Охрана Конституции РФ и ответственность за её нарушение

Охрана Конституции  РФ и ответственность за её нарушение.

Актуальность:

Конституция РФ по своей  правовой природе является фундаментом  правовой системы России. Эффективная  правовая охрана Конституции - основа незыблемости общественного и государственного строя. Поэтому важнейшей задачей  государственной власти в России является обеспечение верховенства Конституции, соответствия издаваемых актов конституционным принципам  и нормам, баланса взаимодействия нормативных правовых актов Центра и субъектов Федерации.

Новизна:

Исследуя то, каким образом  охраняется Конституция РФ и то, какая ответственность наступает  за ее нарушение, мы получаем более  обширные и конкретизированные знания об устройстве нашего государства. Раскрывая  эту тему, мы получаем весьма необходимые  знания из области конституционного права.

1. Понятия и задачи правовой  охраны конституции

Правовая охрана конституции - это совокупность юридических  средств, с помощью которых достигается  выполнение всех установленных конституцией норм, соблюдение режима конституционной  законности.

В более широком  смысле под правовой охраной конституции  понимают создание необходимых условий, развитие соответствующих гарантий, совершенствование государственно-правовых средств и методов обеспечения  действия конституционных норм. В  специальном же значении предполагает применение специфических конституционно-правовых средств в целях обеспечения верховенства Конституции в правовой системе.

Правовая охрана основного закона осуществляется соответствующими институтами. Иногда их называют средствами. В совокупности они представляют собой механизм правовой охраны основного  закона. Прежде всего таким институтом является особый порядок подготовки, принятия и изменения конституции. Он должен отвечать двум основным, взаимосвязанным требованиям. Во-первых, обеспечению стабильности конституции и, во-вторых, обеспечению возможности ее изменения. Такой подход призван обеспечить стабильность конституционного строя и в то же время динамику его развития, учитывающую возможные изменения в обществе.

Следующий институт правовой охраны конституции - это ее толкование. Оно представляет собой особый вид правовой деятельности. Конституционное толкование - также часть общего толкования норм права. Вместе с тем толкование конституции имеет свои особенности: во-первых, конституционное толкование - особый вид правовой деятельности высшего судебного органа, направленный на оценку правовых актов, охрану Основного закона, обеспечение всех норм реализации права, на предупреждение всех видов правонарушений. Во-вторых, конституционное толкование - вид правовой деятельности высокого юридического ранга. По своей силе акты толкования Конституции и конституционного толкования законов имеют силу последних. В-третьих, как вид правовой деятельности конституционное толкование имеет значение не только для правотворчества, но и для всех форм реализации права, в том числе для соблюдения, исполнения и осуществления правовых предписаний.

Центральное место  в правовой охране основного закона объективно отведено институту конституционного контроля. Это наиболее мощное, эффективное средство. В науке остается спорным вопрос о том, к какому виду власти относится конституционный контроль.

Четвертый институт правовой охраны основного закона -конституционный надзор. Следует отметить, что уже многие годы идут споры о соотношении понятий «конституционный контроль» и «конституционный надзор». В прошлом одни ученые считали указанные понятия тождественными, другие разделяли их, третьи относили конституционный надзор к одному из видов конституционного контроля. В наши дни спор сводится к тому, считать ли понятия «конституционный контроль» и «конституционный надзор» тождественными или разделять их.

Мы будем придерживаться позиции тех исследователей, которые  не отождествляют данные понятия  и аргументируют свою позицию прежде всего различием мер, которые могут применять органы конституционного надзора и контроля при обнаружении нарушения. Конституционный контроль и конституционный надзор как способы охраны Конституции РФ занимают очень важное место в системе ее охраны.

Способ охраны - это действие или система действий, применяемых органами государственной  власти при осуществлении ими  правовой охраны Конституции РФ.

Государственная охрана определяется как одна из функций  органов государственной власти. Данная функция не является исключительной компетенцией только одного государственного органа. В ее осуществлении задействованы  все государственные органы, которые  при исполнении своих непосредственных задач, тем или иным образом осуществляют государственную охрану.

Как сфера отдельного вида деятельности, государственная  охрана представляет собой совокупность действий, функций и задач государственных  органов в сфере обеспечения  безопасности объектов государственной  охраны.

В соответствии с  текстом определения, государственная  охрана осуществляется на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических  и иных мер.

Правовая охрана конституции предусматривает и  охрану свободы человека и гражданина. Учитывая конституционное положение  ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации  права и свободы человека и  гражданина являются непосредственно  действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и  обеспечиваются правосудием.

Критерий конституционности  актов органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ и её субъектов - соответствие принципам  и нормам федеральной конституции. Действие конституции обеспечивается средствами парламентского и внепарламентского  контроля. Парламентский контроль осуществляется палатами Федерального Собрания. Важным условием правовой охраны конституции  является четко разработанный механизм разрешения коллизий между органами государственной власти Федерации и её субъектов.

Гарантом соблюдения Конституции и законов РФ, конституций  республик в составе России выступают  также главы исполнительной власти (президенты) республик.

Как гарант федеральной  Конституции Президент РФ наделен  прерогативами по защите конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, осуществлению мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной  целостности, обеспечению согласованного функционирования органов государственной  власти. Во-вторых, предусмотренное  Конституцией (ч. 2 ст. 85) право Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам (ч. 2 ст. 85) предоставляет ему возможность не только непосредственно контролировать состояние конституционной законности, но и активно влиять на него.

