Новая экономическая работа в БССР

Сдача предприятий в аренду началась со второй половины 1921 г. По размерам производства и численности занятых сдаваемые  в аренду предприятия были невелики. В среднем на одно предприятие  цензовой промышленности, находившееся в аренде у частных лиц, приходилось  около 15 человек, в мелкой промышленности - и того меньше. Распространилась краткосрочная аренда, главным образом в пищевой (особый интерес проявили арендаторы к мельницам), кожевенной, лесопильной, смолокуренной и кирпичной отраслях. Однако не всегда предприятия, выставленные на торги, находили хозяев. Объясняется это тем, что сдавались, как правило, плохо оборудованные, нерентабельные предприятия, и частные предприниматели старались пускать свой капитал в более выгодное торговое обращение.

                 Таким образом, несмотря на  некоторые успехи, возможности к  дальнейшему расширению производства  были ограниченными. Лишь с  1926 г, развернулось строительство  ряда крупных предприятий, например  Бобруйского деревообрабатывающего  комбината, Гомсельмаша, Могилевской  фабрики «Красная Березина» и  некоторых других, с 1927 г. началось  строительство Бел-ГРЭС. В итоге  к 1927/28 хозяйственному году валовой  объем продукции цензовой промышленности  превзошел уровень 1913 г. почти  в два раза, однако вкладываемых  средств, полученных от государственных  займов, доходов от внутренней  и внешней торговли, было явно  недостаточно. С конца 20-х гг. руководство  страны переориентировалось на  жесткие, чрезвычайные методы  накопления ресурсов для индустриализации. 
 

4. Осуществление НЭПа в сельском хозяйстве

     Переход к НЭПу был достаточно длительным - со второй половины 1921г. и до конца 1922 г. Кроме того, его введение совпало по времени с передачей земли крестьянам в соответствии с Декретом о земле. В 1921 г. крестьянство увеличило свое землепользование до 5,4 млн. дес., или на 11,4 %. Однако прирезка земли оказалась незначительной: если бы распределить ее равномерно между всеми хозяйствами, каждое из них увеличилось бы меньше чем на одну десятину. В результате средняя обеспеченность одного двора землей осталась почти прежней: до 1917 г, на один двор приходилось 8,35 дес. земли, в 1924 г. -- 8,41, причем увеличение было достигнуто в основном за счет бывшей Минщины, а на Витебщине средняя обеспеченность одного двора землей сократилась почти на десятину, т.е. большинство крестьянских хозяйств земли не получили. Из национализированных частновладельческих земель только 23,3 % было передано крестьянам, остальные вошли в государственный лесной и земельный фонды, были переданы совхозам, колхозам и кооперативам.

Одним из итогов осуществления Декрета  о земле явилось изменение  социального состава сельского  населения. Наиболее многочисленной группой  стали середняцкие хозяйства  с земельным наделом от 2,2 до 6,4 дес. Таких насчитывалось 65 %, им принадлежало 75 % всех посевных площадей. Одновременно сократилась численность крупных, кулацких, и мелких, бедняцких, хозяйств.

        Собственниками земли крестьяне так и не стали, она была объявлена государственной собственностью. Те, кто непосредственно работал на земле, являлись только пользователями без права ее продажи, дарения, завещания, заклада. В Земельном кодексе БССР 1923 г. право пользования землей предоставлялось всем гражданам, которые ее обрабатывали без использования наемного труда. После первого укрупнения БССР был разработан новый Земельный кодекс, введенный в действие с апреля 1926 г. Он фиксировал участково-подворный порядок землепользования в БССР, но уже ограничивал развитие хуторов и отрубов, определял отрезки земель у тех, кто имел площади выше нормы, рекомендовал коллективные формы землепользования.

       Благодаря НЭПу уже в начале 1925-1926 хозяйственного года объемы сельскохозяйственного производства в основном достигли довоенного уровня. Посевные площади по сравнению с 1913 г. увеличились на 15 %, количество скота -- на 27,3 %. По своему типу сельское хозяйство не являлось чисто зерновым и характеризовалось развитием животноводства с молочным и свиноводческим направлениями. Значительные площади занимали посевы технических культур.

        В республике довольно активно велись землеустроительные работы. С учетом местных особенностей предпочтение отдавалось развитию двух форм единоличного землепользования - поселков (Гомельский, Могилевский и Минский округа) и хуторов и отрубов (Витебский и Оршанский округа). На нужды хуторизации было израсходовано 4,8 млн. руб., выделено около 6 млн. руб. кредитов. В итоге к середине 20-х гг. около четверти крестьянских хозяйств приходилось на хуторскую и отрубную формы землепользования.

