Органы внутренних дел в период «политической оттепели»

О масштабах развернувшейся профилактической работы можно судить, например, из выступления в 1959 г. на совещании в Центральном аппарате начальника Управления КГБ по г. Москве о проблемах “стиляг”, которые якобы имели большое влияние на молодежь и являлись проводниками буржуазной идеологии. “В Москве имеют место случаи создания стилягами джаз-оркестров, через эти оркестры происходит влияние на молодежь. Мы имеем много фактов по школам г. Москвы, когда… ученики ходят на танцплощадки группами и проводят там целые вечера. Мы постарались через Городской комитет партии провести беседы с родителями. Профилактировано 25% детей-школьников г. Москвы. Большинство из них учли наши пожелания, а часть родителей приняла соответствующие меры к своим детям. Однако, мы имеем еще факты, когда до сего времени ряд учеников и учениц продолжают водиться со стилягами, попадают под их влияние. Среди стиляг подвизаются люди без определенных занятий, без прописки, жулики… В этом году примерно 50.000 человек молодежи оканчивает 10-е классы, больше половины из них не сможет попасть в ВУЗы. Это ставит перед нами серьёзную задачу…”

Генерал предлагал привлекать к  административному ответу, “а в  отдельных случаях судить как содержателей притонов” лиц, которые сознательно предоставляли помещения «стилягам». “Необходимо выявить действительное количество стиляг и исключать их из институтов, “с правом поступления после трудовой деятельности”.

Из выступления на этом же совещании начальника УКГБ по Ленинградской области: «Сейчас вызывает некоторое беспокойство положение дел среди школьной молодежи… Если в отношении молодежи старшего возраста мы принимаем меры, то у нас есть отдельные проявления, которые затрагивают учеников 6-7 классов, даже 4-х классов. Здесь сказывается влияние родителей и среды. Дети пишут листовки и пытаются их распространять. Там, где есть необходимость, мы применяем карательные функции. В частности, арестовали школьника, который окончил 10-й класс, дали ему 10 лет. Что касается младшего возраста, мы встречаем некоторые трудности, потому что вызов их в органы госбезопасности не имеет политического смысла. Мы это делаем через преподавателей школ, через родителей»

2.Организация  народных дружин.

Демократизация правоохранительной функции отразилась комплексом правовых и организационных мер. Директива  МВД СССР «О работе среди населения» от 10.05.1954 г. на основе положений постановления  ЦК КПСС, требовала от органов милиции  всесторонне развивать и укреплять связь с населением и его общественными формированиями, привлекая к решению правоохранительных задач (комсомольские патрули, рейды, книги жалоб и предложений, ДНД).

 В конце 1950-х гг. получила распространение практика передачи ряда функций государственных органов общественности. В сфере охраны общественного порядка это особенно отчетливо проявилось в деятельности добровольных народных дружин по охране общественного порядка, создаваемых по постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1959 г. «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране». По постановлению упразднялись бригады содействия милиции, которые формировались при органах милиции. Вместо них для помощи милиции создаются ДНД, которые формировались при предприятиях и учреждениях..

XXII съезд компартий (сентябрь 1961г.) определивший в новой программе  политическую линию развития  страны на ускоренное построение  коммунистического общества, постановил  перед обществом задачу - ликвидации  преступности и причин, ее порождающих.

Главное внимание должно было быть направлено на предотвращение преступлений, хотя на переходный период, пока массы не привыкнут к сознательному соблюдению правил общежития, допускалось насильственное принуждение и преступающим закон.

В 1962 г. в стране насчитывалось уже более 130 тыс. добровольных народных дружин, объединявших в своем составе более 4 млн. человек.  Все это в определенной степени повышало общий уровень борьбы по охране общественного порядка и с уголовной преступностью, как и общие показатели деятельности органов правопорядка.

