Образование США. Конституция 1787 г. Формирование президентской системы. Конституционное развитие США в XIX в

XXIV (1965 г.). Отмена избирательного налога.

XXV (1967 г.). Вице-президент, став

Президентом, может назначить Вице-

президента.

XXVI (1971 г.). Снижение возрастного избирательного ценза до 18 лет.

Конгресс

Сенат

Палата

представителей

Избирается на

6 лет с обновлением на 1/3

через 2 года,

по 2 сенатора

от штата, законодательными собраниями штатов

Избирается на 2 года, по избирательным системам штатов,

пропорционально белому населению штатов

Президент

4 года

Двухстепенные выборы. Число

выборщиков в штате равно

числу членов Конгресса от штата

Вице-президент

Верховный суд

Пожизненное назначение Президентом с

согласия 2/3 Сената

(сейчас 9 судей)

Конституционный надзор

Закон

Отлагательное Veto 

ОБРАЗОВАНИЕ США. КОНСТИТУЦИЯ 1787 Г.

ФОРМИРОВАНИЕ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ СИСТЕМЫ. КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ США В XIX В.

124

демократии”, поэтому в системе “сдержек и противовесов” наиболее мощные средства

нейтрализации были направлены на законодательное собрание, которое по своей природе

теснее связано с избирателями, чем другие органы власти. Отсюда – стремление предотвратить “деспотизм большинства”, необдуманность и поспешность его действий, стремление помешать узурпации власти народным собранием, его “тирании”. Мэдисон считал необходимым разделение законодательной ветви на две разные палаты, предоставление

Президенту право «вето» на законопроекты. Сама необходимость сдержек и противовесов

выводилась Мэдисоном из наличия в обществе разнообразных интересов и мнений, которые взаимодействуя и сталкиваясь друг с другом, как бы погашаются в процессе противоборства и соперничества, создавая в механизме управления некое стабилизирующее

устройство, обеспечивающее национальное единство и политическую свободу. Действенным такое устройство может быть лишь при его институализации, т.е. воплощении в систему конституционно-правовых средств, методов и процедур компромиссного разрешения

социальных конфликтов. Исходных принципом Мэдисона была формула: “правление

большинства, но при уважении прав меньшинства”.

Все это нашло отражение в Конституции. Суть системы “сдержек и противовесов”

состоит в том, что власть Палаты представителей сдерживается Сенатом, в котором все

штаты представлены поровну. В свою очередь, Сенат лишен права бюджетной инициативы. Власть обеих палат ограничена Президентом – его правом отлагательного “вето”.

Полномочия же Президента лимитируются Сенатом, согласие которого требуется при назначении министров (госсекретарей) и др. высших госслужащих.

В Конституции была предусмотрена и специальная процедура, затрудняющая ее

пересмотр. При голосовании по проекту поправок требовалось квалифицированное большинство – не менее 2/3 палат конгресса и при ратификации как минимум 3/4 от всех законодательных органов штатов. Весьма парадоксально, но проблема изменения встала сразу же после принятия Конституции. В самом тексте не было ни слова о гражданских правах.

В 1789 – 1791 гг. были разработаны и одновременно приняты 10 поправок – Билль

о правах. 1-я провозглашала политические свободы: слова, печати, собраний, свободу совести. 2-я закрепляла за гражданами право носить и хранить оружие, связывая это право с необходимостью иметь народное ополчение для защиты государства. 4-я - закрепляла

право граждан на неприкосновенность личности, жилища, имущества. Запрещались незаконные аресты и обыски; последние возможны только на основании ордера при наличии

достаточных оснований. 5-я содержала запреты на повторное уголовное преследование заодно и то же преступление, на принуждение человека к даче показаний против самого себя, на применение санкций против человека без надлежащей правовой процедуры, запрет

на безвозмездное отчуждение частной собственности для общественного пользования.

Привлечение к уголовной ответственности за тяжкое преступление должно осуществляться только расширенной коллегией присяжных. 6-я закрепляла процессуальные гарантии и

права обвиняемого: право на скорый и публичный суд присяжных, право знакомиться с сущностью и основаниями обвинения, право на очную ставку, на вызов свидетелей со своей стороны и на помощь адвоката. 7-я устанавливала право на рассмотрение гражданских дел судом присяжных. 8-я запрещала при уголовном преследовании требовать чрезмерные залоги, налагать чрезмерные штрафы, жестокие и необычные наказания. 9-я устанавливала, что перечисление в Конституции конкретных прав граждан не должно толковаться как отрицание иных, не упомянутых в ней прав народа. Всего за 200 с лишнем лет

было принято 26 поправок, последняя в 1971 г.

ОБРАЗОВАНИЕ США. КОНСТИТУЦИЯ 1787 Г.

ФОРМИРОВАНИЕ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ СИСТЕМЫ. КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ США В XIX В.

125

Оценивая Конституцию, следует подчеркнуть, что она самая стабильная и долго вечная, ибо в ней заложена большая приспособляемость к изменениям в общественной

жизни.

