Автор работы: Пользователь скрыл имя, 03 Мая 2012 в 10:58, реферат
Деятельность М.М. Сперанского, выдающегося государственного деятеля и преобразователя XIX века вызывает огромный интерес каждый раз в эпоху реформ. О его реформах бытуют различные мнения среди исследователей. Некоторые считают, что его проекты преждевременны, другие, что они проекты так и не воплотились из-за нерешительности его современников. Многие высоко ценят Сперанского как основоположника либерализма, другие же осуждают за буржуазный характер преобразований и недостаточную демократичность. Многие советские историки нередко расходились во мнениях, какому классу он служил – одни относят его к сторонникам буржуазного государства, а другие – к идеологам прогрессивного дворянства. Сперанского до сих пор считают и великим реформатором, и талантливым бюрократом, которого сломала бюрократическая система. И если бы воплотилась его реализация замыслов в жизнь, то Россия шагнула бы на годы вперед.
То, что это был неординарный государственный деятель, идеи которого выходили за рамки его времени и оказали огромное влияние на многие преобразования в будущем, в этом сходятся практически все исследователи. Помимо своих прогрессивных воззрений, Сперанский, который пришел во власть с удивительной способностью к упорядоченному, системному видению вещей, с невероятной работоспособностью и умением организовать дело, продумывать все до мелочей. Из всех реформаторов, что действовали в сфере российской власти, Сперанский имел самую удивительную судьбу.
Введение 2
1. Период деятельности М.М. Сперанского в правление Павла I и Александра I. Проекты государственный преобразований. 3
2. Период удаления от двора. Реформа в Сибире. 10
3. Период деятельности М.М. Сперанского при Николае I. Систематизация российского законодательства. 12
Заключение 13
Список использованной литературы: 14
Во главе исполнительной власти находится Правительствующий сенат (на местном уровне предлагалось учредить губернские, окружные и волостные правления). Фактически исполнительная власть возглавляется императором, при этом она ответственна перед законодательной властью. Правительствующий сенат должен был формироваться Государственной думой.
Во главе судебной власти находится Судебный сенат (на местном уровне предлагалось учредить губернские, окружные и волостные суды). Решение Судебного сената по делу окончательно; по сути, у императора нет рычагов влияния на Судебный сенат. Сперанский подчеркивает необходимость выборного порядка формирования Судебного сената. Все судебные чины выбираются из государственного избирательного списка, состоящего из членов всех губернских дум. В целом судебная власть оказывается порознь от исполнительной. По сути, Сперанский предлагал России и Александру I проект парламентской монархии по английскому образцу с разделением властей и парламентским принципом формирования правительства.
В соответствии с проектом Сперанского в 1810 году лишь как законосовещательное учреждение при императоре, был учрежден Государственный совет. Сенату были переданы судебные функции в 1864 году, отчасти по плану Сперанского, а Государственная дума была учреждена лишь в 1905 году под воздействием начавшейся Первой русской революции.
В 1813 году был подготовлен проект уголовного Уложения, в 1814 году - торговое Уложение. В 1814 году все три части гражданского Уложения вновь были представлены в Государственный совет, который в 1815 году постановил составить систематический свод действующих законов, не утвердив представленного проекта. Последний же, следовало согласовать с подготавливаемым сводом.
В период с 1815 до 1821 годов был подготовлен свод указов к двум первым частям гражданского и к уголовному Уложению. Комиссия Розенкампфа, сменившего Сперанского, подготовила также первую часть устава гражданского судопроизводства и исправила проекты торгового и уголовного Уложения.
В 1821 году М. Сперанский был назначен временно управляющим комиссией и членом Государственного совета. Возобновилась работа над проектами гражданского Уложения. В 1823 году работу над торговым Уложением также возобновили, но смерть Александра I прервала работу комиссии.
3 апреля 1809 году был издан указ «о придворных званиях» меняющий порядок получения званий и определённых привилегий. Отныне эти звания надлежало рассматривать как простые знаки отличия. Привилегии же могли получить только те, кто нес государственную службу.
6 августа 1809 году так же был издан указ «о новых правилах производства в чины по гражданской службе», который был в тайне подготовлен Сперанским. В записке к государю под весьма непритязательным названием коренился революционный план коренного изменения порядка производства в чины, установления прямой связи получения чина с образовательным цензом.
