Общая характеристика аграрной реформы П.А. Столыпина

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В России начала XX века одной из основных проблем был так называемый аграрный вопрос - вопрос о справедливом распределении земли и правах крестьян.

Именно аграрный вопрос является основным вопросом практически всей русской истории, который стал причиной споров исторических и общественных деятелей, предлагавших порой диаметрально противоположные его решения. В истории нашей страны было много политических течений, представители которых считали основной целью своей деятельности – решение наболевшего вопроса о земле.

Аграрная политика того периода русской истории тесно связана с именем Петра Аркадьевича Столыпина, который и был, по существу, главным руководителем, организатором и исполнителем всех преобразований в области сельского хозяйства и землепользования.

  Так, Ерофеев Б.В.  считает, что по своей глубине,  масштабности, системности, содержательности и последствиям проект аграрной реформы, осуществленный Столыпиным, стоит в одном ряду с начинаниями Петра I, Александра II, Октябрьской революцией 1917 года. 

Актуальность выбранной темы работы заключается в том, что она посвящена раскрытию такого всегда важного для России вопроса как реформирование аграрного сектора экономики. Поэтому представляет значительный интерес изучение форм и методов аграрных преобразований (в частности, использованных П.А. Столыпиным при проведении своей реформы).

Целью работы является теоретическое изучение аграрной реформы, проводимой П.А. Столыпиным, ее целей и причин, а также итогов и непосредственных результатов проведения.

В соответствии с поставленной целью в работе определены следующие задачи:

- дать общую характеристику аграрной реформы П.А. Столыпина;

- рассмотреть причины и цели проведения аграрной реформы;

- изучить основные мероприятия аграрной реформы;

- проанализировать результаты проведения аграрной реформы.

Объектом исследования контрольной работы является история развитие сельского хозяйства в России, а предметом исследования -  аграрная реформа П.А. Столыпина в начале XX века.

Работа состоит из введения, трех параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Информационной базой при написании контрольной работы послужили труды российских авторов по экономической истории, а также статьи опубликованные в периодической печати.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Общая характеристика  аграрной реформы П.А. Столыпина,  ее причины и цели

 

Если в общем охарактеризовать сущность аграрной реформы П.А. Столыпина, то можно сказать, что она заключалась в том, чтобы, отменив оставшиеся выкупные платежи, дать возможность всем крестьянам право свободно выходить из общины и закреплять за собой надельную землю в наследуемую частную собственность. При этом имелось в виду, что только экономическими методами можно побудить помещиков продавать свою землю крестьянам, а также использовать государственные и иные земли для наделения ими крестьян [7, c. 38].

  Подразумевалось, что постепенно число крестьянских собственников и площадь земли в их руках будут возрастать, а община и помещики будут ослабевать. В результате должен был быть решен извечный для России аграрный вопрос, причем мирно и эволюционно. Так оно и было, многие помещики уже продавали земли, а Крестьянский банк их покупал и продавал на условиях льготного кредитования желающим крестьянам.

Можно выделить следующие  причины необходимости проведения аграрной реформы в России:

1. Нерешенность аграрного  вопроса в России. Это выражалось в том, что существовали следующие проблемы российского сельского хозяйства:

- малоземелье крестьян;

- сохранение помещичьего  землевладения, когда в руках  2% населения находилось большая  часть земли, которая использовалась  далеко не всегда продуктивно;

- сохранение крестьянской  общины. Большая часть крестьянской  земли находилась в ее совместном  владении, С одной стороны, община  не допускала разорения своих  членов, поддерживая их в трудную  минуту за счет остальных общинников. С другой стороны, в общине была насильственная уравниловка. Характерные черты крестьянской общины – общинное землевладение, переделы земли, чересполосица, принудительный севооборот, круговая порука при сборе налогов.

2. Социальная напряженность  в деревне. Это выражалось в том, что были противоречия и конфликты между крестьянами и помещиками, крестьянами и властью, внутри крестьянского класса, из-за социального расслоения (кулака, середняки, бедняки и батрака).

