Монархия

Утверждение правового  государства явилось важным этапом в расширении свободы индивида и  общества. Его создатели полагали, что обеспечение каждому негативной свободы (свободы от ограничений) и  поощрение конкуренции пойдут на пользу всем, сделают частную собственность  доступной для каждого, максимизируют  индивидуальную ответственность и  инициативу и приведут в конечном счете к всеобщему благополучию. Однако этого не произошло. Провозглашенные в правовых государствах индивидуальная свобода, равноправие и невмешательство государства в дела гражданского общества не препятствовали монополизации экономики и ее периодическим кризисам, жестокой эксплуатации, обострению социального неравенства и классовой борьбы. Глубокое фактическое неравенство обесценивало равноправие граждан, превращало использование конституционных прав в привилегию имущих классов.  

Конструктивным ответом  на несовершенство правового государства  в его классическом либеральном  варианте, а также на неудавшуюся  попытку административного социализма обеспечить каждому материальную свободу  и установить в обществе социальную справедливость и равенство явились  теория и практика социального государства  или государства всеобщего благоденствия.  

Социальное государство - это государство, стремящееся к  обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия  в управлении производством, а в  идеале примерно одинаковых жизненных  шансов, возможностей для самореализации личности в обществе. Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Оно сглаживает имущественное  и иное социальное неравенство, помогает слабым и обездоленным, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, формировании благоприятной для человека жизненной среды. 

| 01 | 02 | 03 | 

Истоки социального  государства восходят к социальной политике, зародившейся в далеком  прошлом. Еще в древности многие правители, например римские цезари, заботились о наиболее бедных гражданах, о предоставлении плебсу "хлеба  и зрелищ". Однако основное бремя  обеспечения слабых и обездоленных лежало в то время на семьях и  общинах. Индустриализация, урбанизация  и индивидуализация общества, бесконтрольное развитие капитализма разрушили  традиционные формы социального обеспечения, обострили социальные противоречия и классовую борьбу. Решение этого вопроса потребовало резкого расширения объектов социальной политики и превращения ее в одно из ведущих направлений государства. В результате этого примерно в 60-х гг. XX в. и возникли социальные государства. Их необходимой материальной предпосылкой явился высокий уровень экономического развития ведущих стран Запада, позволяющий обеспечивать прожиточный минимум каждому нуждающемуся.  

Деятельность современного социального государства многогранна. Это перераспределение национального  дохода в пользу менее обеспеченных слоев населения, политика занятости  и охраны прав работника на предприятии, социальное страхование, поддержка  семьи и материнства, забота о  безработных, престарелых, молодежи, развитие доступного для всех образования, здравоохранения, культуры и т.д.  

Социальное государство  осуществляет свои цели и принципы в форме правовой государственности, однако идет значительно дальше по пути гуманизации общества - стремится расширить права личности и наполнить правовые нормы более справедливым содержанием. Между правовым и социальным принципами государственного устройства есть как единство, так и противоречия. Их единство состоит в том, что оба они призваны обеспечивать благо индивида: первый - физическую безопасность граждан по отношению к власти и друг к другу, индивидуальную свободу и основополагающие, главным образом гражданские и политические права личности с помощью установления четких границ государственного вмешательства и гарантий против деспотии, второй - социальную безопасность, материальные условия свободы и достойного существования каждого человека. Противоречия же между ними проявляются в том, что правовое государство по своему замыслу не должно вмешиваться в вопросы распределения общественного богатства, обеспечения материального и культурного благосостояния граждан, социальное же государство непосредственно занимается этим, хотя и стремится не подрывать такие основы рыночного хозяйства, как частная собственность, конкуренция, предприимчивость, индивидуальная ответственность и т.п., не порождать массовое социальное иждивенчество. В отличие от социализма советского типа, который пытался установить благополучие всех с помощью уравнительного распределения благ, социальное государство ориентируется на обеспечение каждому достойных условий жизни в первую очередь в результате повышения эффективности производства, индивидуальной ответственности и активности.  

В наши дни демократические  государства стремятся найти  меру оптимального сочетания правового  и социального принципов. При  этом консерваторы обычно делают больший  акцент на правовом, а социал-демократы  и близкие к ним либералы - на социальном принципе.  

Правовой и социальный этапы не завершают развитие конституционного государства. Некоторые политологи считают, что современные демократические  государства вступают в новую, экологическую  стадию. Для нее характерно выдвижение на первый план проблемы обеспечения  экологической безопасности и экологических (экзистенциальных) прав личности, выживания  всего человечества. В новых условиях государство вместе с общественностью  призвано предотвратить ядерную и экологическую катастрофы, наладить адаптивный, поддерживающий экологическое равновесие образ жизни.  