2. Субъекты и формы правовой  охраны Конституции Российской  Федерации

В литературе различается  охрана и защита Конституции. Под  охраной Конституции РФ понимается комплекс мер по устранению препятствий  в реализации Конституции РФ и  предотвращению конституционных нарушений. Защита Конституции РФ заключается  в устранении конкретных нарушений  конституционных норм, т.е. охрана Конституции  РФ направлена на предупреждение конституционных  правонарушений, а защита Конституции  начинается лишь при совершении конституционного правонарушения.

В охране Конституции  РФ задействована вся система  органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных  формах. Основными субъектами правовой охраны конституции выступают Президент  РФ, Конституционный суд РФ, Федеральное  Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные  суды и прокуратура РФ.

Президент РФ, являющийся гарантом Конституции РФ и обязанный  соблюдать и защищать ее, вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции. В то же время охрана Конституции РФ осуществляется в порядке конституционно контроля, осуществляемого Конституционным Судом РФ, и в порядке конституционного надзора, осуществляемого целым рядом органов, например прокуратурой РФ.

Наиболее точную характеристику правовой охраны Конституции  Российской Федерации можно получить, рассматривая ее как составную часть, уровень более широкой системы - правоохранительной системы Российской Федерации. Основанием для выделения  правовой охраны Конституции РФ в  правоохранительной системе страны является особый объект охраны - Конституция  Российской Федерации 1993 г. как нормативный  правовой акт, обладающий особыми юридическими свойствами - верховенством и высшей юридической силой.

Верховенство Конституции  Российской Федерации определяет ее статус в различных важнейших  подсистемах общества, в отношении  их основных структурных элементов, в особенности политической системы  государственного управления. Высшая юридическая сила Конституции РФ характеризует место данного  правового акта в системе источников российского права, а также иных соционормативных регуляторов. Юридические свойства Конституции Российской Федерации находят свое яркое выражение в том, что именно в ней устанавливаются важнейшие, общеобязательные основы функционирования экономической, социальной, политической, духовной сфер общественной жизни. Спецификой данной системы правовой охраны Конституции Российской Федерации также является ее закрепление в конституционных нормах, т.е. самом объекте правоохраны, что свидетельствует об особой правовой охране Конституции с целью обеспечения конституционности государства в целом, а также отдельных его институтов.

Правовая охрана Конституции РФ способствует не только обеспечению реализации конституционных  норм, но и сохранению безопасности государства, его независимости  и государственной целостности, поскольку конституционное государство  может существовать только в рамках конституционно упорядоченного политического  процесса. Рассматривая правовую охрану Конституции Российской Федерации  как часть правоохранительной системы, можно выделить ее составные элементы:

а) конституционные  нормы, обеспечивающие стабильность и  реальность Конституции Российской Федерации как Основного закона государства;

б) принципы правовой системы Российской Федерации (в  первую очередь принцип законности, а также справедливости, демократизма, гуманизма, ответственности за виновное деяние);

в) субъекты правовой охраны Конституции Российской Федерации, которые, в свою очередь, представляют собой построенную на принципе разделения властей систему государственных  органов, осуществляющих контроль и  надзор за соблюдением конституционных  норм, а также применение мер конституционной  ответственности;

г) специфическая  правоохранительная деятельность, направленная на защиту норм Основного закона государства, применение мер государственного принуждения  в случае их нарушения.

Обязанность обеспечивать реализацию конституционных норм, предотвращать  и пресекать их нарушения возлагается  на все без исключения государственные  органы - Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание РФ, Правительство  РФ, федеральные суды, входящие в  соответствии со ст. 11 Конституции РФ в систему государственной власти. Таким образом, системой органов  охраны Конституции является система  государственной власти Российской Федерации, основанная на принципе разделения властей. Вместе с тем она сориентирована в первую очередь на защиту Конституции от посягательств со стороны самих государственных органов и должностных лиц государства.

К сожалению, системе  государственной охраны Конституции  присуще стремление к концентрации государственных полномочий в одном  государственном органе. Эффективную  охрану Конституции РФ может обеспечить лишь государственный механизм, построенный  на принципе разделения властей с  учетом системы сдержек и противовесов. Как показала практика развития российского  конституционализма, абсолютизация  одного из государственных органов  в качестве единственного "гаранта  Конституции" неизбежно влечет за собой нарушение им конституционных  норм либо бездействие.

Указанный недостаток государственной  правовой охраны Конституции Российской Федерации позволяет сделать  вывод о необходимости включения  в состав субъектов институтов гражданского общества.

Общественная подсистема конституционной охраны, если учитывать  реальности ее организации, должна заключаться  в обеспечении для общественности возможностей обсуждения конституционных  вопросов, воздействия на их разрешение путем обращения к государственным  субъектам конституционной охраны, а также контроля их за функционированием. Вместе с тем следует признать, что в области контактов общественной и государственно-институциональной  подсистем конституционной охраны возникают серьезные и пока плохо  изученные трудности.

Формы осуществления  правовой охраны Конституции Российской Федерации различными органами государственной  власти, можно подразделить на следующие  виды:

1. Предупредительные. Направлены на предупреждение и пресечение нарушения конституционных положений.
2. Охранительные. Направлены на восстановление нарушенных норм Конституции Российской Федерации и наказание виновных в конституционных деликтах.

Следует отметить, что эффективную правовую охрану Конституции обеспечивает органичное сочетание в деятельности ее субъектов  различных методов.