Элементы рыночных отношений в экономике России были также освещены в проектах М. М. Сперанского. Он разделял идеи знаменитого американского экономиста Адама Смита. Сперанский связывал будущее экономического развития с развитием коммерции, преобразованием финансовой системы и денежного обращения. В первые месяцы 1810 года состоялось обсуждение проблемы регулирования государственных финансов. Сперанский составил «План финансов», который положил основу царского манифеста от 2 февраля. Ликвидации бюджетного дефицита было основной целью этого документа. Согласно его содержанию прекращался выпуск бумажных денег, сокращался объем финансовых средств, финансовая деятельность министров ставилась под контроль. С целью пополнения государственной казны подушная подать с одного рубля была повышена до трех, также вводился новый, небывалый прежде налог - «подоходный прогрессивный». Меры эти дали положительный результат и как отмечал в дальнейшем сам Сперанский: «переменив систему финансов… мы спасли государство от банкротства». Дефицит бюджета сократился, а доходы казны возросли за 2 года на 175 млн. рублей. По инициативе Сперанского летом 1810 года началась реорганизация министерств, завершившаяся к июню 1811 года. По мнению Сперанского, судебная система, также нуждалась в реформировании (выборность судей, участие присяжных заседателей, иерархия судов разных инстанций). Во «Введении» он определяет Сенат как «верховное судилище для всей империи. Он имел четыре департамента: 2 гражданских и 2 уголовных, по равному числу в обеих столицах. Он составляется из определенного числа членов. Места их, по смерти или увольнении, замещаются утверждением державной власти лицами, избранными в губернских думах и внесенными в государственный избирательный список»5.
К началу 1811 года Сперанским был предложен новый проект преобразования Сената. Суть проекта в значительной мере отличалась первоначальной. Предполагалось разделить Сенат на: правительствующий и судебный. Состав последнего предусматривал назначение его членов следующим образом: одна часть - от короны, другая должна была выбираться дворянством. В силу различных внешних и внутренних причин Сенат остался в прежнем состоянии, да и сам Сперанский в конечном итоге пришел к выводу, что проект нужно отсрочить.
Александр под влиянием протестов консервативного дворянства и бюрократических верхов не решился провести реформы в трактовке Сперанского, в страну не были внесены конституционные начала. Император просто на просто убедился, что для задуманных перемен в стране не было еще необходимых социально-экономических и общественно-политических и условий, да и сам он не хотел поступаться даже частью своей власти.
Министерства были преобразованы двумя актами - манифестом 12 июля 1810 года о разделении государственных дел на особые управления и «Общим учреждением министерств» 25 июня 1811 года. Упразднялось одно из восьми прежних министерств по новому распорядку, именно коммерции, дела которого распределялись между министерствами финансов и внутренних дел; зато из ведения последнего выделены были дела о внутренней безопасности, для которых было образованно особое министерство полиции. Кроме того, было учреждено несколько особых ведомств со значением отдельных министерств под названием «главных управлений»: «главное управление ревизии государственных счетов» (или государственный контроль), «главное управление духовных дел иностранных исповеданий» и, наконец, еще раньше, в 1809 году, «главное управление путей сообщения». Были определены в «Общих учреждениях» пределы власти министерств, состав и делопроизводство министерств, их ответственность и другие подробности министерского управления6.
Проекты Сперанского в сфере государственного управления, можно сказать, претворялись в жизнь частично, и большинство из них осталось лишь на бумаге. Причины этому носят как субъективный, так и объективный характер. Конечно же, на осуществление (и неосуществление) его реформ повлияла и личность императора Александра I, не отличавшегося решительностью и последовательностью, и пристальное внимание противников Сперанского, и в еще большей степени личность самого Сперанского. Что же до отношения общества к реформам Сперанского, то чаще всего такое отношение просто не могло сформироваться, так как все проекты создавались в тайне, и единственным кто читал их, часто был император. Идеи и предложения Сперанского, хотя и предполагали дворянство опорой государственного строя, но по своей сути носили буржуазно-либеральный характер. А буржуазия в России была слишком слаба и не так многочисленна, чтобы поддержать их. Преобразования Сперанского, если бы они были реализованы, способствовали бы ускоренному развитию России по капиталистическому пути. Но идеологом буржуазии реформатор не был. Его идеал «истинной монархии» совмещал монархическую власть, господствующее положение дворянства и либеральные принципы, что являлось утопией. Дворянство в своем подавляющем большинстве было недовольно предполагаемой в проектах постепенной отменой крепостного права и выборностью государственных органов всех сословий, а не только своего - привилегированного. В обществе, за многие столетия привыкшем к централизованной самодержавной власти с ее идеологией, только немногие могли оценить идеи европейского конституционализма.
Реформы, проводимые Сперанским, затронули практически все слои российского общества. Это вызвало негодование со стороны чиновничества и дворянства, потому как именно их интересы были затронуты больше всего. Все это отрицательно сказалось на положении государственного советника. Просьбу об отставке в феврале 1811 года Александр I не удовлетворил, и Сперанский был вынужден продолжить работу. Но дальнейшее течение дел и времени приносило ему все новых и новых врагов. Участники интриги, сговорившись между собой, стали с регулярно сообщать государю, достаточно дерзкие отзывы, исходящие из уст его госсекретаря. Но Александру было не до этого, так как в отношениях с Францией были проблемы, а предостережения Сперанского о неизбежности войны, его настойчивые призывы готовиться к ней, разумные советы не давали оснований для сомнений в преданности его России.