В развитии современных  государств наблюдаются две тенденции. Первая из них - деэтатистская - состоит в активизации гражданского общества, его контроля над государством, расширении влияния на него политических партий и групп интересов, децентрализации ряда функций государства, усилении в деятельности некоторых его органов самоуправленческих начал. Вторая тенденция - этатисгекая - проявляется в повышении роли государства как регулятивного и интеграционного инструмента общества. Современное государство активно вмешивается в экономические, социальные и информационные процессы, с помощью налогов, инвестиционной, кредитной и иной политики стимулирует развитие производства, устраняет диспропорции в народном хозяйстве. Все более важное место в его деятельности занимает разработка стратегии и планирование общественного развития.  

В государственной  деятельности заметно сокращается  применение принуждения. Оно все  реже используется для решения крупных  общественных проблем, уступая место  кооперации различных социальных сил, хотя и остается важным средством  в борьбе с нарушителями закона, криминальными и экстремистскими  элементами. В целом же изменения, происходящие в государстве и  обществе, не дают достаточных оснований  говорить об отмирании государства  в обозримом будущем, как это  утверждают анархизм и марксизм.  

Еще более велика роль государства в переходные этапы  общественного развития, как это  имеет место в России и других постсоциалистических странах. Здесь государство выступает главным орудием реформирования общества, полдержания стабильности и порядка. При этом оно само подвергается глубоким изменениям, приобретает новые формы организации.

. Понятие государства 

Существует множество  точек зрения на такое многогранное понятие как "государство", основные и наиболее разработанные взгляды  получили название "подходов" и  были закреплены в научной литературе: 

1.     Теологический  подход. Государство возникло по  воле бога, и оно понимается  как царство божье на земле.  

2.     Юридический  подход. Государство рассматривается  как юридическое лицо, юридическая  персонификация нации.  

3.     Арифметический. Государство это совокупность  трёх элементов: власть, территория, население.  

4.     Кибернетический.  Государство - система, в рамках которой происходит движение информации, с "обратными" и "прямыми" связями, система имеет точки "ввода" и "вывода".  

5.     Марксистский. Государство - это машина для  подавления одного класса другим  классом.  

6.     Социологический.  Государство связано с обществом  и им предопределено. В рамках  данного подхода выделяют две  концепции государства:  

а) государство = обществу. 

б) существует две  отдельные организации гражданское  общество и государство. 

7.     Либеральный: 

а) Концепция государство - ночной сторож. Государство только устанавливает право, и охраняет общественный порядок, а во всё остальное  государство вмешиваться не должно.  

б) Концепция государство - менеджер. Государство это нейтральный  управляющий общественными делами.  

в) Концепция государство - социальный арбитр. Государство выступает  арбитром в разрешении межобщественных  конфликтов (между различными социальными  группами).  

Государство - это  суверенная, универсальная организация  политической власти, призванная обеспечить нормальную жизнедеятельностью людей, имеющая свою территорию, аппарат  принуждения, создающая право и  взимающая налоги, необходимые для  осуществления своих функций. 

Функции государства   

Функции государства - это основные направления его  деятельности, выражающие сущность и  социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом  в присущих ему формах и присущими  ему методами.  

 Приведенное определение  помогает выделить следующие  наиболее существенные признаки  функций государства.  

1. Функция государства  не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на  данном историческом этапе либо  на протяжении всего своего  существования обойтись не может.  Это устойчивая, сложившаяся предметная  деятельность государства в той  или иной сфере - в экономике,  политике, охране природы и др.  

2. В функциях предметно  выражается самое глубинное и  устойчивое в государстве - его  сущность. Поэтому через функции  можно познать сущность государства,  его многосторонние связи с  обществом.  

3. Выполняя свои  функции, государство тем самым  решает стоящие перед ним задачи  по управлению обществом, а  его деятельность приобретает  практическую направленность.  

4. Функции государства  - понятие управленческое. Они конкретизируют  цели государственного управления  на каждом историческом этапе  развития общества.  

5. Реализуются функции  в определенных (преимущественно  правовых) формах и особыми, характерными  для государственной власти методами.  

 Функции государства  различны, порядок их возникновения  и изменения зависит от очередности  задач, которые встают перед  обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача - это то, что требует разрешения, а функция - вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции  являются взаимосвязанными, но не  тождественными понятиями. В отдельные  исторические периоды приоритетными  становятся различные задачи  и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых - к возникновению других.  

Каждая функция  государства имеет свой объект воздействия  и свое содержание. Объект - определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты  и служат критерием разграничения  функций государства. Содержание функций  показывает, что делает государство, какие управленческие действия в  данной сфере оно совершает, чем  конкретно занимаются его соответствующие  органы.  

 Функции государства  необходимо отличать от функций  его отдельного органа. В отличие  от функций государственных органов  функции государства выполняются  всеми или многими органами. Однако  сказанное не исключает того, что отдельные государственные  органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления  какой-либо функции государства.  

 Все функции  конкретных государственных органов  подчинены функциям государства,  не могут им противоречить.  Поэтому деятельность государственных  органов должна протекать в  русле основных функций государства.   

  По направленности  функции государства подразделяются  на внутренние и внешние. Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество, а внешние - на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами. Внутренние и внешние функции тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга.