Основные этапы изменения теории внешней политики

Тема: . Основные этапы изменения теории внешней политики  
современной России

Цель: проследить изменения в теории внешней политики России в 90-х гг. начале 2000-хгг. 

Внешняя политика государства  относится, как известно, к одной из самых  сложных сфер деятельности. Но так же, как  в случае с внутренней политикой, эффективность  этой деятельности в  огромной степени  зависит от ее реалистичности, целеустремленности и последовательности. Все эти характеристики в значительной мере закладываются уже  на этапе выработки  теории политики, принимающей в конечном счете форму доктрин, концепций, конкретных программ и т.д.

Но  какой бы совершенной  и выверенной ни была теория, практическая политика всегда будет  от нее отличаться, поскольку ни одна теория не способна учесть все те конкретные проблемы, которые  ставит жизнь. Несмотря на это нельзя не признать справедливость выражения "Нет  ничего практичнее хорошей  теории" и не отдать должное высокой  роли хорошей стратегии. 

Интенсивный поиск  новой внешнеполитической концепции (о теории на этом этапе говорить еще не приходится) России начался  вскоре после распада СССР и обретения  ею полного суверенитета. Первая попытка сформировать и представить ее миру была предпринята Президентом России Б.Ельциным уже 31 января 1992 г. Выступая в этот день на специальном заседании Совета Безопасности ООН перед главами государств и правительств 15 стран - членов этого Совета, российский Президент предложил преобразовать программу Стратегической оборонной инициативы (СОИ) в международный проект с учетом технологических разработок оборонного комплекса России. В результате такого объединения могла бы быть создана глобальная система космической защиты. Заявив, что Россия рассматривает США и другие западные государства не только как партнеров, но, скорее, как союзников, Б.Ельцин выдвинул целый ряд инициатив. Он предложил, в частности, создать механизм быстрого реагирования, который мог бы быть оперативно задействован Советом Безопасности ООН в любом районе планеты, где возникает угроза миру и стабильности. "Мы, - говорил президент России в речи на заседании СБ, --исключаем какое-либо подчинение внешней политики идеологическим доктринам, ее самодовлеющий характер. Наши принципы просты и понятны: главенство демократии, прав и свобод человека, законности и нравственности".

Выступлению российского  Президента в СБ ООН предшествовало его специальное Послание Генеральному секретарю ООН Бутросу Гали. В нем были изложены основные направления российской политики в области сокращения вооружений и разоружения: стратегических наступательных вооружений, тактического ядерного оружия, противоракетной обороны и космоса, запрещения испытаний ядерного оружия и запрещения производства расщепляющихся материалов для целей оружия, нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки, обычных вооружений, химического и биологического оружия, оборонных бюджетов, конверсии военного производства. Двумя неделями позже министр иностранных дел России А. Козырев выступил в Женеве на конференции по разоружению и в Комиссии ООН по правам человека, разъяснив и дополнив предложения Б.Ельцина, содержавшиеся в упоминавшемся выше его Послании Генеральному секретарю ООН.

Параллельно с  исполнительными структурами власти над внешнеполитической доктриной  трудились и в представительных властных органах. В результате уже  в конце февраля 1992 г. свет увидела  параллельная, точнее говоря, альтернативная внешнеполитическая концепция. Это  была концепция Верховного Совета России. Выступая на научно-практической конференции  в МГИМО "Преображенная Россия в новом мире" председатель Верховного Совета Р.Хасбулатов изложил ее основные аспекты. В конференции принимали  участи также Е.Примаков, бывший тогда  генеральным директором внешней  разведки России¹, А.Козырев, министр иностранных дел, и другие государственные деятели.

Содержание концепции  Р.Хасбулатова во многом совпадало  с главными положениями президентской  доктрины. Обе исходили из отказа внешней политики новой России от идеологизированной биполярности, т.е. от привычного деления мира на две противостоящие мировые общественные системы; обе декларировали отказ от преимущественной опоры на военную силу как средство внешней политики, обе признавали важность "формирования в России дееспособной экономики", "помощи национальной промышленности, национальному предпринимательству в целом в выходе на внешние рынки и т.д. Обе концепции признавали также важность для новой России дружественных и конструктивных отношений с США, странами Европейского Сообщества, Японией, Китаем, Индией, Турцией и другими государствами.