Создание добровольных народных дружин безусловно сыграло положительную  роль в плане привлечения общественности к решению важнейшей задачи по охране общественного порядка. Другое дело, что это невольно отодвигало на второй план вопрос о том, что охрана общественного порядка все-таки требует прежде всего профессионального подхода, определенных специальных знаний и навыков, которыми члены ДНД не обладали. В дополнение к этому получила распространение практика передачи правонарушителей на перевоспитание и исправление общественным организациям и коллективам трудящихся.

 Идеи о способности самих  масс охранять правопорядок в  обществе привели к определенному  принижению авторитета органов  милиции, сокращению в них количества  грамотных профессионалов и имели естественным следствием увеличение преступности и правонарушений. Кроме того, определенному ослаблению органов милиции способствовали мероприятия по их  структурному упрощению и сокращению штатной численности, проводившиеся в этих условиях. Такие меры вряд ли способствовали усилению эффективности работы органов милиции.

3. ОВД в первой  половине 1960-х гг.

XXII съезд компартий (сентябрь 1961г.) определивший в новой программе  политическую линию развития  страны на ускоренное построение коммунистического общества, постановил перед обществом задачу - ликвидации преступности и причин, ее порождающих.

Главное внимание должно было быть направлено на предотвращение преступлений, хотя на переходный период, пока массы не привыкнут к сознательному соблюдению правил общежития, допускалось насильственное принуждение и преступающим закон.

Идеи о способности самих  масс охранять правопорядок общества привели к определенному принуждению  роли авторитета милиции, сокращению численности  грамотных профессионалов и как следствие - увеличению преступности, разуму хулиганства, увеличению проявлений пьянства и связанных с ним правонарушений. Преступные элементы, как показал опыт, активно воспользовались плодами либерализации, тенденцией принуждения роли милиции, приливом справедливой критики в адрес ее работы.

Все вышеперечисленные обстоятельства привели к необходимости определенных организационных мер.В совместных постановлениях партии и правительства (17 августа 1962г.) был дан анализ состояния  деятельности милиции, задачи по улучшению работы которой были закреплены в новом «Положении о советской милиции».

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по улучшению  деятельности, советской милиции  МВД РСФСР и другие республиканские  министерства, а также управленческие учреждения ОВД в краях, областях, городах, были переименованы соответственно в МООП и управления ООП».

Указом президиума ВС СССР (26 сентября 1962г).на 10 ноября был определен ежегодный  праздник День советской милиции, утверждена присяга личного состава милиции (15 октября 1962г), введен в действие Устав ППС (1 августа 1963г), утверждено типовое положение о ГАИ МООП республики (30 сентября 1963г). Положение о медали «За отличную службу по охране общественного порядка».

Главенствующее место в стимулировании работников милиции отводилось моральному поощрению.

С созданием союзного министерства внутренних дел начался поиск  оптимальных организационных форм, призванных обеспечить совершенствование  управления подведомственными аппаратами и службами. Этот поиск шел по пути повышения качества информационно-аналитической работы, планирования, контроля и проверки исполнения, подготовки нормативных актов управленческого характера, обобщения и распространения передового опыта, координации деятельности органов, служб и подразделений при комплексном решении стоящих перед ними задач. В составе центрального аппарата МВД СССР, МВД союзных и автономных республик, УВД крайоблисполкомов были созданы штабные подразделения, на которые возлагались аналитические и организационные функции. Большое внимание в органах внутренних дел стало уделяться совершенствованию информационно-аналитической работы, интенсивному внедрению современной вычислительной техники.

В МВД СССР был создан Главный  научно-исследовательский центр управления и информации (ГНИЦУИ). Разработаны типовые структуры и штаты информационных центров МВД, УВД. Образование информационных центров позволило повысить качество аналитической работы.

С каждым новым этапом в развитии советской милиции все шире используются достижения науки и техники в предупреждении и раскрытии преступлений. Для организации научных исследований создаются специальные учреждения. В декабре 1945 года в системе милиции был образован Научно-исследовательский институт криминалистики. Главным в то время было производство экспертиз: трасологических, баллистических, физико-химических и др. Были разработаны и внедрены методики исследования отпечатков пальцев, подписи, оружия, дроби, волос, изделий из драгоценных камней, фальшивых денег.

