Основные этапы изменения теории внешней политики

В соответствии со ст. 84 (пункт е) Конституции Российской Федерации, Б.Ельцин стал направлять Федеральному Собранию свои послания ежегодно. Речь в них идет как о положении  в стране, так и об основных направлениях внутренней и внешней политики России.

Из посланий последних трех лет наибольший интерес  представляет то, которое было направлено Федеральному Собранию в 1997 г., поскольку  в нем зафиксирован заметный поворот  во внешнеполитической сфере. В специальном, 6-м разделе этого документа, озаглавленном "К активной внешней политике и эффективной реформе", содержится краткая констатация того, на чем сосредоточивалась внешняя политика в 1996 г. В этой части говорится, что в этом году "российская дипломатия стремилась к реализации основных задач внешней политики, поставленных в предыдущих посланиях: к созданию благоприятных внешних условий для продолжения российских реформ и установлению и поддержанию подлинно равноправных отношений с ведущими державами мира, отвечающих статусу и потенциалу Российской Федерации".

Среди целей  внешней политики в Послании Президента особо подчеркиваются две:

• "отстаивать национальные интересы России, не сползая к конфронтации, а укрепляя основы стабильности и сотрудничества в международных отношениях";
• "построение такой системы, международных отношений, которая исходит из того, что наш мир многополюсный, что в нем не должно быть доминирования какого-то одного центра силы";
• определяя свое видение нового мирового порядка, Россия исходит из того, что "мир XXI века должен меньше опираться на военную силу и гораздо больше - на силу права".

Как и в посланиях  предыдущих двух лет, в Послании Президента 1997 г. приоритет был отдан отношениям со странами СНГ и, в частности, интеграционным отношениям с Белоруссией, а также  интеграции в рамках "четверки" - между Россией, Белоруссией, Казахстаном  и Киргизией, которой 2 апреля 1997 г. исполнился один год. Как и в предыдущие годы, актуальной остается проблема установления стабильных, подлинно добрососедских отношений с Украиной. Наиболее актуальными  и сложными аспектами этих отношений  являются следующие: базирование Черноморского  флота России и статус города Севастополя.

Миротворческая  деятельность и защита прав русскоязычного населения в странах СНГ и  Балтии было и остается актуальной задачей внешней политики новой  России.

Главной проблемой  внешней политики России на европейском  направлении в 1997 г. осталось расширение НАТО на Восток. Заявляя, как и прежде, о своем резко отрицательном  отношении к этим устремлениям НАТО, Россия вместе с тем выразила готовность подписать соглашение с этим блоком, в котором будут оговорены  условия расширения. Речь идет о  твердых гарантиях взаимной безопасности, в том числе и в ядерной  сфере, а также о создании надежного  механизма консультаций и принятия решений.

В последние  несколько лет российская дипломатия уделяет все больше внимания азиатскому направлению, и в его рамках - Китаю, Индии, странам АСЕАН. Возобновлено активное сотрудничество с традиционными  партнерами - Вьетнамом, Монголией. "Эта  линия, - говорится в Послании, - будет  продолжена". Также как линия  на установление и развитие плодотворных отношений с Японией.

Несмотря на определенное сходство с предыдущими  документами подобного рода, Послание 1997 г. все же заметно отличается от них. По крайней мере по трем важным позициям. Первая сформулирована уже в самом начале главы о внешней политике. "Перед лицом внешних вызовов и угроз, - отмечается в этой части, - нам крайне необходима взвешенная, продуманная на перспективу внешняя и оборонная политика, объединяющая общественные и политические силы, властные институты".

Вторая позиция  заключается в твердой и ясной  поддержке Россией такой системы  международных отношений, которая  основана на многополюсности, а не однополярности, к чему стремятся Соединенные Штаты Америки. Очевидно, что в этом вопросе интересы России и США диаметрально противоположны.

Смысл третьей  позиции состоит в том, что  в отличие от предыдущих документов подобного типа, в Послании 1997 г. ничего не говорится о важности партнерских  отношений со странами Запада и стремлении развивать именно такого рода отношения. Говорится лишь о "равноправном, долговременном сотрудничестве" с этими странами.

