Образование СССР и принятие первой союзной Конституции

     Так же в договоре были определены: система  высших органов власти и управления СССР, решались вопросы гражданства, бюджетных отношений, закреплялось право выхода союзных республик  из Союза ( но механизм осуществления этого права не был определен). По Договору  в компетенцию союза были включены не только международные отношения, но и заключение концессионных договоров, руководство транспортом и связью,  вооруженными силами, утверждение единого государственного бюджета, формирование монетной, денежной и кредитной системы, а так же  системы общесоюзных республиканских и местных налогов, пользование недрами (лес, вода и т.п.) по всей территории союза, к тому же гражданское и уголовное законодательство.

     В Договоре устанавливался порядок внесения изменений и поправок  - они  могли производиться только Съездом  советов Союза, иными словами  – верховным органом государства.

     «Образование  СССР увенчало развитие федеративных отношений независимых советских  республик, зародившихся еще во время Великой октябрьской  социалистической революции. Оно знаменовало, что существовавшее, довольно не совершенное по форме, федеративное объединение республик теперь превращалось в единое могучее союзное государство» ( Чистяков О.И. История Отечественного государства и права.ч.2., Учебник Издание 3. М., Юристъ,2003., стр. 180) 

     2. Конституция 1924г.

     2.1. Разработка конституции

     В  соответствии с решением I съезда Советов и ЦИК СССР Президиумом ЦИК СССР 10 января 1923 года было организовано 6 комиссий для подготовки Конституции.:                                                             

      - комиссия по созданию положений  о СНК,СТО и наркоматах СССР                                                                                                             - бюджетная комиссия                                                                                                                                                                                                                - комиссия по разработке  положения о верховном суде СССР и ОГПУ                                                                                                                       - комиссия утверждению государственного флага и герба СССР                                                                                                                                     - комиссия по выработке положения о ЦИК СССР и его членах                                                                                                                                      - комиссия по персональному составу наркоматов и коллегий                                                                                                                                                Вопрос о содержании Конституции стал центральным на февральском пленуме ЦК РКП(б), который избрал комиссию по подготовке самой Конституции.

     Большую роль сыграл XIIсъезд РКП(б) (17-25. 03.1923г.), в ходе которого было внесено предложение о том, чтобы высшие органы  союза ССР были построены таким образом, чтобы они отражали не только общие нужды и потребности всех национальностей  союза, но и  специфические отдельных национальностей. В связи с этим, съездом отмечена необходимость создания специального органа  представительства национальностей на началах равенства. Так же  была подчеркнута необходимость обеспечения равенства прав и обязанностей республик и обеспечение реального участия в них представителей республик.

     После XII съезда разработка Конституции вступила в завершающую стадию. Вскоре ЦИК СССР  была сформирована расширенная Конституционная комиссия в количестве 25 человек, в которую входили  представители ЦИК всех союзных республик, которую возглавил М.И. Калинин. В ходе работы комиссии были учтены все замечания  и поправки,  присланные из республик. Большое значение в разработке Конституции имело совещание с работниками национальных республик и областей, на котором был поставлен вопрос о  создании 2 палаты ЦИК СССР состоявшую из представителей союзных и автономных республик, утверждаемой съездом советов СССР. Таким образом были образованы две палаты ЦИК СССР -  Союзный совет т Совет Национальностей. Было провозглашено равенство палат и обладание правом законодательной инициативы. Появилась необходимость создания одного Президиума , который должен был быть избираем двумя палатами.

     26 -27 июня 1923г проект Конституции,  претерпев некоторые изменения  и подвергшись обсуждению был  одобрен пленумом ЦК РКП (б). Сессии ЦИК РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР,  утвердили проект Конституции. 6. июня 1023г. II сессия ЦИК СССР, согласно данными I съездом СССР полномочиями одобрила Конституцию и приняла постановление «О введении в действие Конституции СССР» в январе  1924г. проект Конституции был одобрен съездом союзных республик.

     Завершилась работа над Конституцией на II съезде Советов СССР, на котором она была единогласна утверждена и вошла в историю как Конституция СССР 1924года. 
 

            2.2. II съезд Советов СССР

      Второй  съезд Советов СССР рабочих крестьянских и армейских депутатов состоялся в Москве 26 января -2 февраля 1924. Присутствовало 2124 делегата(с решающим голосом 1540, с совещательным - 584).

Порядок дня:                                                                                                                                                                                                                            1. Л. Б. Каменев - доклад о деятельности Советского правительства;                                                                                                                                     2. А.С. Енукидзе – вопрос об утверждении Конституции СССР;                                                                                                                                      3. М. К. Владимиров – планирование бюджета СССР;                                                                                                                                                        4. А. В. Цюрупа – вопрос об учреждении центрального сельскохозяйственного банка;                                                                                                           5. Образование ЦИК СССР - выборы Союзного Совета и утверждение СоветаНациональностей.