Однако в концепциях Б.Ельцина и Р.Хасбулатова содержались  не только одинаковые или созвучные  подходы, но и заметные различия, что  явно указывало не только на разногласия, но и на определенное противостояние между двумя ветвями власти. Так, в концепции председателя Верховного Совета особо акцентировались те направления внешней политики России, которые были традиционными для  СССР в прошлом, а именно отношения  со странами Центральной и Юго-Восточной  Европы и, в частности, со странами, входившими в свое время в СЭВ  и ОВД. Арабский Восток и Азия и Африка также упоминались как особо важные направления внешней политики новой России. По мнению Р.Хасбулатова, этого требовали геополитические соображения и экономические интересы России. В концепции Хасбулатова, кроме того, речь шла также о предпочтительности и приоритетности отношений с государствами - членами СНГ и странами, граничащими с СНГ.

Концепция исполнительной власти, напротив, предполагала заметную переориентацию внешней политики России на США и другие страны Запада.

Практика последующих  лет показала, что "проамериканская" и "прозападная" внешняя политика России не оправдала себя в ожидавшейся  степени и еще раз подтвердила  ту истину, что в силу многих объективных  причин эта политика должна быть разновекторной и разнохарактерной. Это обстоятельство было учтено на последующих, более высоких стадиях работы над внешнеполитической концепцией России.

В конце апреля 1993 г. распоряжением Б.Ельцина был  утвержден документ под названием "Основные положения концепции  внешней политики Российской Федерации". В его подготовке участвовала группа высококвалифицированных экспертов от МИДа, МВЭС, Минобороны, Службы внешней разведки, аппарата Совета Безопасности и двух комитетов Верховного Совета - по международными делам и внешнеполитическим связям, а также по вопросам обороны и безопасности. Руководил этой работой председатель Межведомственной внешнеполитической комиссии Совета Безопасности Юрий Скоков. Документ прошел всю процедуру согласования и утверждения в рамках нового механизма подготовки и принятия внешнеполитических решений. Он был одобрен Межведомственной внешнеполитической комиссией и утвержден на заседании Совета Безопасности страны.

Концепция, как  отмечали ее создатели, разрабатывалась  исходя из "жизненно важных интересов  страны и ее граждан", а не из идеологических установок или пристрастий тех  или иных сил в российском обществе. В числе этих интересов - "обеспечение  процессов формирования государственности  Российской Федерации и защита ее территориальной целостности; создание условий, обеспечивающих стабильность и необратимость политических и  экономических реформ; активное и  полноправное участие России в строительства  новой системы международных  отношений, в которой ей было бы обеспечено достойное место".

Исходя из этих интересов, документ, утвержденный в  конце апреля 1993 г. Советом Безопасности РФ, определил систему внешнеполитических приоритетов страны. На первый план были вынесены отношения России со странами СНГ и Балтии. В этой сфере деятельности принципиальное значение приобретал тезис о том, что интересам нашего государства  отвечает проведение курса на достижение максимально возможной степени  интеграции бывших союзных республик  во всех областях их жизнедеятельности  на принципах строгой добровольности и взаимности. В случае неготовности какой-либо из них к сотрудничеству в определенных сферах следовало  развивать взаимодействие лишь с  заинтересованными странами.

Особое значение в документе уделялось развитию сотрудничества в военно-политической сфере в целях создания эффективной  системы коллективной безопасности, а также обеспечению статуса  России как единственной ядерной  державы в СНГ, укреплению внешних  границ Содружества, сохранению военной  инфраструктуры и объектов, составляющих целостную систему обеспечения  военной безопасности членов Содружества. Важное значение придавалось также развитию и совершенствованию миротворческого механизма в рамках новой интеграции с участием России, в том числе на основе мандата ООН или СБСЕ (ныне ОВСЕ).

Другим приоритетным направлением внешней политики России, как отмечалось в концепции 1993 г., должны быть отношения со странами Восточной Европы, которые находятся  в исторически сложившейся сфере интересов России. В концепции рекомендовалось содействовать закреплению достигнутых сдвигов на пути восстановления взаимного доверия, развития системы экономических и иных связей, нарушение которых наносит ощутимый ущерб всем вовлеченным в них сторонам.

