Органы внутренних дел в период «политической оттепели»

Челябинский юридический  институт МВД России

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по истории ОВД

 

ТЕМА 10.

Органы  внутренних дел в период «политической  оттепели».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Челябинск

2010

 

Содержание:

 

Введение……………………………………………………………3 стр.

1. ОВД во второй половине 1950-х гг……………………….……5 стр.

2. Организация народных дружин.………………………….……12 стр.

3. ОВД в первой половине 1960-х гг……………………….……14 стр.

Заключение…………………………………………………….…..20 стр.

Список использованной литературы………………………….…21 стр.

 

Введение.

 

Вскоре после смерти Сталина начинается период, получивший в истории название "оттепели" или "Хрущевское десятилетие". Руководство страны и, прежде всего, Н.С.Хрущев, стремились отбросить наиболее одиозные стороны сталинизма, наиболее жесткие, репрессивные принципы тоталитарной системы, сделав ее более привлекательной. Начало этого периода характеризуется поворотом политического в политике, культуре, искусстве.

 Были предприняты попытки  реформирования во многих сферах  общественной жизни, экономике,  социальной области.  
Осуждение культа личности в руководстве страной и связанных с ним последствий, своевременная постановка задач на ускорение построения справедливого, благополучного общества, можно сказать определили новую психологическую атмосферу в стране.

В 50-е - 60-е гг. органы МГБ-КГБ прошли сложный и противоречивый путь различных реорганизаций, экспериментов практически во всех областях своей структуры и деятельности. Именно в это время наметилась тенденция к созданию в стране (насколько это позволяла советская политическая система) специальной службы государства, которая бы занималась в большей степени вопросами разведывательного и контрразведывательного характера и ограничивала бы репрессивную деятельность рамками закона. Органы госбезопасности находились тогда в стадии постоянных преобразований, в ситуации поиска оптимальной структуры и занимали то промежуточное положение, когда они стали отходить от жестких репрессивных мер «сталинского МГБ», но с другой стороны ещё не пришли к отработанной и стабильной системе «андроповского КГБ».

Основная цель работы - показать, каким образом смерть И.В. Сталина повлияла на децентрализацию правоохранительной системы, как реформировались ОВД в период «политической оттепели» и каковы были результаты деятельности ОВД в этот период.

Исходя из цели, были поставлены следующие задачи:

- описать, какие были изданы  приказы  и постановления для усиления партийного контроля над деятельностью милиции;

-объяснить, чем было вызвано упразднение МВД СССР  и преобразование МВД союзных республик в МООП;

- рассказать о причинах создания добровольных народных дружин и дать оценку влияния дружин на развитие ОВД;

- описать, какие следственные подразделения в составе милиции  были воссозданы и в связи с чем;

- охарактеризовать в общих чертах, какие произошли изменения и улучшения в деятельности милиции.

 

 

1. ОВД во второй половине 1950-х  гг.

В 50-е - 60-е гг. органы МГБ-КГБ прошли сложный и противоречивый путь различных  реорганизаций, экспериментов практически  во всех областях своей структуры  и деятельности. Именно в это время наметилась тенденция к созданию в стране (насколько это позволяла советская политическая система) специальной службы государства, которая бы занималась в большей степени вопросами разведывательного и контрразведывательного характера и ограничивала бы репрессивную деятельность рамками закона. Органы госбезопасности находились тогда в стадии постоянных преобразований, в ситуации поиска оптимальной структуры и занимали то промежуточное положение, когда они стали отходить от жестких репрессивных мер «сталинского МГБ», но с другой стороны ещё не пришли к отработанной и стабильной системе «андроповского КГБ».

В истории  органов госбезопасности середина ХХ века стала переломной не только в формах и методах работы, но и в целом по своей сути. Этот период знаменателен тем, что после смерти Сталина появились новые процессы в социально-экономических и политических преобразованиях в обществе. По существу, с 1953 г. началась новая эпоха в жизни нашей страны.

Главные тенденции в этом процессе были направлены на сокращение штатов органов госбезопасности и упрощение их структуры. 5 марта 1953 г. после смерти И. В. Сталина на совместном заседании Пленума ЦК КПСС, Совета Министров СССР и Президиума Верховного Совета СССР принято решение об объединении МГБ СССР и МВД СССР в одно Министерство — МВД СССР. Закон о создании МВД СССР Верховный Совет принял 15 марта 1953 г. Только за три года с 1953 г. по 1955 г. общая штатная численность органов госбезопасности была сокращена на 52%. Следует отметить, что все это происходило в рамках громогласно объявленного Н.С.Хрущевым «курса на мирное сосуществование» систем с разным политическим и социально-экономическим строем.

