Период ломки коренных отношений 20 годов

В главе 9 Конституции «Суд и прокуратура» были закреплены принципы организации и деятельности органов  суда и прокуратуры. Правосудие в  СССР осуществлялось Верховным Судом  СССР, Верховными судами союзных республик, краевыми и областными судами,€автономных  республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению  Верховного Совета Союза СССР, народными  судами.В главе 10 закреплялись основные демократические права и свободы граждан СССР: право на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости и в случае болезни и потери трудоспособности, право на образование. Конституция не ограничивалась формальным фиксированием прав граждан, а переносила центр тяжести на вопрос о гарантиях этих прав.В Конституции СССР были закреплены не только права, но и обязанности граждан СССР.Глава 11 была посвящена избирательной системе СССР. Впервые был утвержден принцип - «один человек - один голос». Избирательное право предоставлялось гражданам СССР с 18 лет. Право выдвижения кандидатов в депутаты давалось общественным организациям.В главе 12 Конституции говорилось о гербе, флаге и столице СССР. Глава 13 посвящалась порядку изменения Конституции.Для своего времени Конституция СССР 1936г. была самой демократичной в мире. По большей части нормы Конституции были декларативными. Если судить по ним, то можно сделать вывод о полном построении социализма.В течение 1937г. на основании Конституции СССР 1936г. были приняты Конституции союзных республик, в том числе Конституция РСФСР.Конституция РСФСР была утверждена 21.01.1937г. и состояла из 15 глав, включавших 151 статью. Глава 1 Конституции РСФСР 1937г. дословно повторила аналогичную главу Конституции СССР 1936г. РСФСР обеспечивала за СССР в лице его высших органов власти и органов государственного управления права, определявшиеся ст.14 Конституции СССР. Вне пределов этой статьи РСФСР осуществляла государственную власть самостоятельно. Ведению РСФСР в лице ее высших органов власти и органов управления подлежали: установление Конституции РСФСР и контроль за ее исполнением; утверждение Конституций автономных республик; представление на утверждение Верховного Совета СССР образования новых краев и областей. Решение важнейших вопросов являлось прерогативой СССР.Конституция РСФСР вслед за Конституцией СССР закрепила административно-территориальное деление республики. Законы РСФСР были обязательны на территории автономной республики. В случае расхождения закона автономной республики с законом РСФСР действовал закон РСФСР.Главы 3-8 Конституции посвящены высшим и местным органам власти и управления, которые строились в целом в соответствии с Конституцией СССР. Высшим органом власти РСФСР являлся однопалатный Верховный Совет. Верховный Совет избирал Президиум. Высшим исполнительным и распорядительным органом РСФСР являлся СНК. Соответственно были построены высшие органы государственной власти и управления автономных республик.Глава 9 Конституции говорит о бюджете РСФСР. Он составлялся СНК РСФСР и вносился им на утверждение Верховного Совета РСФСР, который публиковался для всеобщего сведения. Отчет об исполнении бюджета также утверждался Верховным Советом и публиковался для всеобщего сведения.Главы «Суд и прокуратура», «Основные права и обязанности граждан», «Избирательная система» дословно соответствуют одноименным главам Конституции СССР.Конституция РСФСР также содержит главы, посвященные гербу, флагу и столице РСФСР, порядку изменения Конституции.Таким образом, Конституция РСФСР 1937г. была построена в соответствии с Конституцией СССР 1936г., в том числе и главы, посвященные высшим и местным органам власти и управления.

4. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА

После свершения Великой  Октябрьской революции власть перешла  к Советам рабочих, солдатских и  крестьянских депутатов. Таким образом, высшим органом государственной  власти в России стал Всероссийский  съезд Советов, который избирал  состав Всероссийского Центрального Исполнительного  Комитета (ВЦИК). ВЦИК был высшим законодательным, исполнительно-распорядительным и  контролирующим органом власти; высшим органом исполнительной власти являлось большевистское (однопартийное) правительство - Совет Народных Комиссаров (СНК).С образованием СССР, согласно Конституции СССР 1924г., Верховным органом власти СССР являлся съезд Советов ССР. Между съездами высшим органом власти был ЦИК СССР, состоявший из 2-х равноправных палат, а между сессиями ЦИК - Президиум ЦИК СССР. ЦИК СССР и его Президиум как высший орган власти действовал до 1937г.09.07.1937г. ЦИК СССР утвердил положение о выборах в Верховный Совет СССР. 12.12.1937г. состоялись выборы в Верховный Совет СССР. В январе 1938г. на 1 сессии Верховного Совета был избран Президиум, образовано Правительство СССР - СНК, избраны комиссии Совета Союза и Совета Национальностей. Таким образом, структура государственной власти СССР по Конституции СССР 1936г. выглядела следующим образом:

