М. Сперанский

Введение.

      Данная  курсовая работа посвящена одному из виднейших государственных деятелей Российской Империи – Михаилу  Михайловичу Сперанскому. Эта личность, знаковая и значимая для истории нашего государства в начале XIX века, имела весьма нестандартную для своего времени жизнь. Существует огромное количество исследований, ставящих своей целью пролить свет на персону Сперанского, раскрыть тайну её быстрого взлёта и такого же быстрого падения, понять мотивы, руководившие управленцем в процессе принятия самых важных решений. Естественно, большая часть этих трудов анализирует величайшую авантюру, в которой принимал участие и изучаемый нами субъект – кодификацию законов империи. Неоспорим и большой интерес учёных к отношениям Сперанского и царя Александра I. Действительно, очень много аспектов деятельности реформатора оставляют неисчислимое количество вопросов. Мы же обратимся к одному из любопытнейших периодов в жизни реформатора.

      В 1819 году Сперанский становится генерал-губернатором Сибири. Деятельность его на этом посту  представляет большой интерес. Огромное поле для деятельности, предоставленное  императором, возможность испытать свои реформаторские задумки в деле на подконтрольной территории… Можно  очень долго рассуждать, какие  перспективы имело назначение потенциального управленца на эту должность. Мы рассмотрим самые яркие проявления характера  и таланта Сперанского, проявившиеся в период генерал-губернаторства, вникнем  в суть проводимых их реформ, обратим  внимание на то, какие люди окружали его в этот период.

      Изучение  вопросов, подобных этому, позволяет  расширить кругозор с учётом опыта  и ошибок прошлого, и также имеет  огромное значение с точки зрения истории государственного делопроизводства России – человек, подобный Сперанскому, мог появиться на исторической арене  только один раз, что делает период его генерал-губернаторства уникальным как для Сибири, так и для всей страны. Подробный анализ позволит не только выявить специфические мотивы и требования, которыми руководствовался реформатор на подведомственной ему территории, но и составить определённое мнение о сути самих реформ, постараться провести аналогии и выявить, что же именно делает таким особенным этот исторический факт.

      В нынешний период, когда историческое наследие Российской империи только-только реабилитируется в глазах людей XXI, осуществление работы такого рода предполагает в своей основе огромную важность, так как может подвести фактическую и логическую базу под общие тенденции развития современного нам государства, имеющую в качестве свидетельств конкретные примеры из истории России с древнейших времён.

      Итак, кто же такой этот Михаил Михайлович Сперанский? Смелый реформатор, далеко опередивший собственное время? Опасный смутьян, могущий силой  своих желаний и возможностей довести не готовую империю до полного краха? На этот вопрос мы постараемся дать ответ. И фоном нам послужит суровая сибирская земля, на просторах которой деятель и реализовывал свои задумки. Мы рассмотрим систему, предложенную и воплощённую Сперанским на территории Сибири, постараемся понять, какие источники он подводил под свою схему управленческих учреждений, каким образом он реализовывал те или иные вопросы государственного делопроизводства. Используемая в процессе подготовки работы информация взята из достоверных источников, в числе которых работы , принадлежащие в том числе и перу самого Сперанского, авторские сочинения о личности реформатора, разнообразные труды общего характера по истории России XIX в. и проч. 

     I. Россия в начале XIX века 

     1.1 Необходимость изменений во внешней и внутренней политике страны 

     К началу XIX в. в России начинают проявляться новые потребности, которые готовят переход государственного порядка на новые основания. Во внешней  политике продолжается территориальное  и национальное объединение русской  земли.

     Во  внутренней политике - это необходимость  уравнять сословия общими правами и призвать их к совместной деятельности. Практически в каждое царствование делались попытки приступить к разрешению этих проблем. Каждый раз раздавались робкие или громкие голоса против существующего порядка с требованиями изменений; следующее царствование начинало робко или решительно проводить их во внутренней преобразовательной деятельности. Но каждый раз происходило так, что какое-нибудь препятствие, внешние или внутренние, война или особенности личного характера правителя, останавливали правительство на полдороги. Тогда начавшееся движение поникало вглубь общества и принимало различные формы.

     Александр I, приемник императора Павла, вступил  на престол с более широкой  программой и осуществлял её более  последовательно и обдуманно.