Объективно Министерство госбезопасности нуждалось в реорганизации, достаточно отметить, что штатная численность личного состава ведомства в начале 50-х гг. превосходила его численность по сравнению с довоенным в 3 раза. Однако чёткая программа реформирования в этой области у лидеров партии и правительства отсутствовала. Руководство страны лишь интуитивно (а порой и просто произвольно) пыталось найти оптимальную структуру, которая бы эффективно обеспечивала безопасность Советского государства от внешних и внутренних угроз на новом этапе исторического развития СССР.

 В марте 1953 г. в связи с освобождением МВД СССР от производственно-хозяйственной деятельности из МВД СССР в состав других министерств и ведомств передано более 21 подразделения. Также в Министерство юстиции СССР переданы Главное управление лагерей, Управление детских колоний и исправительно-трудовые учреждения, за исключением тех, в которых содержались осужденные за государственные преступления. 1 сентября 1953 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР упразднено Особое совещание при Министре внутренних дел.

В 1954 г. очередная реформа выделила органы госбезопасности из МВД. С  образованием КГБ понизился статус нового ведомства до комитета при Совете Министров СССР. Это был шаг ЦК партии на пути к полному подчинению КГБ партийному аппарату и лишения органов госбезопасности какой бы то ни было самостоятельности. Несмотря на то, что в названии нового комитета фигурировала частица «при», предполагавшая ведомственную подчиненность органам исполнительной власти, на самом деле линия на усиление контроля со стороны ЦК КПСС существенно усилилась, а Совет Министров СССР окончательно потерял былое влияние на государственную жизнь в стране и соответственно руководящие позиции в сфере обеспечения безопасности государства.

На основании решений XX съезда 30 июня 1956г. ЦК КПСС принял постановление  «О преодолении культа личности и  его последствий», которое способствовало дальнейшему укреплению и развитию государственной жизни в стране.

В соответствии с этими установками  партии осенью 1956 года были приняты  меры по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР и его органов. 25 октября 1956 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР». Было признано целесообразным реорганизовать управление МВД и управления милиции в областях и краях в единые управления внутренних дел исполнительных комитетов областных (краевых) Советов, а отделы (отделения) милиции в городах и районах преобразовать в отделы (отделения) милиции исполкомов, областные и краевые управления внутренних дел, подчиняясь по вертикали МВД, входили «по горизонтали» в подчинения исполкомов местных советов депутатов трудящихся, т.е. был восстановлен принцип двойного подчинения.

Последующие сокращения и реорганизации  привели в итоге к созданию в 1960 г., всего двух управлений в системе  КГБ - разведывательного и контрразведывательного. В январе 1960 года Президиум Верховного Совета СССР упразднил МВД СССР, а его функции передал министерствам внутренних дел союзных республик, которые затем были преобразованы в министерства охраны общественного порядка (МООП). 13 января 1960 г. Совет Министров СССР постановляет: признать целесообразным упразднить Министерство внутренних дел СССР, передав его функции министерствам внутренних дел союзных республик. В постановлении Совета Министров СССР от 13 января 1960 г. «О мероприятиях, связанных с упразднением МВД СССР» говорилось следующее:

• Упразднить входящие в состав МВД СССР: Главное управление милиции (ГУМ), Главное управление мест заключения (бывший ГУЛАГ), Главное управление пожарной охраны, Главное управление внутренних и конвойных войск, Главное управление военного снабжения, Управление кадров, Управление учебных заведений, ХОЗУ, Финансово-плановое управление, Военно-мобилизационный отдел, 2 спецотдел, Отдел детских колоний, Отдел капитального строительства, Юридический отдел, Отдел перевозок, Главную бухгалтерию и Секретариат МВД СССР.
• Передать в МВД РСФСР: 1 и 3 спецотделы.
• Преобразовать Главное архивное управление МВД в Главное архивное управление при Совете Министров СССР.
• Передать Главное управление геодезии и картографии из МВД в Министерство геологии и охраны недр СССР.
• Передать Отдел фельдсвязи из МВД в Министерство связи СССР.
• Передать Штаб местной противовоздушной обороны страны из МВД в Министерство обороны СССР.
• Передать Отделение по розыску лиц, потерявших связь с родственниками, ГУМ МВД СССР в ведение Исполкома союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР.
• Передать группу паспортного отдела ГУМ МВД СССР по регистрации, учету и оформлению разрешений на выезд за границу и въезд в СССР в КГБ при Совете Министров СССР.