К следующей  сфере внешнеполитической деятельности России документ относил ее отношения  со странами Западной Европы. "Эти  отношения, - отмечал один из авторов  концепции, - являются определяющими  с точки зрения вхождения нашей  страны в формирующееся на континенте экономическое и политическое пространство, ядром которого выступает Европейское  Сообщество. Интеграция Европы без  России может нанести серьезный  ущерб жизненно важным интересам  Российской Федерации".

Отдельный раздел концепции был посвящен российско-американским отношениям. Объективной базой для  их развития, по мнению авторов концепции, является взаимная заинтересованность в формировании стабильной и безопасной системы международных отношений.

В Азиатско-Тихоокеанском  регионе (АТР) внешнеполитические приоритеты России включают развитие сбалансированных и стабильных отношений со всеми  странами, особенно с такими ключевыми, как США, Китай, Япония и Индия. Наиболее важным в геополитическом и экономическом  плане государством региона признавался  Китай.

Линия России в  отношении государств Южной и  Западной Азии, в соответствии с  концепцией, определяется экономической  значимостью региона, в том числе  и по степени непосредственного  воздействия на обстановку в СНГ, в первую очередь на страны Средней  Азии и Закавказья. Главными задачами на этом направлении являются скорейшая  ликвидация очагов напряженности к  югу от границ России, нормализация обстановки в Афганистане.

Урегулирование  арабо-израильского конфликта и  создание многосторонней системы безопасности в регионе - это достаточно традиционные направления внешнеполитических усилий России (а в недавнем прошлом и  СССР) на Ближнем Востоке. Но в отношениях со странами этого региона ставились  и новые задачи:

o повышение роли России в урегулировании проблем вокруг Ирака,

o усиление российского присутствия на региональном рынке вооружений и сырья.

Что касается Центральной  и Южной Америки, Африки, Австралии  и Океании то, как отмечалось в  концепции, политический курс России в  отношении этих регионов мира должен оставаться в рамках общих усилий мирового сообщества по разблокированию  региональных конфликтов.

По прошествии более чем четырех лет после  появления в свет "Основных положений  концепции внешней политики Российской Федерации" и учитывая опыт этой политики, можно обоснованно утверждать, что этот документ является наиболее сбалансированным и продуманным  с точки зрения государственных  интересов России. Положения его не потеряли своей актуальности по сей день, что дает мне основание считать, что "Основные концепции..." более всего придвинулись к тому, что называется хорошей теорией.

После опубликования  концепции 1993 г. прошло менее года, и  в специальном (первом по счету) Послании президента Российской федерации Федеральному Собранию от 24 февраля 1994 г. "Об укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и внешней  политики)" была сформулирована концепция, которая, во-первых, учитывала, что по новой Конституции России внешняя  политика государства стала президентской  и, во-вторых, ставила во главу угла внешней политики в 1994 г. отношения с новыми независимыми государствами России, всемерное развитие СНГ.

Определенное внимание в Послании 1994 г. было уделено также следующим проблемам:

укреплению ООН; развитию отношений со странами "большой  семерки"; строительству "большой  Европы", мирной, единой, демокритической; развитию СБСЕ; нерасширению НАТО без России; активизации усилий по формированию новых отношений с государствами Центральной и Восточной Европы, В Послании ставилась также задача использовать новые задачи для развития сотрудничества с ведущими государствами Азии - Индией, Японией, а также с новыми партнерами: Южной Кореей, странами АСЕАН и Персидского залива. На качественно иной уровень предполагалось поднять связи с такими перспективными регионами, как Латинская Америка и Африка.

При некотором  различии между приоритетами, сформулированными  в документе, утвержденном Советом  Безопасности Российской Федерации  в апреле 1993 г., и в Послании президента 1994 г., их основные положения в целом  совпадали. Это свидетельствовало  о том, что у исполнительной власти России появилось достаточно ясное  представление об основных аспектах внешнеполитической доктрины страны. Такой вывод подтверждается и выступлением Б.Ельцина на 49-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 26 сентября 1994 г. Хотя в ней по понятным причинам особое внимание уделялось международной политике вообще и повышению роли ООН в частности, собственно внешней политике России (особенно по отношению к ближнему зарубежью) было также уделено немало внимания.