Органы управления в Новгородской республике

В.О. Ключевский считал, что в работе вечевого собрания было много анархии,

усобиц, шума и крика. Четких способов голосования  не существовало. Тем не

менее выступления  проходили со специального места  — степени (трибуна),

руководил вече степенный посадник, велось делопроизводство и имелся архив

документов. Но решения вечевых собраний зачастую «подготавливались»

городской администрацией и интересов граждан  не выражали. [3]

      Среди историков нет единства  в оценке полномочий веча. Причиной  тому —

нестабильность  этого правового института. Зачастую вече само определяло

свою компетенцию, поэтому в разные исторические периоды, сравнительно мало

удаленные друг от друга, она была различной. По мнению историка В.И.

Сергеевича, деятельность веча в древнерусских  городах обычно ограничивалась

призванием  князя, законодательной функцией, объявлением  войны и заключением

мира.[1] Эту  позицию в основном разделяет  И.Я. Фроянов, который утверждает,

что в XI в. вече на Руси ведало вопросами войны и  мира, санкционировало

сборы средств для военных предприятий, меняло князей.[2] Однако И.Я.

Фроянов не включает в компетенцию веча такую важную функцию, как

законодательная, поскольку, по его мнению, летописные данные, относящиеся к

XI в., рисуют  вече как верховный демократический  орган власти,

развивавшийся наряду с княжеской властью. Очевидно, именно последней автор

и приписывает  выполнение законодательной функции.

      О.В. Мартышину на основе анализа  большого исторического материала  все

же удалось выделить основные наиболее важные и часто встречающиеся в

источниках полномочия веча:

. заключение  и расторжение договора с князем;

. избрание  и смещение посадников, тысяцких, владык;

. назначение  новгородских воевод, посадников  и воевод в провинции;

. контроль за деятельностью князя, посадников, тысяцких, владыки и других

  должностных  лиц;

. Законодательство, примером которого служит Новгородская  судная грамота;

. внешние  сношения, решение вопросов войны  и мира, торговые отношения с

  Западом;

. распоряжение  земельной собственностью Новгорода  в хозяйственном и

  юридическом  отношении, пожалование земель;

. установление  торговых правил и льгот;

. установление  повинностей населения, контроль за их отбыванием;

. контроль за судебными сроками и исполнением решений; в случаях,

  волновавших  весь город, непосредственное  разбирательство дел;

  предоставление  судебных льгот.[3]

      О.В. Мартышин, представляя убедительные  аргументы наличия у веча

законодательных функций (принятия судебной грамоты), доказывает, что вече

не только выполняло законодательные функции, но и выступало органом

исполнительной  и судебной власти. Таким образом, можно заключить, что

Новгород  в рассматриваемый период представлял  собой аналог парламентской

республики  Запада. [1] 
 

3. Исполнительная  власть и высшие должностные  лица

      Высшими должностными лицами  «Господина Великого Новгорода»  были

посадник, тысяцкий, архиепископ, князь.

      Посадник — исполнительный орган  веча, избранный им на один-два  года,

руководил деятельностью всех должностных  лиц, вместе с князем ведал

вопросами управления и суда, командовал войском, руководил вечевым

собранием и боярским советом, представительствовал во внешних сношениях.

      Тысяцкий занимался вопросами  торговли и торгового суда, возглавлял

народное  ополчение.

      Архиепископ был хранителем государственной  казны, контролером торговых

мер и весов (основная его роль — духовное главенство в церковной иерархии).

      В XII в. с формированием республиканского  строя особое место занял

глава новгородской церкви (владыка) — архиепископ. Он сосредоточивал в

своих руках высшие управленческие функции в области финансов, торговли,

суда, был  главой городского совета знати, оказывал идеологическое влияние

на рядовых  граждан. Вторым по значению лицом был  посадник, избиравшийся на

ограниченный  срок. Действующий посадник назывался  степенным, переизбранный

— старым. Переизбранные  посадники продолжали влиять на политику

государства. Посадниками избирались именитые граждане. По мнению

исследователей, в XIII в. большинство посадников избиралось от двух фамилий

— «Михалчичей» и «Незденичей». [3]

