Органы управления в Новгородской республике

Органы  управления в Новгородской республике 

Период феодальной раздробленности на большинстве  территории Руси

совпал с  монголо-татарским нашествием. Поэтому  этот период характеризуется

отсутствием самостоятельной государственной  власти как таковой, не говоря

уже об исполнении ею законодательных функций. Исключение составляет

Новгородская  ремесленно-торговая республика. По причине  отсутствия

княжеской власти и в силу ряда объективных  причин социально-экономического

развития  именно в Новгороде, как нигде  на Руси, проявилась роль вече как

законодательного  органа власти. В XI-XIII вв. вече имело  наибольший набор

признаков законодательного органа, отдаленно  напоминавшего законодательный

орган парламентской  республики. [1]

      Новгород прошел длительный период  политической эволюции, прежде чем

установился республиканский развитый строй. На отдельных этапах реальная

власть князя, посадника, вечевых органов была различной. Лишь в XV в.

государственность приобрела окончательную форму, при этом уже переживая

кризис демократических  институтов.

      Такой тип организации государственной  власти, как ремесленно-торговая

республика, относится к числу недолговечных  и неустойчивых конструкций.

Поэтому подобный тип организации законодательных  органов, несмотря на

высокий уровень  развития демократии, представляет собой  тупик в

историческом  плане и не может рассматриваться как закономерность для всей

России. 

1. Причины  возникновения Новгородской феодальной  республики и ее

административное  устройство

      В вопросе о становлении республиканской  государственности следует

выделить  две причины, связанные со специфической  расстановкой социальных и

политических  сил, ослаблявших друг друга в  политической борьбе.

      Первая причина обусловлена тем,  что в древности Новгород не  стал

наследственным  владением ветвей Рюриковичей. Занятые борьбой с кочевниками

князья были заинтересованы в новгородской дани и там властвовали либо

князь, либо посадник (при отсутствии суверенитета Киева). Возможность

частой смены  князя ослабляла положение Новгорода. С конца XI в., когда

начинается  борьба за городские вольности, политические верхи Новгорода

стали активно  бороться за «угодных князей». Иногда даже устанавливали

своеобразное  «двоевластие»: «князь — посадник». Частая смена князей

препятствовала  развитию княжеского землевладения, системы  вассалитета. В

1126 г. новгородцы  получили право выбирать независимых  посадников из

граждан города, а после волнений 1136 г. стали выбирать князей. Ранее

подчиненная князьям администрация становилась  выборной.

      Вторая причина связана с мощью  торгово-предпринимательских слоев  в

экономической и вечевой жизни Новгорода. Там  существовали благоприятные

условия для  торговли, внутренней и внешней. Запасы пушнины, меда, воска,

кожи стимулировали  производство, обмен, приток в город  драгоценных

металлов. По наблюдениям, из Новгорода ежегодно вывозили до полумиллиона

беличьих  шкурок. Такая ситуация привела к  созданию мощных социальных

прослоек  собственников, от мелких до крупных, которые чувствовали

экономическую значимость и «вкус борьбы» за «нужных» князей. Особенно

выделялось  новгородское боярство. 30 крупнейших боярских фамилий

сосредоточили в своих руках политико-экономический  потенциал, «теснили»

князей, стремились к созданию олигархических органов  власти. [3]

      В ремесло и торговлю втягивалось  огромное число свободных горожан,

независимых собственников, которые на вечевых  собраниях представляли

значительную  силу. И их собственные позиции, и  агитация администрации

города, и  имевший место «подкуп» со стороны  боярства порой направляли эту

активную  массу против политики князей и ослабляли  власть. Отношения с

князьями  получили договорно-правовую основу.