Верховный Совет (законодательная  власть)Совет Союза Совет Национальностей (палаты Верховного Совета, которым в равной мере принадлежала законодательная инициатива)Президиум Верховного Совета Правительство - СНК (высший исполнительный и распорядительный орган)Общесоюзные СНК союзно-республиканские СНК (8 СНК) (10 СНК)В июне 1938г. прошли выборы в Верховные Советы республик; в декабре 1939г. - в краевые, областные, окружные, районные, городские Советы депутатов; в феврале 1940г. избраны исполнительные комитеты местных Советов. Таким образом, в 1940г. была перестроена вся система органов государственной власти в соответствии с Конституцией 1936г. и Конституциями союзных республик.Развитие экономики страны, и прежде всего проведение политики коллективизации и индустриализации, привело к необходимости внесения изменений в аппарат управления народным хозяйством, в 1929г. был образован объединенный Народный комиссариат земледелия Союза ССР. В этом же году Президиумом ЦИК СССР было принято постановление, в котором отмечалось, что имеют место случаи передачи полностью или частично прав сельских Советов правления колхозов, чем ослаблялись роль и влияние сельских Советов в социалистическом переустройстве деревни.Изменился правовой статус Госплана. В 1931г. он из комиссии при СТО был преобразован в комиссию при СНК СССР, причем был наделен правами наркомата.Разукрупнялись некоторые наркоматы. Так, в 1930г. был поделен наркомат торговли, в 1931г. подвергнут разукрупнению наркомат путей сообщения, в 1933г. - наркомат труда СССР слит с ВЦСПС.В 1930-1931гг. была проведена кредитная реформа, которая повысила роль Государственного банка как кредитного, расчетного, кассового и эмиссионного центра страны.17 съезд ВКП(б) предложил ликвидировать функциональную систему управления. В 1934г.функциональная система управления аппарата была ликвидирована во всех советских и хозяйственных органах и введена производственная и производственно-территориальная система управления. Расширилась непосредственная связь центральных хозяйственных органов, начиная от народных комиссариатов с крупнейшими подчиненными им предприятиями.В дальнейшие годы шел процесс преодоления функциональной системы управления в промышленности. В связи с этим была проделана значительная работа по перестройке внутренней структуры главных управлений промышленных наркоматов. Основной ячейкой главков стали производственные отделы, которые строились по территориальному принципу. В 1940г. функциональная система управления была окончательно ликвидирована.Возникновение новых отраслей промышленности повлекло дальнейшую специализацию, разукрупнение и создание новых народных комиссариатов. Был выделен Наркомат оборонной промышленности, образован общесоюзный Наркомат машиностроения.Для улучшения руководства хозяйственными наркоматами, количество которых значительно увеличилось, в апреле 1940г. при СНК СССР было создано 6 хозяйственных советов.В связи с возросшим объемом работы СНК СССР в 1937г. в помощь ему был создан Экономический совет. Совет рассматривал годовые и квартальные народнохозяйственные планы и вносил их на утверждение СНК, контролировал выполнение планов.Шел процесс централизации и правоохранительных органов. В 1933г. была создана Прокуратура СССР. Ее основной задачей являлись укрепление законности и охрана общественной собственности от покушений со стороны противообщественных элементов на всей территории Союза ССР. Однако в этот период органы прокуратуры не осуществляли в полной мере всеобъемлющего контроля за соблюдением законности. Органы государственной безопасности были фактически выведены из-под надзора прокуратуры, что способствовало созданию условий для произвола, грубых нарушений процессуальных норм.Для пресечения преступлений на транспорте в 1930г. были учреждены железнодорожные линейные суды