      Князь приглашался гражданами  на княжение, выполнял функции

главнокомандующего  и организатора защиты города. Военную  и судебную

деятельность  разделял с посадником. По договорам с городом (известно около

80 договоров  XIII-XV вв.) князю запрещалось приобретать  землю в Новгороде,

раздавать землю новгородскими волостями, вершить суд за пределами города,

издавать  законы, объявлять войну и заключать  мир. Ему запрещалось заключать

договоры  с иноземцами без посредничества новгородцев, судить холопов,

принимать закладников из купцов и смердов, охотиться и рыбачить за

пределами отведенных ему угодий. В случае нарушения договоров князь мог

быть изгнан. [2]

      Есть известная загадка в том,  почему княжеская власть в  Новгороде не

была ликвидирована. Основная задача приглашенных князей состояла в

вооруженной защите и организации обороны  республики при опоре на княжеские

дружины. Но неужели воинственные новгородцы не могли при этом ограничиться

собственными  военачальниками и ополчением? Очевидно, в политическом

сознании того времени власть князя была таким явлением, без которого люди

не помышляли  обойтись.

      Роль князей заметно ограничивается  в XIII в. С князьями заключались

договоры, в  которых предусматривались их права  и обязанности, окончательно

кандидатуру князя утверждало вече. Предварительно кандидатура обсуждалась

на заседании  боярского совета, его мнение имело  большое значение. Три

древнейшие  известные договорные грамоты Новгорода  с великим князем

Ярославом относятся к 1264-1270 гг. Они типичны  для последующих документов

такого рода и имеют следующее содержание.

      Все они начинаются с княжеской  клятвы (целование креста) о соблюдении

договора  и старинных городских вольностей Новгорода, под которыми

понимались  вечевая организация, выборность администрации  и сохранение

политических  порядков. Запрещались «насильственные» действия князя в

Новгороде, его политика должна была согласовываться с администрацией.

Предполагалось, что князь участвует в управлении республикой, но подробно

сфера деятельности не регламентирована. Скорее всего, вопросы  управления

решались  коллегиально (с посадником, боярским советом, тысяцким и т.д.).

      Значительно больше внимания  уделяется в договорных грамотах

ограничению княжеских полномочий. Князь не мог  творить суд единолично

(только  вместе с посадником), единолично  пересматривать судебные приговоры,

не мог  без контроля посадника раздавать  новгородские земли и

государственные «грамоты». Запрещалось приобретать  земли в республике князю

и его вассалам. Князь мог охотиться только в  установленных местах.

Постановления об ограничениях земельных раздач и  приобретений делали

невозможным формирование экономической мощи князей и создание прослойки

зависимых от него лиц, способных поддержать княжескую  политику. Запрещалось

лишать должности  администрацию на периферии «без вины». Законодательная и

дипломатическая деятельность не могла проводиться  единолично. Князьям

запрещалось принимать в зависимость новгородских людей, облагать население

налогами  и вести с иноземцами самостоятельную  торговлю. Однако деятельность

князей не была безвозмездной, они получали определенную часть финансовых

доходов республики. [3]

      В Новгородской судной грамоте  упоминаются все элементы политической

системы Новгорода: вече, посадники, тысяцкие, боярский совет, владыка,

князь, и  каждому из должностных лиц грамота  отводит определенное место в

иерархии  власти. Власть князя предстает ограниченной: «без посадника ти,

княже, суда не судити», то же и с другими. Лишь вече выступает как орган,

их объединяющий: «посадники, тысяцкие, бояре, житьи люди, купцы, черные

люди, все  пять концов, весь государь Великий  Новгород на вече на

Ярославском дворе» принимают решение.[4] Таким образом, юридически высшим

органом власти в Новгороде считалось вече —  собрание полноправных жителей

города мужского пола. Поэтому оно и приобрело  функции законодательства,

управления  и суда, от него принимали полномочия и были ему подчинены

главные носители власти: князь, владыка, посадник и тысяцкий. [1]

      Эволюция республиканской государственности  сопровождалась угасанием

роли городского веча. Одновременно значение городского боярского совета

росло. Не раз  в истории реальное значение денег (в руках боярства) и власти

над народом  уничтожало так называемый демократизм. Республиканская

государственность претерпела изменения от относительного демократизма до

откровенной олигархической системы правления  к XV в. (через совет

боярства). В XIII в. образовался орган (совет) из представителей пяти

концов Новгорода, из состава которого выбирались посадники. Этот совет