      Большую роль в общественно-политическом  развитии Новгорода сыграло его

географическое  положение. Новгород располагался в  сравнительно суровой

природно-климатической  зоне, что существенно затрудняло развитие

традиционного на Руси пашенного земледелия и производство хлеба. Хлеб и

другие продукты сельского хозяйства Новгород вынужден был закупать в

соседних  российских землях, обменивая их на продукты ремесел и товары,

ввозимые с Запада. С одной стороны, особенности географического положения и

экономического  развития привели к сдерживанию  процессов развития сельского

хозяйства феодально-крепостнического типа из-за относительной

малочисленности крестьян и бесперспективности их закрепощения. С другой

стороны, развитие ремесла и торговли способствовали экономической

независимости и большей, по сравнению с Киевским государством, социальной

значимости  ремесленников и купцов, а также  развитию инфраструктуры городов

и городского самоуправления. Таким образом к IX-XI вв. сформировалась

ремесленно-торговая республика. [1]

      Основным экономическим фактором  была не земля, а капитал.  Это

обусловило  особую социальную структуру общества и необычайную для

средневековой Руси форму государственного правления. Новгородское боярство

организовывало  торгово-промышленные предприятия, торговлю с западными

соседями (городами ганзейского торгового союза) и  с русскими княжествами.

      По аналогии с некоторыми регионами  средневековой Западной Европы

(Генуя, Венеция)  в Новгороде сложился своеобразный республиканский

(феодальный) строй. Развитие ремесел и торговли, более интенсивнее, чем в

других русских  землях (что объяснялось выходом  к морям), потребовало

создания  более демократического государственного строя. Основой для такой

политической  системы стал довольно широкий средний  класс новгородского

общества: житьи люди занимались торговлей и ростовщичеством, своеземцы

(своего  рода хуторяне или фермеры)  сдавали в аренду или обрабатывали  землю,

купечество  объединялось в несколько сотен (общин) и торговало с русскими

княжествами и с «заграницей» («гости»). [2]

      Республика представляла собой  государственное образование с  центром в

столице, где  была сосредоточена политическая жизнь. На обширных северных

территориях Новгородской земли существовали высокоразвитые города с давними

культурными традициями — Вологда, Торжок, Городец  и т.д. Раскопки

берестяных  грамот показали высокую степень  грамотности рядовых граждан, а

следовательно, наличие развитой системы школ и  образования. Берестяные

грамоты известны из раскопов, относящихся к XI в. Письменность играла

большую роль в торговых операциях граждан  республик.

      Основная масса торгового населения  Новгорода сосредотачивалась на

торговой  стороне города, на правом берегу реки Волхов, делившей город

пополам. На левом берегу располагалась Софийская  часть, по названию храма

Св. Софии. Здесь  проживала преобладающая часть  боярства и знатных семей. Не

раз через  Волховский мост сходились в кровавых стычках распаленные

политической  агитацией жители города. Не одну загубленную  политикой жизнь

поглотил  Волхов.

      Вся территория Новгорода делилась  на пять концов, два — на  Торговой

части, три  на Софийской. Новгородские концы делились на сотни, по две в

каждом. Сотни делились на улицы — самые мелкие территории. К пяти

новгородским  концам принадлежали пять пятин по всей территории государства.

[3] 

2. Система  вечевых органов Новгородской  феодальной республики

      Государственное управление Новгородом  осуществлялось через систему

вечевых органов: в столице существовало общегородское  вече, отдельные части

города (стороны, концы, улицы) созывали свои вечевые  собрания. Формально

вече было высшим органом власти (каждое на своем  уровне), решавшем

важнейшие вопросы из экономической, политической, военной, судебной,

административной сфер. Вече избирало князя. К собраниям подготавливалась

повестка  дня, кандидатуры избираемых должностных  лиц. Решения на собрании

должны были приниматься единогласно. Имелись  канцелярия и архив вечевого

собрания, делопроизводство осуществлялось вечевыми дьяками. Организационным

и подготовительным органом (подготовка законопроектов, вечевых  решений,

контрольная деятельность, созыв веча) являлся  боярский совет («Оспода»),

включавший  наиболее влиятельных лиц (представителей городской

администрации, знатных бояр) и работавший под председательством

архиепископа. [2]

      Формально-юридически городское вече было высшим органом власти. Ему

принадлежали  высшие права в издании законов, заключений международных

договоров, вопросах войны и мира, оно утверждало князей и выбирало высших

должностных лиц, утверждало налоги и т.д. В вечевых  собраниях участвовали

взрослые  свободные мужчины.

      В деятельности этого органа  много неясного. Считалось, что  вече

собиралось  по звону колокола на Ярославском  дворище. Однако раскопки

показали, что  на дворище могло поместиться  несколько сот человек, но никак

не все  жители. Вероятно, там собиралась какая-то элитарная часть жителей, и

трудно разделить  отношения ее с остальной массой свободных участников вече.