Однако, как показала практика, ликвидация союзно-республиканского министерства внутренних дел привела к усложнению координации работы республиканских органов охраны общественного порядка, к неоправданному разнобою в нормативном регулировании некоторых вопросов службы охраны порядка, в определении структуры и штатов отдельных органов милиции. Затруднялись межреспубликанский обмен опытом борьбы с преступностью и использование в этой борьбе новейших достижений науки и техники. Многие исследователи, исходя из вышеназванных оснований, говорят о субъективном характере принятых решений, не отвечавшим потребностям научного управления ОВД.

В 1957 году решением Советского правительства на милицию возлагалась  обязанность по розыску на территории СССР лиц, потерявших связь со своими родственниками. В составе ГУМ  МВД СССР было создано два розыскных  отделения, а на местах увеличены штаты оперативных отделов.

С приходом к руководству КГБ  в декабре 1958 г. бывшего Первого  секретаря ЦК ВЛКСМ А.Н.Шелепина органы госбезопасности подверглись  последней крупной реорганизации  и значительному сокращению штатов в советский период. За три года руководства КГБ «комсомольским вожаком» окончательно утвердился контроль со стороны аппарата ЦК партии над органами госбезопасности. После «шелепинских» реорганизаций в работе органов госбезопасности наступила определенная стабильность. С этих пор это силовое ведомство уже больше не подвергали крупным сокращениям, а только постепенно увеличивали его штат и структуру. В немалой степени этому способствовали усиление накала в "холодной войне" и осложнение внутриполитической ситуации.

Новая законодательная база в правовом регулировании деятельности КГБ конца 50-х - начала 60-х гг. надолго стала основой для дальнейшего формирования правового и оперативного фундамента органов госбезопасности и предопределила совершенствование форм и методов работы этого ведомства. Например, “Положение о Комитете государственной безопасности при Совете Министров СССР и его органах на местах”, объявленное приказом председателя КГБ в 1959 г. стало основополагающим документом в системе советских спецслужб на 30 лет /5/. Несмотря на свою строгую засекреченность "Положение..." вносило определенную четкость в организацию работы органов госбезопасности и вообще стало значительным прогрессом в юридической стороне деятельности КГБ.

Вместе  с тем, свойства советской системы  ставили органы государственной безопасности на уровень исполнителя воли партийного аппарата Тенденция к тотальному контролю со стороны партийно-государственного руководства за обществом неизбежно приводила органы государственной безопасности к выполнению обязанностей оперативного контроля за жизнью и политическими настроениями практически всех слоев населения и преследованию инакомыслящих. . Это подтверждает анализ правовой базы КГБ, которая регулировала и направляла его деятельность в строгом соответствии с решениями и постановлениями Президиума и Секретариата ЦКК.

В середине 50-х гг. появился тезис об "идеологической связи диссидентов с империализмом", который надолго обусловил одно из значительных направлений в деятельности органов государственной безопасности СССР - противодействие так называемой идеологической диверсии. Буржуазным влиянием на умы советских людей лидеры КПСС объясняли проявления отрицательного реагирования населения на неудачи и провалы в политике и экономике Советского Союза.

По  существу, под идеологические стереотипы подгонялась практика ведомства КГБ, что снижало эффективность его работы. В следствии этого часть сил и средств органов государственной безопасности по воле лидеров КПСС отвлекалась от проведения разведки государства и направлялась на борьбу с инакомыслием. Это в значительной мере ущемляло права граждан СССР, формировало негативное отношение к органам КГБ и являлось тормозом в развитии демократических начал в обществе. Вместе с тем, было бы наивным не видеть здесь некоторую историческую связь с традициями российского политического сыска, а затем и ВЧК-ОГПУ, которые в своей работе уделяли большое внимание вопросам борьбы с инакомыслием, а также - политической лояльности населения.

Широкое распространение с конца 50-х гг. получила профилактическая работа органов госбезопасности, которая преследовала цель предупредить возможный переход граждан на антисоветские позиции, предотвратить “тлетворное влияние Запада” на умы советских людей.