Органы сословно-представительной монархии в России XVI-XVTI вв

    По вопросам  внешней политики

 специализировался  Посольский приказ.Кроме этого  Посольский приказ ведал казаками,службой

 нерусских народов,внешней  торговлей.В связи с обострением  классовой борьбы были

 созданы приказы  судебно - политического характера.

    Разбойный  приказ руководил

 деятельностью  местных органов,а также являлся  второй инстанцией для

 рассмотрения  разбойных и воровских дел.По  Москве и Московскому уезду  разбойными

 и воровскими  делами ведал Земский приход,который  также вел борьбу с пожарами  и

 следил за чистотой  на улицах.

    Холопий  приказ занимался делами

 о поступлении  в холопство,судом о кабальном  холопстве,сыском беглых крестьян.В

 конце XVI в.  был создан ряд судных областных  приказов: Московский,

 Владимирский, Дмитровский,  Казанский.

    Счетный  приказ был создан в

 связи с хищениями  государственных средств чиновниками.

    С целью  контроля за государственным

 аппаратом был  создан Челобитный приказ.Он являлся  апеляционной инстанцией на

 решения приказов.

    В 1655г.  был создан приказ

 Тайных дел,который  контролировал деятельность приказов.

    Число  приказов в XVIIв.

 росло.Во главе  большинства приказов стояли  дворяне с дьяками или одни

 дьяки.Приказы  выполняли множество различных  функций.Они были не только  органами

 центрального  отраслевого управления, но и  ведали определенной территорией

 государства.Поскольку  приказы возникали по мере  надобности,без какого-либо

 плана,то это  приводило к неразберихи,не было  точного определения

 компетенции,порядка  организации и деятельности приказов.Это  порождало

 волокиту,бюрократизм,  процветало казнокрадство и взяточничество.

    3. Серьезные  изменения в

 центральном правительственном  аппарате,происходившие в XVI в.сопровождались

 пересройкой на  местах. Прежняя система управления  через наместников и

 волостелей с  ее нормами и поборами и  отсутствием контроля перестала  отвечать

 требованиям времени.Наместники  и волостели не получали жалования  за службу и

 существовали  за счет взимания в свою  пользу различных налогов и  пошлин.т.е.

 пользовались  правом получения корма.Они не  были заинтересованы в борьбе  с

"лихими людьми". Поэтому наблюдается рост преступности.Существовало

 злоупотребление  и самоуправство корменщиков.В  связи с усилением классовой

 борьбыи неспособностью  органов в лице намеснического  управления подавить

 движение народных  масс,правительство было вынуждено  в первой половине

XVIи.начать создание  выборных органов на местах - губных  и земских

 губ.Образование  этих органов связано также  с жалобами дворян,посадского

 населения на  то,что наместники не в состоянии  справиться с возрастающей

 преступностью.Термин "Губа" не имеет четкого определения.В  данном

 случае это  округ,определенная административная  единица.Органы губного

 управления создавались  на основе губных грамот,выданных  от имени великого князя

 наместного. Например;Белозерская  грамота.В основе образования  новых органов

 лежал классовый  принцип.Органом губного управления  являлась губная губа,во

 главе которой  стоял губной староста.Губной  староста избирался,в основном,из

 жителей того-же  города.Срок его службы не был  определен Выборы в органы  губного

 управления производились  посословно: каждая социальная группа -

 дворяне,духовенство,  посадские люди,крестьяне - выбирали  только своих

 представителей. Губные старосты избирались князьями, детьми боярскими,

 духовенством.Большинство  старост составляли дворяне. Выборы  и деятельность

 губных органов  управления контролировалась и  санкционировалась Разбойным

 приказом,перед  которым отчитывались губные  старосты.В компетенции органов

 губного управления  входили сыск и расправа с  ведомыми разбойниками.Под

 разбойными делами  понимались не только обычные  уголовные,но и выступления

 крестьян, посадского  населения.Далее органы губного  управления расширяют свою

 компетенцию.Во  второй половине XVI в.губные сторосты  занимались сыском беглых

 крестьян и  холопов,они производили перепись  населения,высылали служивых людей

 на службу,обнародовали  законы в уезде,исполняли разные  предписания верховной

 власти.Также  в ведение местных органов  перешли дела о кражах, убийствах,надзор

 за тюрьмами.На  губные учреждения был возложен  и политический надзор за

 населением.Кроме  губной была проведена земская  реформа, в результате которой

 повсеместно создавались  органы земского самоуправления.Эти  органы создавались в

 уездах,волостях, на территории слобод.Земские  учреждения действовали совместно

 с губными.В  состав органов земского самоуправления  входили старосты,земские

 дьяки и целовальщики - выборные "лучших людей".Все  должностные

 лица,от старост  и до дьяков,избирались черносошными  кестьянами и посадским

 населением из  числа зажиточных крестьян и  верхушки посада.Компетенция земских

 органов распространялась  только на посадских людей  и крестьян.При осуществлении

 своих функций  земские власти опирались на  выборных из крестьянской общины -

 сотских,пятидесятских,десятских.В  компетенцию земских органов  входили: борьба с

 такими преступлениями,как  ябедничество,подделка документов.Земские  органы

 занимались рассмотрением  дел,исполнением приговоров по  убийствам. Главная

 задача земских  учреждений:налоговое обложение  населения. Вместо наместнических

 поборов был  установлен оброк деньгами, который  шел в Царскую казну и платился

 раз в год.

    Земские  местные власти

 выполняли финансово  - административные и судебные  функции. Земские органы

 осуществляли  и некоторые полицейские функции,следили  за сохранением

 спокойствия.В  своей деятельности земские органы  были ответственны перед

 царем,Боярской  думой и приказами. Существование  земских органов должно было

 обеспечить исправность  внесения населением государственных  податей и выполнение

 государственных  повинностей,а подчинение этих  учреждений центральным финансовым

 органам способствовало  централизации государственных  финансов.

    Все

 преобразования,происходившие  в госудастве (Земские соборы, приказы,органы

 местного самоуправления) говорят о новом витке в  развитии России.Сословно -

 представительная  монархия - закономерный этап в  развитии феодального

 государства,которая  наступила после феодальной раздробленности.

    Во второй  половине XVII в.

 произошло постепенное  становление абсолютной монархии - новой форме правления

 господствующего  класса дворян.

 Литература:

 “История государства  и права

 России”  1996 г.  Исаев И.А.

 “История государства  и права

 СССР”  (сборник  документов) ч.1, 1968 г.

 “Сослово - представительная

 монархия в  России”, 1987 г. Титкова С.С.

 “Курс русской  истории” т.2 1988

 г.