Либерально-реформаторские проекты в России в первой половине XIX века

СОДЕРЖАНИЕ  

Введение

1.Реформаторские  проекты Александра I

1.1 Начало реформ

1.2 Реформы государственного  управления

2.Идеи либерализма  в проектах М.М. Сперанского

3.Консервативная  идеология. Политико-правовые идеи  Н.М. Карамзина

4.Политическая  идеология декабристов. Проекты  преобразования государственного  и политического строя России  П.И. Пестеля и Н.М.Муравьева

5.Политические  идеи П.Я.Чаадаева

6.Политико-правовые  воззрения западников и славянофилов

Заключение

Список используемой литературы 

Введение

Интерес к истории  особенно возрастает в переломные периоды  жизни общества, когда чрезвычайно  важным становится обращение к прошлому, изучение опыта предшествующих поколений  и использование его для решения  насущных задач. Возникшие при проведении реформ трудности поставили под  сомнение возможность использования  для России классических западных моделей  политического устройства, что, в  свою очередь, обусловило рост интереса к отечественному опыту и, в частности, к начальной истории политико-правового  учения России.

Таким образом, в начале XIX века в России сложилась  обстановка, которая способствовала появлению реформаторских проектов и конституционных настроений у  передовой и образованной части  русского общества, побуждая их к составлению  радикальных планов государственных  преобразований. 

1. Реформаторские проекты  Александра I  

1.1 Начало реформ

Вступив на престол, Александр не рискнул прямолинейно проводить политику абсолютизма. Первые его внутриполитические мероприятия  были связаны с исправлением наиболее одиозных распоряжений Павла I, вызвавших  возмущение не только петербургской  аристократии, но и широкой русской  общественности. Он выступил против деспотизма и самодурства отца, обещал проводить  политику "по законам и сердцу" своей бабки Екатерины II. В этом сочетались как его либеральные  воззрения, так и стремление завоевать  популярность в обществе. Александр  восстановил отменённые Павлом "Жалованные грамоты" дворянству и городам, объявил  широкую амнистию людям, которые  подверглись преследованиям при  Павле. Был вновь разрешён свободный  въезд и выезд за границу, ввоз иностранных книг, отменялись ограничения  на торговлю с Англией и раздражавшие людей регламентациями в быту, одежде, общественном поведении и  т. д. Эти меры создали Александру славу либерала.

Вступив на престол, Александр дал понять, что намерен  провести реформы по самым насущным общесвенно-политическим проблемам. 5 апреля 1801 был создан Непременный  совет законосовещательный орган  при государе, получивший право опротестовывать  действия и указы царя. Однако основным центром, в котором разрабатывались  идеи преобразований, стал так называемый Негласный комитет. В него вошли  молодые друзья царя - граф П. А. Строганов, польский князь А. Чарторыйский, граф В. П. Кочубей и граф Н. Н. Новосильцев. Проекты, которые они разрабатывали, не привели к коренным реформам. Дело ограничилось некоторыми частными преобразованиями, которые лишь слегка подновили фасад Российской империи. 

1.2 Реформы государственного  управления

В 1802 г. устаревшие коллегии, которые ещё с петровских времён являлись главными органами исполнительной власти, были заменены министерствами. Эта мера завершила процесс разграничения  функций органов государственного управления. Она привела к утверждению  системы отраслевого управления, смене коллегиальности на единоначалие, к прямой ответственности министров  перед императором, усилению централизации  и укреплению самодержавия. В России начала быстро складываться прослойка  бюрократии, всецело зависящей от милости царя и получаемого за службу жалованья. Было учреждено 8 первых министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских  сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного  просвещения. В 1810-1811 гг. при реорганизации  министерств их количество увеличилось, а функции были ещё более чётко  разграничены. Для совместного обсуждения министрами некоторых вопросов был  учреждён Комитет министров (в 1857 г. он был преобразован в Совет министров, просуществовавший до 1917 г.).

В 1802 г. был реформирован Сенат, ставший высшим судебным и  контролирующим органом в системе  государственного управления. Его участие  в законодательной деятельности выразилось в том, что он получил  право делать "представления" императору по поводу устаревших законов.  

Введение принципа единоначалия затронуло и управление православной церковью, которая по-прежнему была подчинена государству. Духовными  делами ведал Святейший Синод, члены  которого назначались императором. Во главе Синода стоял обер-прокурор, человек, как правило, очень близкий  к царю из военных или гражданских  чиновников. Его роль и полномочия всё больше усиливались. При Александре I должность обер-прокурора исполнял в 1803-1824 князь А. Н. Голицын, бывший с 1816 г. также и министром народного просвещения.