Одновременно  в годы НЭПа в республике развивалась  сельскохозяйственная кооперация, главным  образом кредитная и снабженческо-сбытовая. Она охватила более 85 тыс. человек. Среди  членов кооперативов преобладали средние  крестьяне, кулачество постепенно вытеснялось.

         В 20-е гг. продолжилось колхозное строительство. В условиях Беларуси, при малой численности специалистов (в 1922 г. здесь было всего 30 землеустроителей), отсутствии больших массивов пашенной земли, пригодной для обработки тракторами, низком уровне механизации, создание больших коллективных хозяйств было нерентабельным. Основными формами коллективных хозяйств стали коммуны, сельхозартели и ТОЗы, различавшиеся по степени обобществления. В колхозы вступали главным образом батраки и бедняки, они редко создавались на надельных крестьянских землях, в основном - на землях государственного земельного фонда. Удельный вес колхозов в общей социально-экономической структуре составлял 1,6 %. Все это говорит о том, что реальных причин для массовой коллективизации в БССР не было. Тем не менее, государство поддерживало именно колхозы, что соответствовало идее построения социализма. Для них была отменена арендная плата за земельные площади и строения, инвентарь, рабочий и продуктивный скот, мелиоративные сооружения, слабые колхозы вообще освобождались от налогов.

До 1927 г. государство вытесняло зажиточные элементы деревни в основном экономическими мерами, но, начиная с хлебозаготовок 1927/28 гг., его политика резко изменилась. Начавшаяся индустриализация требовала  значительных средств, получить которые  можно было в том числе и  от реализации хлеба. Однако крестьяне  отказывались продавать хлеб государству  по заниженным ценам, и тогда власти впервые с начала НЭПа вернулись  к продразверстке, конфискуя хлеб и запрещая продавать его на рынке. Конфискация хлеба привела к  голоду в ряде районов Беларуси, однако план государственных хлебозаготовок был выполнен.

Таким образом, сельское хозяйство республики к 1927 г. имело предпосылки к развитию, и в то же время было довольно отсталым, наблюдались даже признаки регресса. Почти пятая часть хозяйств не была обеспечена тягловой силой, товарность так и не достигла довоенного уровня. Сельское хозяйство требовало коренных преобразований, но методы, выбранные  для достижения этой цели, противоречили  интересам крестьян. 

5. Денежная  реформа и налоговая  политика

         В области финансов и кредита НЭП предусматривал проведение денежной реформы, автором которой был народный комиссар финансов

Г.Я. Сокольников. К ее подготовке были привлечены опытные специалисты, например Н.Н. Кутлер, участвовавший в проведении знаменитой реформы С.Ю. Витте в 1895-1897 гг.  В 1922г. Госбанк выпустил в обращение червонцы, которые обменивались на золото (1 червонец = 10 дореволюционным золотым рублям = 7,74 г чистого золота). Одновременно в 1922 и 1923 гг. были выпущены сов-знаки и проведены две деноминации. По первой один рубль образца 1922 г. равнялся 10 000 старых рублей, по второй - один рубль образца 1923 г. был равен 100 руб. образца 1922г.

        Первоначально червонец рассматривался не как деньги в полном смысле слова, а как особый товар. Это были кредитные деньги, выпускавшиеся для обеспечения кредитных операций. До лета 1923г. червонец не выходил за рамки крупного оптового оборота и межбанковских расчетов, но весной-летом 1923г. чрезмерная эмиссия его вызвала стихийное вытеснение совзнаков из оборота, и уже летом червонец проник в розничный оборот.

Эмиссия совзнаков закончилась в феврале 1924г. Одновременно были выпущены казначейские билеты стоимостью 1, 3, 5 руб. золотом, разменная  серебряная и медная монеты. В марте 1924г. совзнаки были изъяты из оборота  и выкуплены по твердому курсу: 1 рубль 1924г. - 50 тыс. руб. совзнаков выпуска 1923г. или 50 млрд. руб. до деноминации 1923 г. Внутри страны и за рубежом червонцы обменивались на золото и основные зарубежные валюты по довоенному курсу  царского рубля (1 амер. дол. = 1,94 руб.).