     Основные  цели внутренней политики: уравнение  всех сословий перед законом и  введение их в совместную государственную  деятельность. Необходимо было установить новые законодательные отношения  между классами, повысить образовательный  уровень народа, обеспечить новое  устройство государственного хозяйства (финансы).

     Частичное введение этой перестройки вызвало двойное  недовольство в обществе: одни были недовольны тем, что разрушается  старое; другие были недовольны тем, что  слишком медленно вводится новое. Ряд  войн и внутренних реформ расшатывали государственное хозяйство, расстраивали финансы, понижали народное благосостояние. С 1801 г. по 1808 г. были произведены некоторые преобразования.

     30 марта 1801 г. Государственный  совет был заменен постоянным  учреждением, получившим название "Непременного совета", для  обсуждения государственных дел  и постановлений.

     Затем были преобразованы  петровские коллегии. Манифестом 8 сентября 1802 г. они были преобразованы в 8 министерств: иностранных дел, военно-сухопутных сил, морских сил, внутренних дел, финансов, юстиции, коммерции и народного  просвещения.

     Главным отличием новых  органов центрального управления была их единоличная власть: каждое ведомство  управлялось министром, который  отчитывался перед Сенатом.

     С 1801 г. была запрещена  раздача населённых имений в частную  собственность.

     Указ от 12 декабря 1801 г. предоставлял право всем лицам  свободных состояний приобретать  вне города в собственность недвижимые имущества без крестьян. Этот закон  разрушил вековую землевладельческую монополию дворянства.

     20 февраля 1803 г.  был издан указ о свободных  хлебопашцах: помещики могли вступать  в соглашение со своими крестьянами,  освобождая их обязательно с  землёй целыми селениями или  отдельными семьями.

      II. Сперанский - доверенное лицо Императора 

     2.1 Планы Сперанского 

     Затем последовали  события, которые на некоторое время  отвлекли императора от внутренних дел; это было участие в двух коалициях  против Франции - в 1805 г. в союзе с  Австрией, в 1806-1807 гг. - в союзе с  Пруссией. Походы и неудачи охладили первоначальное либерально-идиллическое настроение Александра I. Члены неофициального комитета один за другим удалялись  от него. Их опустевшие места занял  один человек, который стал единственным доверенным сотрудником императора. Это был Михаил Михайлович Сперанский.

     Сперанский вышел  из общественной среды, которой прежние  государственные деятели не знали. Он родился в 1772 г. и был сыном  сельского священника села Черкутина  Владимирской губернии. Первоначальное воспитание он получил в Суздальской  духовной семинарии и довершил своё образование в Петербургской  главной семинарии, которая при  Павле I была преобразована в духовную академию. Отлично окончив курс, он остался преподавателем академии; преподавал сначала свой любимый  предмет математику, потом красноречие, философию, французский язык и т.д. Все эти разнообразные предметы он преподавал с большим успехом. Рекомендованный в домашние секретари  князю Куракину, Сперанский при его  протекции поступил в канцелярию генерал прокурора, которым тогда  и стал это вельможа. Так в 1797г. 25 - летний магистр богословия преобразился в титулярного советника. Сперанский принёс в русскую неопрятную канцелярию XVIII века необыкновенно выправленный ум, способность бесконечно работать (по 48 часов в сутки), отличное умение говорить и писать. Этим подготовилась  его необыкновенно быстрая служебная  карьера. Уже при Павле I он был  очень известен. При воцарении  Александра I он был переведён в  новообразованный Непременный совет, где в звании статс-секретаря ему поручено было управлять экспедицией гражданских и духовных дел. Все важнейшие проекты законов, изданных с 1802 г., были редактированы Сперанским, как управляющим департаментом министерства внутренних дел. С 1806 г. Сперанский и Александр I сблизились.  

     2.2 Преобразования в администрации 

     Сперанский был  назначен товарищем министра юстиции  и вместе с императором начал  работать над общим планом государственных  реформ.

     Сперанский был  лучшим, даровитым представителем старого, духовно - академического образования. По характеру этого образования  он был идеолог или теоретик, как  бы его назвали в наше время. Он был способен к удивительно правильным политическим построениям, но ему тяжело давалось тогда понятие действительности. Он и начертил такой план, отличающийся удивительной стройностью, последовательностью  в проведении принятых начал. Но, когда  пришлось осуществлять этот план, ни государь, ни министр никак не могли подогнать  его к уровню действительных потребностей и наличных средств России.