Что же касается партнерства, то о нем в терминах "доброго, доверительного" говорится  применительно к отношениям с  Китаем. Такая позиция была официально зафиксирована в "Российско-китайской  совместной декларации о многополярном  мире и формировании нового международного порядка", подписанной 24 апреля 1997 г. в Москве Президентом Российской Федерации Б.Ельциньм и Председателем КНР Цзян Цземинем. Уже в пункте 1 этого документа отмечается, что "стороны в духе партнерских отношений будут прилагать усилия для содействия развитию многополярного мира и установлению нового международного порядка".

Тема "внешних  вызовов и угроз", которая упоминалась  выше, стала звучать в устах  руководителей России все чаще и  чаще. Судя по всему, это своеобразная реакция на расширение НАТО на Восток. Дело дошло до того, что в своих  заявлениях российские государственные  деятели не только не отрицают возможности  применения Россией ядерного оружия первой, а, наоборот, считают допустимым применять его в ответном ударе  даже в обычной войне. "Мы, - отмечал  в статье "О концепции национальной безопасности России" секретарь  Совета Безопасности Российской Федерации  И.Рыбкин, - должны затвердить для себя и для всего остального мира простые  вещи: Россия никому не угрожает и не хочет угрожать. Хотим жить в мире со всеми. Но агрессор получит по полной программе. А вот по какой программе - это мы уже сами решим, не исключая ни одного из видов оружия. Неопределенность вариантов ответа для потенциального агрессора должна быть сердцевиной  военной доктрины. В этом смысл  сдерживания"². На заседании Совета Безопасности Российской Федерации, состоявшемся 7 мая 1997 г. под председательством Президента России Б.Ельцина Концепция национальной безопасности была утверждена.

В этом документе, состоящем из введения и четырех  основных разделов, дан анализ возможных  угроз России, а также обозначены конкретные механизмы по выявлению  и нейтрализации этих угроз. Предполагается, что эта концепция станет идеологической основой государственного строительства  и политики (в том числе внешней) Российской Федерации.

При анализе  теории внешней политики современной  России особое внимание по праву следует  уделить взглядам министра иностранных  дел Е.Примакова, который с первого  шага на этом посту заявил о себе как последовательный и твердый  защитник государственных интересов  России. Это, судя по всему, не только сразу  же насторожило, но и настроило против нового министра не только американских и других зарубежных деятелей, но и  тех, кто следует в их фарватере  в самой России.

Однако это  не смущает Примакова. Судя по всему, он не собирается отказываться от стиля  жесткого прагматика, который был  избран им еще задолго до прихода  в МИД и который, пожалуй, стал уже фундаментом его мировоззрения.

В системном  виде взгляды Примакова были выражены в статье "На горизонте - многополюсный  мир", опубликованной в "Независимой  газете" 22 октября 1996 г. В этой статье высказывается мнение, что нужны  четыре условия успешного продвижения  к новому миропорядку. Эти условия  следующие:

1. Нельзя допустить,  чтобы место старых фронтов  противостояния заняли новые  разделительные линии. 

2. Освобождение  от менталитета "ведущих и  ведомых".

3. Демократизация  международных экономических отношений,  одним из главных элементов  которых является отказ от  использования экономических средств  в эгоистических политических  целях. 

4. Скоординированность, "кооперативность" действий международного сообщества для решения наиболее сложных и актуальных международных проблем. Но прежде чем сформулировать эти выводы, которые, к слову сказать, затем повторялись в том или ином виде не раз, Примаков проделал достаточно быструю эволюцию. Размеры статьи позволяют лишь фрагментарно указать на ее основные этапы.

Первый камень нового мировоззрения и нового стиля  Примакова стал виден уже на его первой пресс-конференции, которая состоялась вскоре после назначения на пост министра. На этой пресс-конференции Примаков выделил четыре основных приоритета внешней политики России:

• Укрепление территориальной целостности страны.
• Укрепление центростремительных тенденций на территории бывшего СССР.
• Стабилизация международного положения на региональном уровне, прежде всего на уровне СНГ и Балканах.

o Развитие таких международных отношений, которые препятствовали бы созданию новых очагов напряженности и распространению оружия массового уничтожения.

