. Чаще всего она издается при разъяснении гражданам, общественности, мировому сообществу официальной политики в области межнациональных отношений или в связи с оценкой общественно-политической и экономической обстановки.

 

Глава 1. Этапы развития Конституции.

10 июля 1918г. Всероссийский  Съезд Советов, как высший орган новой власти, установившейся в результате государственного переворота, принял Основной Закон, закрепивший принципы организации Советской власти, форму правления, территориальное устройство, отношения власти и народа, государственные символы. Это была по существу первая в истории Российского государства формальная конституция, представленная в едином нормативном акте.

Что же принес Основной закон  новорожденной стране? Какие цели преследовали большевики, поспешно создавая для страны Конституцию? Какие функции  несла на себе Конституция и каковы были тенденции развития конституционно-правовой мысли в Советской России?

Принятию Конституции  РСФСР 1918г., предшествовала непростая  борьба за ее содержание. III Всероссийский  съезд Советов, состоявшийся в январе 1918г., выдвинул подготовку Конституции  РСФСР в качестве одной из первоочередных задач Советской власти. Съезд, в  частности, поручил Центральному Исполнительному  Комитету подготовить следующему съезду Советов основные положения Конституции  РСФСР.

Однако в связи с  резким обострением в феврале-марте 1918 г. международной обстановки (прекращение  в Брест-Литовске мирных переговоров  с Германией и наступлением германской армии), а также усложнением внутреннего  положения Советской России всё  внимание большевистской партии и Советского правительства было направлено на сохранение советского строя. Работа ВЦИК по разработке Конституции была временно отложена.

IV Всероссийский съезд  Советов, состоявшийся 14-16 марта  1918 г., носил внеочередной характер. Вся работа этого чрезвычайного  съезда была связана с вопросом  о заключении Брестского мирного  договора с Германией. По предложению  фракции большевиков съезд ратифицировал  мирный договор, заключенный в  Брест-Литовске. И только после  утверждения Брестского мирного договора Советская власть получила возможность заняться организацией систематического и повседневного государственного управления всеми областями социалистического строительства.

К весне 1918 г. в самых главных  своих чертах сложилась система  высших органов власти и управления, и подходил к концу процесс  организации государственного аппарата на местах. Однако не было ещё достигнуто ни структурного единообразия в строительстве  местного государственного аппарата, ни необходимого согласования во взаимодействии центральных и местных органов, основанных на последовательном проведении принципа демократического централизма. Компетенция различных государственных  органов также не была должным  образом определена. Нужно было придать  уже сложившемуся в своей основе механизму Советского государства  необходимую стройность и недостающую  ему чёткость в работе всех звеньев  государственного аппарата.

30 марта 1918 г. ЦК РКП(б)  рекомендовал ВЦИК четвёртого  созыва образовать Конституционную  комиссию. 31 марта 1918 г. ЦК партии  ещё раз отметил актуальность  введения в действие первой  Советской Конституции и подчеркнул, что период завоевания власти  кончился, идёт основное государственное  строительство.

В соответствии с рекомендациями ЦК партии 1 апреля 1918 г. большевистская фракция ВЦИК, по докладу Я. М. Свердлова, утвердила своих кандидатов в  Конституционную комиссию. В её состав должны были войти также и представители  ряда народных комиссариатов. В тот  же день на заседании ВЦИК было принято  постановление о создании Конституционной  комиссии и определено представительство  в ней фракций.

Конституционная комиссия состояла из 15 человек. В неё вошли: от большевистской фракции ВЦИК – Я. М. Свердлов, М. Н. Покровский, И. В. Сталин; от фракции  левых эсеров – Д. А. Магеровский  и А. А. Шрейдер; от максималистов  – А. И. Бердников (с совещательным  голосом), а также представители  народных комиссариатов по делам  национальностей, юстиции, финансов, по военным делам, внутренних дел и ВСНХ. На первом организационном заседании комиссии, состоявшемся 5 апреля 1918 г., её председателем был выбран Я. М. Свердлов.

19 апреля 1918 г. на заседании  комиссии ВЦИК голосовали по  трем проектам: большевиков, М.  А. Рейснера, эсеров-максималистов.  Комиссия приняла проект большевиков.  Дальнейшая работа над разделами  проекта проводилась тремя подкомиссиями.

Работа в комиссии проходила  в условиях борьбы фракций. Участие  в комиссии эсеров несколько осложняло  работу, хотя сколько-нибудь существенного  влияния на ее ход оказать не могло, поскольку большевики преобладали  в комиссии: против 2 – 3 эсеров могли  выступить 10 – 12 большевиков. Столкновения мнений были не только на межпартийной основе, но и возникали между самими большевиками. Это объяснимо. Создавалась  первая в истории человечества Конституция  социалистического государства, не имеющая никаких прецедентов, а  опыт нового государственного строительства  был весьма невелик.

Борьба развернулась, прежде всего, вокруг вопроса о диктатуре  пролетариата, основного конституционного принципа. Левые эсеры выступили  против того, чтобы в Конституции  была закреплена идея диктатуры пролетариата.

«Проект Конституции Трудовой Республики», представленный эсерами-максималистами, также отрицал идею диктатуры  пролетариата. Такую позицию занимали по ряду принципиальных вопросов «левые коммунисты», которые, по существу, также  отрицали необходимость переходного  от капитализма к социализму периода  и необходимость сильного государства  диктатуры пролетариата.