Законодательная власть принадлежит Конгрессу, состоящему из двух палат: Палаты

представителей и Сената. Истоки: Англия с его парламентом, федеральная структура государства. Палата представителей избирается пропорционально количеству населения

штатов. Переизбирается полностью каждые два года. Председательствует спикер - решает

процедурные вопросы.

Сенат избирается на 6 лет (сенатором может быть гражданин США 30 лет, проживающий в избираемом штате и имеющий 9 лет гражданства США). Конгресс имеет право

издавать все законы.

Президент имеет право «вето», но его можно преодолеть, если пройдет повторное

голосование в 2/3 голосов в каждой из палат. Парламент обладает правом импичмента, т.е.

судебным полномочием отстранения всех должностных лиц, включая Президента и членов Верховного суда за государственную измену, взяточничество и т.д. Обвинение выдвигается Палатой представителей, а решение выносится Сенатом.

Исполнительная власть принадлежит Президенту, избираемому на 4 года в ходе

двухстепенных выборов. Отдельные штаты избирают выборщиков по числу депутатов и

сенаторов, выборщики избирают Президента и Вице-президента.

Президентом может быть избран любой прирожденный, но не натурализированный

(получивший гражданство не по рождению) американец не моложе 35 лет, проживший не

менее 14 лет на территории США. В отличие от английского монарха, который царствует,

но не правит, Президент правит, но не царствует.

Круг его полномочий достаточно широк: право «вето», право “карманного вето”.

Суть последней процедуры состоит в том, что он может задержать в любой палате непродуманный законопроект до последних дней сессии. Получаемый Президентом менее чем

за 10 дней до окончания сессии проект откладывается, “прячется в карман”.

Вице-президент председательствует в Сенате. Но его реальные функции определяются в каждом конкретном случае Президентом. Центральное управление состоит из департаментов, возглавляемых государственными секретарями.

Но они не образуют кабинет министров, т.е., не имеют права принимать ответственные решения. Сначала их было три: госдепартамент (внешние дела), финансов и военный. Одновременно была введена должность Генерального атторнея (прокурора), позднее

с 1870 г. возглавившего министерство юстиции. Все госсекретари назначаются Президентом и несут ответственность перед ним. Они не могут быть членами Конгресса.

Судебная власть принадлежит Верховному суду США, назначаемому Президентом

с согласия Сената. Сначала 6 членов, а с 1869 г. и до сих пор Верховный суд состоит из 9

членов. Как суд первой инстанции он рассматривает споры между штатами, исковые дел, возбужденные против послов и официальных представителей иностранных государств,

членов их семей или служащих, осуществляет конституционный надзор, контролирует

деятельность Конгресса. Причем этих полномочий нет в Конституции, они выработаны

практикой американского судопроизводства.

В начале XIX в. председатель Верховного суда Дж. Маршалл выдвинул теорию судебной ревизии законов и сам суд утвердил себя стражем Конституции. Доктрины Верховного суда составляют как бы неписанную часть Конституции.

Атторнейская, или прокурорская служба возглавляется Генеральным атторнеем,

 который представляет интересы страны в судебных спорах, консультирует правительство,

обеспечивает исполнение федерального законодательства через аппарат министерства юстиции.

ОБРАЗОВАНИЕ США. КОНСТИТУЦИЯ 1787 Г.

ФОРМИРОВАНИЕ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ СИСТЕМЫ. КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ США В XIX В.

126

США по конституции 1787 г. явились первым удачным примером федеративной

формы государственного устройства.

Революция в Северной Америке освободила американский народ от колониального

угнетения, уничтожила феодальные напластования, создала условия для развития рыночных отношений.

Оценивая итоги революции в Северной Америке, необходимо учитывать, что она

была призвана разрешить две задачи. Первая из них – политическая – решена полностью.

На месте 13 британских колоний возникло независимое государство – США. Однако социально-экономическая задача не была доведена в ходе резолюции до конца, в результате

чего было создано общество с пережитками докапиталистических форм эксплуатации

(рабство негров).

4. Конституционное  развитие США в  XIX в.

Как отмечалось ранее, полностью решив политическую задачу – завоевание независимости, – американская революция не довела вторую задачу – социально-

экономическую – до конца. Рабство негров было запрещено или ограничено лишь в се-

верных штатах. Но в южных штатах рабство не только не было уничтожено, а даже стало

с конца ХVIII в. распространяться на новые территории. Сохранение плантационного рабовладельческого хозяйства на Юге Соединенных Штатов по мере развития капитализма

входило во все большее противоречие с интересами демократического Севера.

Первое крупное столкновение произошло в 1820 г. в связи с принятием нового

штата Миссури, что грозило нарушить сложившееся в Союзе равновесие (11 рабовладельческих штатов и 11 свободных). Попытка найти компромиссное решение (принимать сразу по два штата: один рабовладельческий, другой – свободный, провести границу между