Великая княгиня во время визита Александра I представила Карамзина государю, и писатель передал ему «Записку о древней и новой России» - своего рода манифест противников перемен, обобщенное выражение взглядов консервативного направления русской общественной мысли. На вопрос, можно ли хоть какими-то способами ограничить самовластие, не ослабив спасительной царской власти, - он отвечал отрицательно. Документ был написан живо, ярко, убедительно на основе исторических фактов и человеком, который был далек от двора, не облечен властью, которую боялся бы потерять. В отношении к Сперанскому эта записка Карамзина сыграла решающую роль. Самоуверенность самого Сперанского вместе с тем, его неосторожные упреки в адрес Александра I за непоследовательность в государственных делах, в конечном счете, переполнили чашу терпения и вызвали необычайное раздражение императора. Сперанский не имел ни характера, ни политической, ни даже частной правоты. Многим своим современникам Сперанский показался именно таким.
В марте 1812 году наступила развязка, когда Александр I объявил Сперанскому о прекращении его служебных обязанностей. Он не мог и подумать, что возвратится в столицу только через девять лет в марте 1821 года. Отправляясь в ссылку, он так и не знал, какой приговор вынесен ему в Зимнем дворце.
Указом императора 30 августа (11 сентября) 1816 года М. М. Сперанский был возвращен на государственную службу и назначен пензенским гражданским губернатором.
Сперанский не успел даже проявить себя в этой должности, потому что в марте 1819 году получил новое назначение - генерал-губернатора Сибири. Сперанский чрезвычайно быстро вник в местные проблемы и обстоятельства с помощью провозглашенной им «гласности». Прямое обращение к самому высокому начальству перестало «составлять преступление». Сперанский начинает проводить реформы, чтобы как-то поправить положение края. Будущий декабрист Г. С. Батеньков был «Первым сотрудником» при проведении сибирских преобразований. Вместе со Сперанским он энергично занимался разработкой «Сибирского уложения» - обширного свода реформирования аппарата управления Сибири7. Среди них особое значение имели два проекта, утвержденные императором: «Учреждения для управления Сибирских губерний» и «Устав об управлении инородцев». Особенностью явилось предложенное Сперанским новое деление коренного населения Сибири по образу жизни на оседлое, кочевое и бродячее.
В конце января 1820 года Сперанский направил императору Александру краткий отчет о своей деятельности, где заявил, что сможет окончить все дела к маю месяцу, после чего пребывание его в Сибири «не будет иметь цели» и так Сперанский в марте 1821 года вернулся в столицу.
В ноябре 1825 года скончался Александр I. 13 декабря того же года Сперанский составляет проект манифеста о вступлении на престол Николая І, позже был введен в состав Верховного суда над декабристами. Доверие Николая I он завоевал, но раздавлен был практически полностью. Свидетельством неоднозначного отношения Сперанского к самодержавной власти и самодержцам может служить тот факт, что именно Сперанского декабристы прочили в - первые президенты русской республики в случае свержения Николая I и удачного восстания.
Император Николай I, решил создать прочную систему законодательства. Архитектором данной системы выступал никто иной как Сперанский. Именно его талант и опыт нужен был новому императору, поручая составление «Свода законов Российской империи». Сперанский возглавил второе отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Под руководством Михаила Михайловича к 1830 году было составлено «Полное собрание законов Российской империи» в 45 томах, в которое были включены законы, начиная с «Уложения» царя Алексея Михайловича(1649 года) до конца царствования Александра І. Ещё в 1832 году был изготовлен 15 томный «Свод законов». Сперанский получил в награду за это орден Святого Андрея Первозванного. В январе 1833 года на специальном заседании госсовета, в посвященном к выходу в свет первого издания Свода законов Российской империи, сняв с себя Андреевскую звезду, император надел её на Сперанского.
Явным признаком того, что доверие Николая I к Сперанскому возросло, стало его назначение в 1835 году преподавателем юридических наук наследнику престола - будущему императору Александру II. Для подготовки квалифицированных юристов была учреждена «Высшая школа правоведения». Эти работы стали главными подвигами жизни Сперанского.
1 января 1839 года, в день своего 67-летия, Сперанскому высочайшим повелением было пожаловано графское достоинство. 11 февраля 1839 года он скончался от простуды.
Деятельность величайшего, по-моему мнению, реформатора М.М. Сперанского была исключительно напряженной и разнообразной, а мысль его часто в своей стране опережала время. К сожалению, именно из-за этих несомненных достоинств многое из его начинаний так и не было воплощено в жизнь. В любом начинании, за которое он брался – будь то организация государственной власти, устройство сибирских губернаторств или систематизация российского законодательства - требовалось прежде всего привести в порядок запутанное и запущенное поле деятельности, чтобы иметь какую-то возможность для конструктивной работы. Сперанскому это в целом удавалось, что само по себе поразительно; но ни один его проект не был завершен в соответствии с его первоначальным замыслом. Как часто – и закономерно - бывает в подобных ситуациях, результат в итоге отличался и от первоначального состояния, и от планов реформатора.