Анархо-синдикалистская  концепция «левых коммунистов» была отражена в проекте «Основных  начал Конституции», разработанном  профессором М. А. Рейснером.

В проекте роль Советов  сводилась к функции простого представительства социально-хозяйственных  коллективов трудящихся – «производителей». Отрицалась в принципе национальная основа Советской федерации, и предлагалось строить Советскую Республику «на  началах свободного федеративного  союза» отдельных городов, губерний, уездов и волостей. Это мотивировалось тем, что крупное государство  и демократия несовместимы, что демократия возможна лишь в мелких самоуправляющихся  коммунах, не подчинённых центральной  государственной власти и объединённых в «вольную федерацию».

Проекту Рейснера был противопоставлен документ под названием «Тезисы  о типе федерации», выработанный при  участии Я. М. Свердлова и И. В. Сталина.

 

Глава 2. Проект общих положений Конституции РСФСР.

На основе данный тезисов  был разработан «Проект общих  положений Конституции РСФСР», который  после детального обсуждения в Комиссии вошёл в качестве составной части  в окончательный текст первой Советской Конституции. Эти идеи и были положены в основу одобренного  Конституционной комиссией 19 апреля 1918 г. проекта большевиков «Общих положений Конституции РСФСР».

В ходе подготовки первой советской  Конституции некоторые вопросы  были просто обделены вниманием, в частности  идея конституционного правосудия не обсуждалась, как идеологически  неприемлемая.

Комментируя уже в 1923 году проект новой Конституции, подготовленный главным образом профессором  М.А.Рейснером, который предусматривал, что никакой закон не может  быть издан в противоречие конституции, что «такой акт почитается не имеющим  никакой обязательной силы», Г.С.Гурвич иронизировал: «… кто будет судить, противоконституционен тот или  иной акт центральной власти или  нет. Неужели она сама? Она конечно  некомпетентна. А создать в Советской Республике федеральный суд с правами конституционного телохранителя проект не решился». И далее Г.С.Гурвич констатировал, что «единственно правильный вывод из этого положения … предоставить ЦИКу право изменения и дополнения конституции. В этом была единственная возможная гарантия от нарушений и лучший способ обеспечить закономерное развитие и рост основного закона в согласии с требованиями жизни».

Конституция РСФСР 1918 г., исходя из принципа полновластия Советов, не допускала возможность судебной проверки конституционности нормативных  правовых актов. Конституционный контроль по смыслу Конституции возлагался на Всероссийский съезд Советов  и ВЦИК, а впоследствии в определенной мере и на Президиум ВЦИК.

М.А. Рейснер уже после  начала действия этой Конституции пытался  в косвенной форме теоретически обосновать неприемлемость судебного  конституционного контроля для советского государства. В лекциях на ускоренном курсе Академии Генерального Штаба РККА в 1918/1919 учебном году ученый положительно оценивал «особую формальную защиту» Конституции в США «особым федеральным судом», видя в этом «большую … неприкосновенность конституции … необычную законность, необычную твердость этого правового и конституционного характера современной демократии». Вместе с тем он признал такой «блестящий … прекрасный акт» неприемлемым для России, объясняя это идеологическими мотивами, а также тем, что принятая конституция — «это временное учреждение», и стоит ли для ее охраны «сооружать такой колоссальный, громоздкий аппарат». России, по мнению М.А. Рейснера, необходима гибкая и подвижная Конституция, которая не давала бы возможности «останавливаться на закостенелых формах», а для этого она «построена на началах не правовой законности, а целесообразности, телеологии, позволяющей влить в нее любое содержание». «Поэтому, как далее подчеркивал ученый, — когда мы говорим, что в основу нашей конституции положена идея цели и целесообразности, это значит, что наш основной закон не есть воплощение неподвижности и мертвой справедливости, … но есть только рабочий чертеж, план общественного строительства… А такой план не претендует на непогрешимость».

«Отсюда, — резюмировал  М.А. Рейснер, — вытекает и для  нас совершенно иное отношение к  основному закону или конституции, нежели то, которое мы встречаем  при конституции строго правовой. И если в последнем случае главная  задача заключается в толковании и применении раз и навсегда установленного закона и приходится подгонять под  него все другие или совершенно не предусмотренные случаи, то у нас  на первое место выдвигается обязанность  постоянной критики и работы над  усовершенствованием конституционного закона».

Острым пунктом борьбы, разгоревшейся в Комиссии, был  и вопрос о правовом положении  СНК и о взаимоотношении ВЦИК и СНК.

Декрет II Всероссийского съезда Советов об образовании рабочего и крестьянского правительства  установил, что контроль над деятельностью  народных комиссаров принадлежит Всероссийскому съезду Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и его Центральному Исполнительному Комитету.

17 ноября 1917 г. на заседании  ВЦИК по предложению Я. М.  Свердлова был принят Наказ  о взаимодействиях ВЦИК и СНК,  в котором подтверждалось решение  II Всероссийского съезда Советов  о том, что СНК целиком ответствен  перед ЦИК. Мероприятия же по  борьбе с контрреволюцией могут  быть проводимы СНК непосредственно,  под условием ответственности  перед ЦИК. Наказ устанавливал  периодичность отчётов каждого  члена СНК перед ЦИК и порядок  ответов СНК на запросы ЦИК.