Внешняя политика России должна быть активной на всех направлениях, "по всем азимутам", говорил Примаков, выделив при этом США, европейские  страны, Китай, Индию, Японию, Ближний  и Средний Восток, Канаду, страны АТР.

Высказавшись  против расширения НАТО на Восток, поскольку  это создает угрозу стабильности Европы, Примаков подчеркнул необходимость  скорейшей ратификации Договора СНВ-2.

К теме о направлениях внешнеполитической деятельности нынешней России Е.Примаков возвращался не раз  в течение всего 1996 г. (Примечательно, что он ни разу не говорил о концепции  внешнеполитической деятельности.) Например, находясь в июле этого года в Киргизии, он назвал приоритетными следующие  три направления: содействие развитию интеграционных процессов в СНГ; содействие ликвидации конфликтных  ситуаций на постсоветском пространстве; укрепление сотрудничества со странами - бывшими противниками в "холодной войне".

Уже после переизбрания Президента Б.Ельцина на второй срок, Е.Примаков в одном их своих интервью несколько по-иному расставил акценты внешнеполитической деятельности России: преемственность; продолжение активного поиска своего места в мире; самоутверждение трудно формирующегося демократического государства.

Под названные  цели внешней политики сформировались уже и определенные принципы:

• отстаивать национальные интересы России, идя даже на разногласия, предположим, с США - но в рамках партнерства, не сползая к конфронтации;
• двухполюсный мир ранее соперничавших двух сверхдержав и блоков должен эволюционировать не к однополюсному под командой США, а к многополюсному, где у России будет больше маневра для защиты национальных интересов.

Важным (если не важнейшим) моментом во внешней политике России последнего года было стремление, как говорил Примаков, "перейти  к формуле, более отвечающей и  статусу России в мире, и нашим  национальным интересам: равноправное партнерство". На взгляд министра, такой  подход принес свои результаты. "На глобальном уровне - через очевидное укрепление наших позиций в "большой восьмерке". Мощным "союзником" России, способствующим утверждению начал равноправия в отношениях с ведущими державами мира, по мнению Примакова, служит объективная тенденция к формированию многополярного мира. Это значит, что "у России появляется широкое поле для маневра, для многовекторной дипломатии".

Второй новый  акцент внешней политики России последнего года - это "линия на диверсификацию международных связей России. Такая  страна, как Россия, не может ходить на одной, "западной ноге", говорит  Примаков. Диверсификация внешнеполитических связей уже принесла свои плоды. Она  привела к продвижению в отношениях с КНР (от равноправного партнерства  к доверительному, причем со стратегической перспективой взаимодействия в XXI в.), с Индией. После застойного перерыва наметился прогресс в отношениях с латиноамериканскими странами.

Подводя итог анализу вопроса  о теории внешней  политики современной  России, следует отметить, что за прошедшие  с января 1992 г. месяцы и годы, когда была предпринята первая попытка представить  стране и миру внешнеполитическую доктрину новой России, и до середины 1997 г. было сформулировано несколько концепций, заметно отличающихся друг от друга. Каждый поворот в политической жизни внутри страны, изменение соотношения  сил в ней, каждая значительная перемена в международных  отношениях отражались на содержании доктрины внешней политики России. В конечном счете внешнеполитическая концепция середины 1997 г. оказалась весьма отличающейся от всех предыдущих. Становясь более реалистичной и более сориентированной на национальные и государственные интересы России, она вместе с тем становится более разновекторной и более жесткой.

Международная обстановка, сложившаяся к началу XXI века, потребовала переосмысления общей ситуации вокруг Российской Федерации, приоритетов российской внешней  политики и возможностей ее ресурсного обеспечения. Наряду с определенным укреплением международных позиций  Российской Федерации проявились и  негативные тенденции. Не оправдались  некоторые расчеты, связанные с  формированием новых равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений  России с окружающим миром, как это предполагалось в Основных положениях концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденных распоряжением президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. # 284-рп, и в других документах.

Так,  указом президента от 28 июня 2000 года принята  «Концепция внешней политики РФ», подготовка которого была начата еще в конце 1999 года.

Высшим приоритетом  внешнеполитического курса России является защита интересов личности, общества и государства. В рамках этого процесса главные усилия должны быть направлены на достижение следующих основных целей: обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира и которые необходимы для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;