3. Активное участие  крестьян в первой русской  революции                 1905 – 1907 гг. Революция показала обратную сторону крестьянской общины – она способствовало их революционному единению.

4. Деятельность I и II Государственной  думы, где аграрный вопрос был  одним из главных, и его обсуждение  вызвало бурную реакцию в обществе.

5. Низкий агротехнический  уровень сельского хозяйства [9, c. 215].

Аграрная реформа П.А Столыпина представляла собой комплекс мероприятий, направленных на две цели: краткосрочной целью реформы было разрешение «аграрного вопроса» как источника массового недовольства (в первую очередь, прекращение аграрных волнений), долгосрочной целью — устойчивое процветание и развитие сельского хозяйства и крестьянства, интеграция крестьянства в рыночную экономику.

Если первую цель предполагалось достичь немедленно (масштаб аграрных волнений летом 1906 года был несовместим с мирной жизнью страны и нормальным функционированием экономики), то вторую цель — процветание — сам П.А. Столыпин считал достижимой в двадцатилетней перспективе [5, c. 189].

Следует отметить, что  реформа разворачивалась в нескольких направлениях:

- повышение качества права собственности крестьян на землю, состоявшее прежде всего в замене коллективной и ограниченной собственности на землю сельских обществ полноценной частной собственностью отдельных крестьян-домохозяев (мероприятия в этом направлении носили административно-правовой характер);

- искоренение устаревших сословных гражданско-правовых ограничений, препятствовавших эффективной хозяйственной деятельности крестьян;

- повышение эффективности крестьянского сельского хозяйства. Правительственные мероприятия состояли прежде всего в поощрении выделения крестьянам-собственникам участков «к одному месту» (отруба, хутора), что требовало проведения силами государства огромного объёма сложных и дорогостоящих землеустроительных работ по разверстанию чересполосных общинных земель;

- поощрение покупки частновладельческих (прежде всего помещичьих) земель крестьянами через разного рода операции Крестьянского поземельного банка, преобладающее значение имело льготное кредитование;

- поощрение наращивания оборотных средств крестьянских хозяйств через кредитование во всех формах (банковское кредитование под залог земель, ссуды членам кооперативов и товариществ);

- расширение прямого субсидирования мероприятий так называемой «агрономической помощи» (агрономическое консультирование, просветительные мероприятия, содержание опытных и образцовых хозяйств, торговля современным оборудованием и удобрениями);

- поддержка кооперативов и товариществ крестьян.

Реформа была направлена на усовершенствование крестьянского  надельного землепользования и мало затрагивала частное землевладение. Реформа проводилась в 47 губерниях  Европейской России (все губернии, кроме трёх губерний Остзейского  края); реформой не затрагивалось казачье землевладение и землевладение башкир [1, c. 247].

 

 

 

 

 

2. Основные  мероприятия аграрной реформы  П.А. Столыпина

 

Аграрная реформа состояла из ряда последовательно проводимых и взаимосвязанных мероприятий. Основное направление реформ заключалось в следующем: разрушение крестьянской общины, передача крестьянину его земельного надела в частную собственность и создание вместо общины двух новых типов хозяйств – отруб и хутор; переселение крестьян (переселенческая политика); развитие деятельности Крестьянского банка, которые давали ссуды и кредиты для покупки земли; кооперативное движение, агрокультурные мероприятия [7, c. 40].

Указ от 9 ноября 1906 года вводил очень важные изменения в  землевладении крестьян. Все крестьяне  получали право выхода из общины, которая в этом случае выделяла выходящему землю в собственное владение. При этом указ предусматривал привилегии для зажиточных крестьян с целью побудить их к выходу из общины. В частности, вышедшие из общины получали «в собственность отдельных домохозяев» все земли, «состоящие в его постоянном пользовании». Это означало, что выходцы из общины получали и излишки сверх душевой нормы, при этом чтобы избежать спекуляции землей и концентрации собственности, в законодательном порядке ограничивался предельный размер индивидуального землевладения, а также была разрешена продажа земли некрестьянам.