В течение 1938-1939гг. была перестроена  вся судебная система на территории СССР.Для контроля над деятельностью всех судов СССР и улучшения качества их работы в июле 1936г.был создан Народный комиссариат юстиции СССР. НКЮ также осуществлял общее руководство нотариатом и надзор за деятельностью коллегии защитников, организовывал юридическую помощь населению. Ему также было поручено ведение судебной статистики и руководство изданием юридической литературы.В 1931г. были ликвидированы народные комиссариаты внутренних дел союзных и автономных республик. 25.05.1931г. был принят первый общесоюзный нормативный акт о милиции, согласно которому милиция являлась административно-исполнительным органом Советской власти. Основная ее задача - охрана революционного порядка и общественной безопасности. Милиция делилась на общую и ведомственную.В 1934г. был образован общесоюзный НКВД. В его состав было включено ОГПУ (объединенное государственное политическое управление). На НКВД возлагались обеспечение революционного порядка и государственной безопасности, охрана общественной собственности, запись актов гражданского состояния, пограничная охрана. Судебная коллегия ОГПУ упразднялась. Однако при НКВД СССР создавалось Особое совещание, которому предоставлялось право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до 5 лет и высылку за пределы СССР. Таким образом, этот административный орган наделялся судебными полномочиями, что не могло привести к нарушениям законности прав граждан.В связи с обострением международной обстановки и расширением объема работы НКВД, он был разделен в феврале 1941г. на НКВД СССР и Народный комиссариат государственной безопасности СССР. Эти органы, выведенные из-под контроля партии, органов прокуратуры, использовались в период культа личности Сталина для проведения массовых репрессий.Происходила бюрократизация в аппаратах контролирующих органов. Были созданы комиссии партийного контроля при ЦК ВКП(б) и Комиссия советского контроля при СНК СССР. Во всех наркоматах были созданы контрольно-инспекторские группы. Во всех наркоматах были созданы контрольно-инспекторские группы. В этот период произошел отход от основополагающего принципа - участия населения в деятельности этих органов.Для укрепления руководства высшим образованием в стране в 1936г. был образован Всесоюзный комитет по делам высшей школы при СНК СССР. Таким образом, управление образованием и культурой также централизовалось. Академия наук была передана в ведение Совнаркома СССР, отчет Академии наук стал заслушиваться советским правительством. Академия наук СССР стала во главе научно-исследовательской работы в Советском Союзе. Обострение международной обстановки, сложность военной техники требовали изменения организационного построения Вооруженных сил СССР. Территориально-милиционная система была ликвидирована, и к 1939г. Вооруженные силы советского государства перешли на систему кадровой армии. Впервые в истории советских Вооруженных сил были введены персональные воинские звания, утверждена новая форма и знаки различия командного состава Красной Армии и Флота.Значительной перестройке подвергся местный военный аппарат. Увеличилось число военных округов. Расширилась система военных комиссариатов. В 1939г. был принят новый закон «О всеобщей воинской обязанности», по которому все мужчины - граждане СССР обязаны были отбывать военную службу в составе Вооруженных сил СССР.