В связи с расширением задач института в октябре 1956 года он был преобразован в Научно-исследовательский институт милиции МВД СССР, а позднее — во Всесоюзный научно-исследовательский институт охраны общественного порядка. Значительно расширился круг научных исследований, которые вышли далеко за пределы интересов отдельных служб милиции. Стали изучаться проблемы оперативно-розыскной деятельности, наружной службы и охраны общественного порядка, безопасности движения, взаимодействия различных служб милиции между собой и милиции с общественностью, исправления и перевоспитания правонарушителей, криминалистической экспертизы. Институт обязан был обеспечивать практических работников консультациями и научно-технической информацией, содействовать внедрению научных рекомендаций в практику. Расширение тематики исследований привело к образованию в институте новых отделов: по исправлению и перевоспитанию правонарушителей, научно-технической информации, редакционно-издательского.

Создание развернутой сети научно-исследовательских учреждений, оснащение их современной техникой позволило развернуть широкие исследования, сконцентрировать усилия ученых на разработке наиболее важных направлений деятельности милиции, укрепить связь науки с практикой. Больше внимания стало уделяться проблемам использования данных науки и техники в целях получения информации о лицах, совершивших преступления, а также перспективам применения физико-химических и биологических методов в криминалистических исследованиях материалов и веществ.

В соответствии с Основами уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, введенными в действие в 1959 году, право производства предварительного следствия имели только следователи прокуратуры и Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР. Поэтому следственные подразделения в системе МВД были преобразованы в отделы (отделения) дознания.

Однако практика показала, что следователи  прокуратуры оказались организационно оторванными от оперативно-технических  подразделений органов внутренних дел, что отрицательно сказывалось на раскрываемости преступлений. Расследование наиболее сложных уголовных дел требовало тесного взаимодействия следователей и оперативных работников. Такого взаимодействия можно было достичь только путем объединения следственных и оперативных подразделений в одном ведомстве.

Идея создания следственного аппарата в органах внутренних дел получила свою реализацию после издания Указа  Президиума Верховного Совета СССР от 6 апреля 1963г. „О предоставлении права  производства предварительного следствия органам охраны общественного порядка". В соответствии с Указом расследование уголовных дел по целому ряду категорий преступлений поручалось следователям органов охраны общественного порядка. Сначала следственные подразделения были созданы лишь на уровне министерств и управлений. При горрайорганах работали следственные отделения (группы), которые не входили в их организационную структуру. Было принято решение об укреплении кадрового состава следственных отделов органов милиции, улучшении взаимодействия со следователями прокуратуры.

В дальнейшем в уголовно-процессуальное законодательство были внесены новые  изменения и дополнения, которые значительно расширили сферу деятельности следственных аппаратов органов внутренних дел.

Серьезные меры по улучшению качественного состава кадров милиции осуществлялись в начале 60-х гг. В августе 1962 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР принял постановление, которым предусматривались мероприятия по укреплению личного состава, улучшению политического воспитания, повышению квалификации оперативных работников и участковых уполномоченных, рядового и младшего начальствующего состава. ЦК КПСС и Совет Министров СССР признали целесообразным ввести в милиции торжественное принятие присяги, учредить для республиканских, областных и крупных городских гарнизонов милиции переходящие Красные знамена, ежегодно 10 ноября отмечать День советской милиции.

Важное значение для улучшения  деятельности милиции имело утвержденное Советом Министров СССР в августе 1962 года Положение о милиции, в котором определялись ее задачи, права и обязанности. Указом Президиума Верховного Совета СССР (26 сентября 1962 г.) на 10 ноября был определен ежегодный праздник - День советской милиции, утверждена присяга личного состава милиции (15 октября 1962 г.) (см. док. № 341), введен в действие Устав патрульно-постовой службы (1 августа 1963 г., утверждено типовое Положение о ГАИ МООП республики (30 сентября 1963 г.). 10 ноября 1962г. вся страна отмечала 45-летие советской милиции.ф