Особенности статуса местных Советов

        В-третьих, они являлись органами, находившимися в двой­ном подчинении — местных Советов и вышестоящих органов государственного управления. Обязанности исполкома руковод­ствоваться решениями соответствующего местного Совета, отчитываться перед ним не реже одного раза в год, права по решению всех вопросов, отнесенных к ведению Совета, за ис­ключением тех, которые должны решаться только на сесси­ях, в совокупности означают формальную подчиненность данного органа представительной власти по горизонтали. Верти­кальная подчиненность в системе государственного устройства предполагала выполнение исполкомами решений вышестоящих органов государственной власти и управления и отчетность перед ними. Здесь же следует назвать и право отмены реше­ний и распоряжений исполнительных комитетов нижестоящих

Советов.

        В-четвертых, это были коллегиальные органы, организа­ционно-правовой формой работы которых являлись заседания исполкомов. В соответствии с законом заседания проводились по мере необходимости, но не реже установленного числа раз.

        В-пятых, исполнительный комитет представлял собой сложное организационно-правовое образование, имеющее в своем составе внутриструктурные подразделения (отделы, управ­ления, комиссии).

        В-шестых, исполнительный комитет наделялся в законо­дательном порядке полномочиями, связанными с организаци­ей работы местного Совета. Они включали в себя право со­зывать сессии, координировать работу постоянных комиссий Совета, оказывать содействие депутатам в осуществлении их обязанностей. Все вышеназванные полномочия при постоян­ном характере деятельности исполкомов и наличии професси­онального аппарата чиновников-управленцев неизбежно вели к превосходству исполнительной власти над местными пред­ставительными органами. Длительное время эта ""болезнь" не была излечена. На устранение ее отчасти и были направлены усилия отечественного законодательства на рубеже 80—90-х гг.

3. Компетенция местных Советов и их исполнительных комитетов

      Предметом ведения местных Советов, так же как и земс­ких и городских органов местного самоуправления, были воп­росы местного значения. В законодательстве это понятие не раскрывалось, но в научной литературе по государствен­ному праву определение вопросов местного значения было сформулировано. Это вопросы, отнесенные законодательством к ведению местных Советов, которые могли решать их само­стоятельно и до полного разрешения.

       Учитывая, что местный Совет являлся органом государ­ственной власти и местного самоуправления, была найдена юридическая формула, позволяющая функционально прибли­зить местные Советы к государственной системе власти. Кон­ституционное законодательство устанавливало, что местные советы решают все местные вопросы, исходя из общегосудар­ственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории, подведомственной Совету. Данная конструкция в несколько ином виде была сформулирована еще в Конститу­ции РСФСР 1918 года, где предметами ведения органов Совет­ской власти на местах признавались: решение всех вопросов, имеющих чисто местное значение для данной территории, а также проведение в жизнь постановлений соответствующих высших органов Советской власти, объединение всей советс­кой деятельности в пределах данной территории.

       Следует признать, что советская юридическая наука об­стоятельно раскрыла понятия "предметы ведения" и "полно­мочия" местных Советов, соединив их в общей конструкции компетенции органов власти на местах. Так, О. Е. Кутафин и К. Ф. Шеремет рассматривают компетенцию как совокупность предметов ведения и полномочий местных Советов.

       Весьма удачным, с точки зрения юридической техники, является формулирование вопросов компетенции местных Со­ветов в законодательных актах 60—70-х гг. Четкая фиксация областей деятельности местных Советов с закреплением пол­номочий этих органов позволила полностью решить проблему определения компетенции учреждений местной власти, что стоит рассматривать как существенное достижение в деле совершенствования законодательства о местных Советах для того времени.

Заключение

      Теория советского государственного права рассматривала местные Советы как представительные органы нового типа, сочетающие в своей  деятельности принятие решений, их исполнение и контроль за проведением решений в жизнь.

      Однако местные Советы так и не обрели качеств «работающих корпо­раций», т. е. органов, самостоятельно решающих вопросы местной жизни, фактически реализующих свои конституционные полномочия, позво­ляющие осуществлять не только нормотворческую, но и управленче­скую функцию. Реальная власть на местах находилась в руках аппарата партийных органов, волю которых выполняли Советы.

      Важной особенностью организации и деятельности Советов являлось партийное руководство ими, основные направления которого включали: а) выработку политической линии и указаний по основным вопросам, связанным с реализацией Советами политики партии; б) руководство формированием представительных органов, подбор, расстановку, обу­чение и воспитание кадров, работающих в Советах; в) контроль за дея­тельностью советских органов по реализации партийных директив.

      Местные Советы находились также в зависимости от исполнитель­ных и распорядительных органов.

      С принятием Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» начался процесс реформирования местных органов власти и формирования системы местного самоуправления в Российской Федерации.

         Таким образом, были сделаны первые шаги на пути утверждения принципиально иных начал организации управления на местном уров­не, нежели те, что были свойственны советской организации власти. Однако местное самоуправление, декларированное в упомянутых зако­нах, не было обеспечено ни в материальном, ни в организационном, ни в должной мере в правовом отношении.

       Конституция РФ, признавая и гарантируя местное самоуправление, выступает в качестве важнейшей правовой основы дальнейшего процес­са становления и развития системы местного самоуправления.

Список использованной литературы

1.                 Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учеб. Пособие. –Кемерово: Кузбассвузиздат, 2001.

2.                 Васильев В.И Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. – М.: 1999.

3.                 Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА, 2002.

4.                 Игнатов В.Т. Местное самоуправление: учеб. Пособие. Ростов н/Д: Феникс,  2005.

5.                 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. 3—е изд., перераб. И доп. –М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

6.                 Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие, 3-е изд. –СПб.: Питер, 2009.

7.                 Система государственного и муниципального управления: учебное пособие/Я.Я. Кайль. – Феникс; Волгоград: ВолГУ, 2009.