5. ПРАВО

Для послереволюционной России, как и для всех послереволюционных государств, была характерна множественность  источников права. Была принята масса  новых законодательных актов. Возникали  противоречия между актами, создаваемыми центральными и местными Советами, ВЦИКом и Совнаркомом. Не сложилось понятие закона.В 1922г. были приняты положение «О судоустройстве РСФСР», «О прокурорском надзоре». В этом же году была восстановлена адвокатура. Судебная система, принятая в 1922г., в таком виде сохранялась достаточно долго. Возвращался принцип состязательности, создавался единый судебный корпус.Конституция 1936г. определила источник права - закон, принимать который мог толькоВерховный Совет. Все остальные акты были подзаконными.С 1930-х гг. все больше постановлений правительства стало приниматься совместно с ЦК ВКП(б). партийные решения приобретали фактически характер нормативных актов. В 30=е гг. изменения в праве были направлены на укрепление всех систем жизнеустройства в таком виде, который обеспечивал быструю мобилизацию ресурсов для вывода страны на необходимый уровень обороноспособности.Трудовое право развивалось динамично. В 1928г. был принят 1-ый советский КЗоТ. Это был самый демократичный КЗоТ в мире. С момента принятия КЗоТа была введена правовая защита работника от эксплуатации. Он закрепил всеобщую трудовую повинность, нормы условий труда, продолжительность рабочего времени, всеобщее социальное обеспечение. Но в целом в новых нормах происходило ухудшение положения работников. В 1932, 1934гг. были приняты уставы о трудовой дисциплине в отдельных отраслях, были введены жесткие санкции за нарушение дисциплины. Была предусмотрена ответственность за прогулы, главное наказание - увольнение с работы. В 1940г. произошло увеличение продолжительности трудового дня и трудовой недели(8 часов и 6 дней). Повышались нормы выработки, оплата труда оставалась на прежнем уровне. Было запрещено самовольное увольнение. Народные комиссариаты сами перераспределяли рабочих внутри отрасли, независимо от их мнения. В 30-е гг. были введены трудовые книжки, где собирались данные о трудовой деятельности работника.

Многие законы были отменены после войны.Советское трудовое законодательство предвоенных лет характеризовалось введением поощрений для добросовестных работников, а также для лиц, проявивших исключительную доблесть на трудовом фронте.После коллективизации возникло колхозное право. Колхозное и земельное право в данный период решали задачи укрепления колхозов, их правового статуса. Основные источники колхозного права - «Примерные уставы сельскохозяйственной артели», принятые в 1930г. и 1935г. в уставе 1930г. не были оговорены размеры приусадебного участка, не было статей о личном хозяйстве, о мере труда и потребления. Устав 1935г. был более подробным. В нем устанавливалось, что земля находится в бессрочном пользовании колхозника, сделки с землей запрещены, регламентирован приусадебный участок: от четверти до 1 гектара. Жестко регламентированы отношения, касающиеся скота. Высшим органом управления артели являлось общее собрание ее членов. Устанавливалось, что все работы в хозяйстве колхоза производятся личным трудом его членов. По найму могли привлекаться только лица, обладавшие специальными знаниями. В 1939г. была установлена выработка обязательного минимума трудодней в году; колхозники, не выработавшие в течение года минимума трудодней, считались выбывшими из колхоза.Гражданское право решало задачи по укреплению и защите социалистической собственности. Большое внимание уделялось договорным отношениям. Устанавливалось 2 вида договоров: генеральные и локальные. Постановление СНК 1933г. усиливало ответственность за неисполнение договора и требовало, чтобы в договорах содержались санкции за их неисполнение. Дальнейшее развитие гражданского права базировалось на положениях Конституции СССР 1936г.Важное значение имело положение Конституции об определяющем и направляющем значении в хозяйственной жизни страны народнохозяйственного плана.Интенсивное развитие народного хозяйства привело к тому, что система генеральных договоров оказалась неприемлемой, т.к. слишком связывала оперативную самостоятельность. Это вызвало переход от системы генеральных и локальных договоров к системе прямых договоров. В 1936г. прямые договора были признаны основной формой хозяйственных договоров.Значительное внимание уделялось сохранению жилых помещений, правильному их использованию. Были ликвидированы жилищно-арендные кооперативные товарищества. Единый государственный жилой фонд делился на фонд строений, находящихся в управлении местных Советов и фонд строений, находившихся в управлении государственных учреждений (ведомственные дома). Право пользования жилым помещением оформлялось договором, заключавшимся квартиросъемщиком с управляющим домом.Нормы семейного права в данный период служили целям укрепления советской семьи, защиты интересов детей, здоровья матери, оказания материальной помощи многосемейным. Основополагающее значение для семейного права имело закрепленное Конституцией СССР 1936г. равноправие женщины и мужчины.Важное практическое значение в это время имел институт патроната. Дети-сироты могли быть переданы в семьи на воспитание. Это оформлялось договором.