     По словам Сперанского, "весь разум его плана состоял  в том, чтобы посредством законов  учредить власть правительства на началах  постоянных и тем сообщить действию этой власти больше достоинства и  истинной силы".

     План его излагал  основания управления русских сословий перед законом и новое устройство управления: крестьяне получили свободу  без земли, управление составлялось из тройного рода учреждений - законодательных, исполнительных и судебных. Все эти  учреждения сверху донизу с сельской волости до вершины управления имели  земский выборный характер. Во главе  этого здания стоят три учреждения: законодательное - Государственная  Дума, состоящая из депутатов всех сословий; исполнительное - министерства, ответственные перед Думой, и  судебное - Сенат. Деятельность этих учреждений объединяется Государственным советом, состоящим из представителей аристократии, устроенной на подобии английской.

     План составился очень быстро: он был начат в  конце 1808 г. и в начале октября 1809 г. лежал вполне готовый на столе  императора. Этот план не мог быть осуществлён  в полном объёме, т.к. нисколько не был рассчитан на политические средства страны. Это была политическая мечта, разом озарившая два лучших светлых  ума России.

     Но кое - что из этого плана было осуществлено. Осуществленные части преобразованного плана Сперанского  все относятся к центральному управлению.

     3 апреля 1809 г. издан  был Указ о придворных званиях.  Указ 6 августа 1809 г. установил  порядок производства в гражданские  чины коллежского асессора (8 класс)  и статского советника (5 класс). Новый указ запретил производить  в эти чины служащих, которые  не имели свидетельства об  окончании курса в одном из  русских университетов или не  выдержали в университете экзамена  по установленной программе, которая  и была приложена к указу.  По этой программе требовалось  знание русского языка и одного  из иностранных, знание прав  естественного римского и гражданского, государственной экономики и  уголовных законов, знание отечественной  истории и элементарные сведения  в истории всеобщей, в статистики  Русского государства, в географии  и даже в математике и физике.

     Оба указа готовились и были изданы втайне от высших правительственных  сфер. 1 января 1810 г. был открыт преобразованный  Государственный совет.

     Таким образом, устанавливался твёрдый порядок законодательства:

     1) Совет рассматривает  новые законы по всем отраслям управления;

     2) он один их  рассматривает;

     3) ни один рассмотренный  им закон не предаётся исполнению  без утверждения верховной власти.

     Этими чертами указывается  двоякое значение совета - законодательное  и объединительное: он, во-первых, обсуждает  возбуждаемые по всем отраслям управления законодательные вопросы; во - вторых, объединяет деятельность всех этих отраслей, сообщая им одинаковое направление. В совете председательствует сам  царь, назначающий и членов совета (35 человек). Совет состоял из общего собрания и четырёх департаментов - законодательного, дел военных, дел  гражданских и духовных и государственной  экономики.

     Была учреждена  государственная канцелярия с особым отделением для каждого департамента. Канцелярией руководил государственный  секретарь, которым был назначен Сперанский.

     Вслед за Государственным  советом были преобразованы по плану  Сперанского министерства, учреждённые 8сентября 1802 года. Сперанский находил  двойной недостаток в этих министерствах: отсутствие точного определения  ответственности министров и  неправильное распределение дел  между министерствами. Они были преобразованы  двумя актами: манифестом 12 июля 1810 г. и 25 июня 1811 г.

     Образовалось 12 министерств  вместо 8. Оба акта признавались образцовыми  произведениями нашего законодательства, и административный порядок, в них  установленный, даже в подробностях, действовал очень долго.

     Предложено было преобразовать и Сенат. Проект преобразования был подготовлен к началу 1811 г. и в июне был внесён в Государственный  совет. Проект был основан на строгом  разделении дел административных и  судебных. Сенат предложено было преобразовать  в два особых учреждения: Сенат  правительствующий, который бы состоял  из министерств с их товарищами и  начальниками особых частей управления; и другое под названием Сената судебного. Особенностью этого судебного Сената была двойственность его состава: одни члены его назначались от короны, другие выбирались дворянством.