Одновременно с изданием новых  аграрных законов правительство  принимает меры к насильственному  разрушению общины, не надеясь полностью  на действие экономических факторов. Сразу после 9 ноября 1906 года весь государственный аппарат приводится в движение путем издания самых категорических циркуляров и приказов, а так же путем репрессий против тех, кто не слишком энергично проводит их в жизнь [6, c. 24].

 Практика реформы показала, что крестьянство в своей массе было настроено против выдела из общины — по крайней мере, в большинстве местностей. В сложившейся обстановке для правительства единственным путем проведения реформы был путь насилия над основной крестьянкой массой.

 В итоге, к 1916 году из  общин было выделено 2478 тыс. домохозяев, или 26% общинников, заявления же  были поданы от 3374 тыс. домохозяев, или от 35% общинников. Таким образом,  правительству не удалось добиться  своей цели и выделить из  общины хотя бы большинство домохозяев. Именно это и определило крах столыпинской реформы [7, c. 41].

Правительство П.А. Столыпина провело и серию новых законов о переселении крестьян на окраины. По указу 10 марта 1906 года право переселения крестьян было предоставлено всем желающим без ограничений. Правительство ассигновало немалые средства на расходы по устройству переселенцев на новых местах, на их медицинское обслуживание и общественные нужды, на прокладку дорог.

Итоги переселенческой кампании были следующими. Во-первых, за данный период был осуществлен громадный скачок в экономическом и социальном развитии Сибири. Также население данного региона за годы колонизации увеличилось на 153%. Если до переселения в Сибирь происходило сокращение посевных площадей, то за 1906 – 1913 годы они были расширены на 80%, в то время как в европейской части России на 6,2%. По темпам развития животноводства Сибирь также обгоняла европейскую часть России [3, c. 20].

Задачи Крестьянского  Поземельного Банка состояли в кредитовании сделок по покупке крестьянами частновладельческих земель. Крестьяне получали кредит под залог земли, который затем, в срок от 13 до 55½ лет, погашался аннуитетными платежами. Продавцы получали 5% и 6% обязательства банка. С 1903 года банк начал не только кредитовать сделки, но и покупать земли за свой счет и затем продавать их крестьянам (также с кредитованием последних).

Банк активно воздействовал  на формы землевладения: для крестьян, приобретавших землю в единоличную  собственность, платежи снижались. В итоге, если до 1906 года основную массу покупателей земли составляли крестьянские коллективы, то к 1913 году 79,7% покупателей были единоличными крестьянами.

Ссуды Крестьянского банка не могли полностью удовлетворить спрос крестьянина на денежную массу. Поэтому значительное распространение получила кредитная кооперация, которая прошла в своем развитии два этапа. На первом этапе преобладали административные формы регулирования отношений мелкого кредита. Создавая квалифицированные кадры инспекторов мелкого кредита, и ассигнуя значительные кредиты через государственные банки на первоначальные займы кредитным товариществам и на последующие займы, правительство стимулировало кооперативное движение. На втором этапе сельские кредитные товарищества, накапливая собственный капитал, развивались самостоятельно. В результате была создана широкая сеть институтов мелкого крестьянского кредита, ссудосберегательных банков и кредитных товариществ, обслуживавших денежный оборот крестьянских хозяйств. К 1 января 1914 года количество таких учреждений превысило 13 тысяч [5, c. 211].

Следует отметить, что  одним из главных препятствий на пути экономического прогресса деревни являлась низкая культура земледелия и неграмотность подавляющего большинства производителей, привыкших работать по общему обычаю. В годы реформы крестьянам оказывалась широкомасштабная агроэкономическая помощь. Специально создавались агропромышленные службы для крестьян, которые организовывали учебные курсы по скотоводству и молочному производству, внедрению прогрессивных форм сельскохозяйственного производства. Много внимания уделялось и прогрессу системы внешкольного сельскохозяйственного образования. Если в 1905 году число слушателей на сельскохозяйственных курсах составило 2 тысячи человек, то в 1912 году — 58 тысяч, а на сельскохозяйственных чтениях — соответственно 31,6 тысяч и 1046 тысяч человек [5, c. 215].