Охрана Конституции РФ и ответственность за её нарушение

Обобщив практику осуществления Президентом Российской Федерации его полномочий как  гаранта Конституции РФ за последние  годы можно сделать вывод о  том, что в настоящее время  именно он играет ведущую роль в  механизме охраны Конституции Российской Федерации. Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и  взаимодействие органов государственной  власти, определяет основные направления  внешней и внутренней политики государства, которые затем реализуются в  соответствующих законах и подзаконных  актах, принимаемых государственными органами власти всех уровней.

Для совершенствования  системы охраны Конституции Российской Федерации со стороны Президента РФ представляется важным заставить  части этого контрольного механизма  действовать согласованно.

Негативной стороной правовой охраны Конституции главой Российского государства является и то, что она не облечена в  собственную процедурную форму.

Важной составляющей системы охраны Конституции является судебный контроль. Конституционный  Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Он учрежден в целях  обеспечения верховенства и прямого  действия Конституции Российской Федерации  на всей территории Российской Федерации (ст. 1 и 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").

Конституционная (уставная) юстиция в субъектах Российской Федерации также может быть включена в механизм правовой охраны федеральной  Конституции, поскольку конституционные (уставные) суды также обязаны обеспечивать соблюдение конституционных норм. Придя  к выводу о нарушении федеральным  законом, примененным или подлежащим применению в деле, конституционный (уставный) суд может обратиться с запросом в Конституционный  Суд Российской Федерации в порядке  ст. 125 (ч. 4) Конституции Российской Федерации.

3. Конституционно-правовая ответственность

Конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности  - это применение к лицу (органу, государству), виновному в нарушении предписаний конституционно-правовых норм, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией юридической нормы и выражающихся в отрицательных для него последствиях личного, организационного или имущественного характера. При изучении вопросов ответственности затрагиваются вопросы ее оснований, субъектов, мер и порядка привлечения к ответственности.

Конституционно-правовая ответственность  имеет два основания: нормативное и фактическое. Нормативное основание  - это норма конституционного права, предусматривающая ответственность. Фактическое основание -это, во-первых, правонарушение, характеризующееся набором признаков, образующих состав правонарушения, и, во-вторых, правоприменительный акт- применение к правонарушителю мер государственного принуждения.

Основанием конституционно-правовой ответственности является конституционное  правонарушение  - виновное деяние, противоречащее требованиям конституционно-правовых норм и влекущее специальную конституционно-правовую ответственность. За нарушение норм конституционного права наступает не только конституционно-правовая, но и иная - уголовная и административная ответственность: за нарушение конституционных обязанностей ее несут граждане. Поэтому конституционно-правовая ответственность отличается от иных видов ответственности именно спецификой своих мер (форм).

Конституционное право содержит несколько конкретных определений  составов конституционных правонарушений. Например, приобретение гражданства  России на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов может повлечь за собой ответственность  в  форме отмены решения о приеме в российское гражданство в отношении лица. Совершение Президентом РФ государственной измены или иного тяжкого преступления влечет при соблюдении процессуального порядка отрешение Президента РФ от должности.  Деятельность общественного объединения в целях, запрещенных законом, или виновное нарушение им прав и свобод человека может повлечь его ликвидацию.

Субъекты конституционно-правовой ответственности:  

1) государство в целом как субъект, возмещающий вред, причиненный гражданам незаконными действиями органов государственной власти или  их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ); это относится также к субъектам Российской  Федерации;

2) государственные органы, органы местного самоуправления  и должностные лица, в том числе выборные (Президент РФ, главы субъектов Федерации,  депутаты законодательных органов, Генеральный прокурор. Уполномоченный по правам человека и др.);

3) общественные и религиозные объединения;

4) граждане.

Меры конституционно-правовой ответственности различны в зависимости от субъектов ответственности, но все они вносят определенное изменение в конституционно-правовой статус субъекта ответственности  *:

1) возмещение вреда, причиненного  действиями органов государственной  власти или их должностных  лиц (субъект этой меры ответственности  - государство);

2) отрешение от должности  Президента РФ, досрочное освобождение  от должности Генерального прокурора  Российской Федерации, Уполномоченного  по правам человека в Российской  Федерации, других высших должностных  лиц, отзыв депутатов представительных  органов субъектов Федерации  и органов местного самоуправления, а также глав субъектов Федерации  и глав местного самоуправления, принудительное досрочное расформирование  избирательных комиссий (субъекты - государственные органы, органы  местного самоуправления и должностные  лица);

3) отмена регистрации  кандидатов на выборные должности  в органах государственной власти  и местного самоуправления (субъекты - участники избирательного процесса);

4) приостановление и принудительная  ликвидация общественных объединений,  ликвидация и запрет деятельности  религиозных объединений (субъекты - общественные и религиозные  объединения);

5) отмена решения о  приеме в гражданство Российской  Федерации (субъекты - граждане).

Конституционное Право предусматривает  несколько способов привлечения к конституционно - правовой ответственности : как общих для всех видов ответственности, так и специфических для конституционно-правовой ответственности:

1) судебный порядок. В этом порядке государством возмещается вред, причиненный его органами и должностными лицами, расформировываются избирательные комиссии, ликвидируются общественные и религиозные объединения, приостанавливается их деятельность;

2) принятие решения (постановления) компетентным государственным органом (не судебным). В таком порядке принимается решение об отмене решения о принятии в российское гражданство, освобождаются от должности должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления. Усложненный порядок предусмотрен для отрешения от должности Президента РФ. Решение об этом принимается Советом Федерации, но принятию такого решения должно предшествовать выдвижение обвинения Государственной Думой, а также предоставление заключений Верховным Судом и Конституционным Судом Российской Федерации;

3) привлечение к ответственности путем использования форм непосредственной демократии. Отзыв депутата или иного выборного должностного лица как форма непосредственной демократии используется в качестве процессуального порядка реализации ответственности за нарушение ими Конституции РФ и законов, утрату доверия населения.

Вывод:

Для охраны Конституции  РФ наличие такого правового института  как конституционная ответственность  чрезвычайно важно. Однако в настоящее  время ответственность за нарушения  Конституции РФ не предусмотрена  конституционным законодательством, разбросана по различным отраслям права  и в значительной части законодательно не урегулирована. Поэтому, говорить в  настоящее время о конституционной  ответственности как о самостоятельном  виде юридической ответственности  рано.

Система охраны Конституции  РФ еще находится в стадии становления  и далека от идеала. Но несмотря на это, возникновение такой системы свидетельствует о повышении роли Конституции в нашем государстве, что само по себе важно, поскольку именно Конституция, принятая всенародным голосованием, должна ограничивать граждан РФ от произвола государственных органов, обеспечивать достойное существование всем гражданам России и не допустить возврата к тоталитаризму.