      Как было сказано выше, в дни заседания  съезда, вся страна скорбела по поводу гибели В.И. Ленина, поэтому первое заседание было посвящено его памяти. На первом заседании звучали речи об ушедшем вожде революции. Свою скорбь выражали как представители рабочих, крестьян, интеллигенции, так и видные политические деятели: И.В. Сталин., К.Е. Ворошилов, М.И. Калинин, Н.К. Крупская и т.д. Чтобы   увековечить его имя, на этом заседании было принято решение 21 января – объявить днем траура., так же было решено издать полное собрание его сочинений, соорудить мавзолей В.И. Ленина на Красной площади в Москве, а так же установить памятники во всех столицах союзных республик и Петрограде, который должен быть переименован в Ленинград, помимо этого было решено организовать фонд помощи беспризорным детям и жертвам Гражданской войны им. В.И. Ленина.

      27 января состоялись похороны В.  И. Ленина поэтому съезд прервал  работу и возобновил её вечером  30 января. Был заслушан и одобрен  доклад о деятельности Советского  правительства. 31 января утверждена  первая Конституция СССР. На основе Конституции съезд избрал ЦИК СССР в составе двух палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. ЦИК СССР 2-го созыва был избран в составе 414 членов и 220 кандидатов в члены Союзного Совета и 100 членов Совета Национальностей (70 - от РСФСР, 5 - от УССР, 5 - от БССР и 20 - от ЗСФСР).

      Было  принято постановление о мероприятиях в области финансовой политики. В  целях планомерного содействия восстановлению сельского хозяйства принято  постановление об учреждении Центрального с.-х. банка (1 февраля). «Эти решения были направлены на ликвидацию трудностей в восстановлении народного хозяйства и дальнейшее укрепление союза рабочего класса с крестьянством. 2 февраля состоялось заседание коммунистической фракции съезда совместно с беспартийными делегатами, на котором были заслушаны доклады об итогах 13-й конференции РКП (б) (16-18 января 1924) и международное положение. 2 февраля М. М. Литвинов сообщил съезду о признании де-юре СССР со стороны Великобритании.» (Клеандрова В.М., Малукаев Р.С. История государства и права России. Учебник. М., Издательство Проспект, 2001., стр. 253.)

           2.3.Особенности Конституции  1924г.

            Причиной замены Конституции  1918г. Конституцией 1925г. явилось  объединение РСФСР с другими  независимыми республиками в  Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 г. Последняя устанавливала, что «союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции».

      Принятие  Конституции можно расценить, как  новый шаг в развитии общества, а именно подведение итогов прошедшего периода и определение нового курса. Понятно, что определение «новый курс» следует понимать как видоизмененный старый т.е. происходило  утверждение новых концепций или углубление и развитие прежних. Каждая Конституция была уникальна, но сохранялся принцип преемственности, который отражал  сохранение социалистических ценностей, утверждение Советской власти.

      В этой таблице я попытаюсь выделить особенное, последовательно принятых конституций 1918 и 1924гг. так как считаю это необходимым при раскрытии выбранной мной темы.

      Все отмеченные особенности Конституции 1918 г. характеризуют ее как конституцию  революционного типа, принимаемую в результате насильственного изменения общественного и государственного строя, отвергающую все прежние правовые установления, существующие до переворота или революции. Черты преемственности Конституции 1924 г. положений Конституции 1918 г. значительны. Характерно, что в ряде случаев имеются в виду ссылки на нормы последней, что как бы пролонгирует их действие.

Последующее конституционное  развитие СССР также напрямую связывалось  с принятием новых союзных  конституций. Причем, этот процесс шел  по линии все большего совпадения структуры и содержания конституций республик с Конституцией СССР и установления почти единообразного текста конституций всех союзных республик.

      Поэтому основные черты и особенности  последующих советских конституций  являлись в полной мере производными от соответствующих характеристик конституций СССР. 
 
 
 

3. Содержание Конституции  1924г.                                

3.1. Декларация об образовании СССР и Договор об образовании СССР.

     Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларация об образовании СССР и Договора об образовании СССР. Декларация об образовании СССР содержала изложение сугубо политических, а не юридических аспектов образования СССР. В ней, в частности, подчеркивалось, что в то время как «в лагере капитализма — национальная вражда и неравенство, колониальное рабство и шовинизм, национальное угнетение и погромы, империалистические зверства и войны», «в лагере социализма — взаимное доверие и мир, национальная свобода и равенство, мирное сожительство и братское сотрудничество народов». (Хрестоматия по истории отечественного права 1917-1991 гг. Под ред. О.И.Чистякова. М., Зерцало, 1997. стр. 180-199.)Все это объясняло, с точки зрения авторов Конституции, необходимость и неизбежность создания и расширения Союза ССР. Договор состоял из 11 глав.

     Первая глава определяла предметы ведения верховных органов власти СССР.  

            Вторая определяла суверенные права союзных республик. Отмечалось, что суверенитет республик ограничен лишь в пределах, указанных в этой главе(а она фактически охватывала руководство всеми сторонами жизни и деятельности). К числу прав республик относилось право на выход из Союза и невозможность без согласия самой республики изменить ее границы. Для всех республик устанавливалось единое гражданство Союза ССР.