В 1936г. было принято постановление  «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной  помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских домов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах». При расторжении брака загс обязан был принять меры к примирению супругов. Расширился круг лиц, которые могли подать заявление о взыскании алиментов (прокурор, профсоюз, органы загса, органы охраны материнства). Устанавливались размеры алиментов. Сроки рассмотрения алиментных дел сокращались. Устанавливалось наказание за неплатеж алиментов до двух лет тюремного заключения.Уголовное право в данный период было направлено на усиление борьбы против наиболее опасных государственных преступлений, совершенных прежде всего классовыми противниками Советской власти. Источники уголовного права: УК РСФСР 1926г., законы, которые его меняли. Особенностью принятия актов Союзных органов было то, что действовали они на весь СССР и принимались УИК, Президиумом ЦИК, СНК, а после 1936г. Верховным Советом и его Президиумом.Теперь уголовное право - это инструмент политики, при помощи которого идет перестройка социальной структуры, коллективизация и индустриализация.Криминализируются некоторые проступки. Так, не вернувшиеся из-за границы граждане или добровольно покинувшие СССР объявлялись вне закона и подлежали расстрелу в течение 24 часов. Существовала несоизмеримость наказания с общественной опасностью деяния. Например, не имел значения размер похищенного - хищение социалистической собственности наказывалось расстрелом с конфискацией имущества; при наличии смягчающих обстоятельств - 10 лет лишения свободы. Существенно отягчающим обстоятельством являлась принадлежность совершившего хищение к классово враждебным элементам. Лишь с сентября 1937г. эти перекосы стали выправляться.По Постановлению ВЦИК 1934г. «За измену Родине» военнослужащие подлежали расстрелу, а гражданские получали 10 лет с конфискацией имущества. Этот акт известен тем, что вводит понятие «член семьи изменника Родины», для них вводится уголовная ответственность за недонесение. В этом документе нет основного принципа уголовного закона - ответственности при наличии вины.Постановление 1935г.предусматривает уголовную ответственность за особо тяжкие преступления с 12 лет с применением всех мер уголовного наказания, в том числе и расстрел. В 1941г. перечень преступлений, по которым наступает ответственность с 12 лет, был расширен, за все остальные преступления уголовная ответственность наступала с 14 лет.

В 1937г. увеличиваются сроки  лишения свободы с 10 до 25 лет.В 1940г. устанавливается уголовная ответственность за выпуск недоброкачественной продукции, за невыполнение плана, за мелкие кражи и хулиганство на производстве, за нарушение трудовой дисциплины.Уголовное право 30-х гг. - это инструмент политики и репрессий, в нем наблюдается отход от гуманности русского уголовного права.В период конца 20-х гг. - начала 40-х гг. в СССР действовал также и Уголовно-процессуальный кодекс (УПК), на него ссылались народные суды. Советские суды действовали на основе принципов: законности, гуманности, целесообразности, экономии репрессий. Но вместе с тем действовали также особые совещания при НКВД, 2тройки», «двойки» на местах, военные трибуналы, Военная коллегия Верховного Суда. Они строили свою деятельность на иных принципах. Большую роль в репрессиях сыграло постановление президиума ВЦИК от 01.12.1936г. «О порядке ведения дел». Его последствия: сокращение прав обвиняемого; максимальный срок следствия - 10 дней; обвинительное заключение выдавалось обвиняемому за сутки до суда; заседание проходило без участия сторон или заочно; кассационное обжалование и подача ходатайства о помиловании не допускались; приговор к высшей мере наказания исполнялся сразу же.Вместе с тем Конституция СССР 1936г. и Закон о судоустройстве 1938г. закрепили следующие демократические принципы уголовного процесса: гласность судопроизводства, независимость судей и подчинение их только закону, обеспечение обвиняемому права на защиту, участие в составе суда народных заседателей, ведение судопроизводства на языке союзной, автономной республики или автономной области и т.д.В развитии уголовного процесса в освещаемый период прослеживаются две противоположные тенденции. С одной стороны, принимались нормативные акты, которые являлись правовым обеспечением массовых незаконных репрессий. С другой стороны, создавались законы, закреплявшие демократические положения уголовного процесса, которые во времена репрессии нарушались или попросту игнорировались.