           В 1921 г. было возобновил работу Госбанк, возникли специализированные банки (Торгово-промышленный, Электробанк, Российский коммерческий, преобразованный в 1924 г. во Внешторгбанк, Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства и др.). Была создана также сеть коммерческих и акционерных банков, кредитовавших отдельные отрасли промышленности, конкурировавшие между собой. Одни и те же предприятия часто кредитовались в нескольких банках одновременно и имели возможность обращаться в любой банк по своему усмотрению.

          В системе сбербанков были отменены все ограничения на суммы, хранившиеся на счетах частных лиц и организаций. Вклады не могли быть конфискованы и выдавались владельцам по их требованию; гарантировалась тайна вкладов.

         Была также проведена налоговая реформа, в результате которой основным источником доходов госбюджета стали отчисления от прибыли предприятий, а не налоги, взимаемые с населения. Были также установлены налоги на табак, спиртные напитки, пиво, спички и другие товары. 

6. Достижения и провалы НЭПа

             НЭП официально никогда не  был отменён. Он был задавлен, так и не успев раскрыть  своих качеств в полной мере. Но существовавшие в период  НЭПа буржуазные отношения материальную  основу для подъёма экономического  развития промышленности и сельского  хозяйства на основе здоровой  инициативы. Суть НЭПа заключалась  в экономическом и политическом  плюрализме, многоукладности экономических  отношений. НЭП показал, что  плюрализм в экономике и политике, даже в таком ограниченном  виде, открывает путь к повышению  благосостояния людей, тем более  в условиях мирного сосуществования.  НЭП в политическом отношении  способствовал сплочению двух  классов - пролетариата и крестьянства, успокоению народа на основе  гражданского мира. Но для партии  он явился всего лишь передышкой  перед новым рывком к социализму  в том виде, как его понимали  партийная верхушка и созданная  ею административно-командная система.  После XIV съезда началось сворачивание  НЭПа. На словах партия выступала  за НЭП, а на деле стремилась  приблизиться к прежнему жесткому  курсу. Подверглись сокращению  избирательные права зажиточных  крестьян, урезались кредиты сельхозкооперации  и частным капиталистам, быстро  росла ничем не обеспеченная  денежная эмиссия. Конкретно логика  сворачивания нэпа выглядела  следующим образом. Усиление контроля  и подчинения рыночных отношений  начинается примерно с 1925г., когда,  как известно, резко упали темпы  роста общественного производства  в связи с завершением в  основном восстановления народного хозяйства и разработкой курса на индустриализацию.

            Поиск средств на проведение  последней привел к нарушению  эквивалентности товарообмена на  стоимостной основе и постепенную  его замену государственным распределением, что усиливало тенденцию к  централизации управления экономикой  и страной в целом. В 1927г.  новая линия определилась в  решениях XV съезда ВКП(б), в которых  была выдвинута программа на  «реконструирование» нэпа для  решения задач социалистического  строительства, расширения плановых  начал в экономике, активного  наступления на капиталистические  элементы города и деревни.  Дальнейшие шаги по реализации  этой программы и привели к  завершению воссоздания административно-командной  системы, которая, естественно,  отличалась по форме от военно-коммунистической. Политическая нестабильность, отсутствие  гарантий частной собственности,  слишком жесткий контроль со  стороны государства над экономикой, наконец, откровенно враждебное  отношение к "нэпманам" со  стороны, как государства, так  и со стороны значительной  части нового общества привели  к тому, что основной частный  капитал пошел в основном в  спекулятивные посреднические операции, но не в долгосрочные производственные  проекты, которые были действительно  необходимы экономике.

           Страна, взявшая курс на продолжение  индустриализации, оказалась перед  ограниченными возможностями выбора  путей её осуществления. К 1925 г. стали укрепляться административно-командные  начала в экономике. Приоритет  идеологии над экономикой вёл  неизбежно к разрушению механизма  НЭПа в промышленности. В этих  условиях единственно возможным  становился путь осуществления  индустриализации за счёт деревни  и энтузиазма рабочих. Если  административно-командные методы  проведения индустриализации привели  к свёртыванию НЭПа, то в проведении  коллективизации - к окончательному  его слому. На фоне кризисных явлений в капиталистических странах успехи СССР были очевидны, особенно в промышленности.

Позитивные  итоги НЭПа:

1. Удалось  восстановить народное хозяйство  и даже превзойти довоенный  уровень за счёт внутренних  резервов.

2. Получилось  возродить сельское хозяйство,  позволившее накормить население  страны.

3. Национальный  доход увеличился на 18% в год  и к 1928г. - на 10% в пересчёте на  душу населения, что превысило  уровень 1913г.