Александр I надеялся с введением министерской системы  центрального управления навести порядок  и укрепить государство. Но решительной  победы с злоупотреблениями достигнуто не было. В новых министерствах  поселились старые пороки. Разрастаясь, они поднимались до верхних этажей государственной власти. Александру были известны сенаторы, бравшие взятки. Желание изобличить их боролось в  нём с опасением уронить престиж  Сената. Становилось, очевидно, что  одними перестановками в бюрократической  машине нельзя решить задачу создания такой системы государственной  власти, которая активно содействовала  бы развитию производительных сил страны, а не пожирала её ресурсы. Требовался принципиально новый подход к  решению задачи.

Разочарование в ближайшем окружении заставило  его искать опору в людях, лично  ему преданных и не связанных  с сановной аристократией. Он приближает к себе сначала А. А. Аракчеева, а  позднее М. Б. Барклая де Толли, ставшего в 1810 военным министром, и М. М. Сперанского (1772 - 1839), которому Александр поручил  разработку нового проекта государственной  реформы. 

2. Идеи либерализма  в проектах М.М.  Сперанского

Первые годы правления императора Александра I отмечены стремлением к осуществлению  либеральных преобразований в государстве. Именно этот период ознаменовался появлением группы реформаторов либерального толка, среди которых особо выделялся  М.М. Сперанский (1772 1839).

По заданию  императора Сперанский подготовил ряд  проектов, касавшихся усовершенствования государственного строя империи, явившихся  фактически проектами российской конституции. Часть проектов были написаны в 1802 1804 гг., в 1809 г. подготовлены обширные трактаты "Введение к уложению государственных  законов", "Проект уложения государственных  законов Российской империи".

Идеал Сперанского  конституционная монархия, основанная на "законности форм осуществления  власти". Непременным условием существования  подобной формы правления является разделение властей. Законодательная  власть, в соответствии с проектом, вручается двухпалатной Думе, занимающейся обсуждением и принятием законов. Исполнительная власть принадлежит  монарху и является подконтрольной представительному органу. Судебная власть реализуется судебной системой, включающей суд присяжных как  низшую ступень и Сенат как  высшую инстанцию. Судебные учреждения: волостные, уездные, губернские суды должны были организовываться на основе выборности должностных лиц.

Сперанский предусмотрел и возможность объединения усилий различных властей в рамках Государственного совета, состоящего частично из лиц, назначаемых  монархом, а частично избранных населением. Государственный совет, в отличие  от Думы, обладал лишь правом законодательной  инициативы утверждение законов  являлось прерогативой Государственной  Думы.

Проект Сперанского  предполагал создание многоступенчатой системы представительных органов: население на местах избирало волостную  Думу, далее выборы проводились в  окружную, губернскую думу, которая в свою очередь избирала депутатов в высший законодательный орган Государственную Думу. Сперанский предложил новый принцип организации выборов на основе имущественного ценза, в соответствии с которым население России делилось на три сословия дворянство, "среднее состояние" (купцы, мещане, государственные крестьяне) и "народ рабочий" (крепостные крестьяне, рабочие, при слуга). Политические права, включающие право избирать и быть из бранным, получали первые два сословия, обладавшие необходимым для этого условием недвижимостью. Рабочий народ наделялся только гражданскими правами.

Являясь противником  крепостного права, Сперанский предложил  двухэтапную схему освобождения крестьян от крепостной зависимости.

Проект Сперанского, представленный в конце 1809 г., первоначально  был одобрен императором, однако Александр не решился на широко масштабное осуществление реформ. Преобразования фактически коснулись исключительно  центральной системы государственного управления: в 1810 г. был учрежден Государственный  совет законосовещательный орган  при государе. Летом 1811 г. введено  разработанное Сперанским "Общее  учреждение министерств", которое  определяло состав, пределы власти и ответственность министерств, а также поря док делопроизводства. Этим по существу и ограничился Александр I в реализации реформаторских замыслов Сперанского. Позднее реформатор был  удален от двора и сослан в Пермь. 

3. Консервативная идеология.  Политико-правовые  идеи Н.М. Карамзина

Выдающийся русский  историк, литератор, общественный деятель  Н. М. Карамзин (1766 1826) считается одним  из основоположников российского консерватизма. В наиболее концентрированном виде политические взгляды Карамзина  были изложены им в записке "О  древней и новой России" (1810 1811), обращенной к императору Александру I. Записка содержит доказательство необходимости самодержавия для  Российского государства ("самодержавие есть палладиум России"), сохранения крепостного права. "Россия, пишет  Карамзин, всегда основывалась победами и единоначалием, гибла от разновластия, а спасалась мудрым самодержавием".

Выступив с  осуждением проекта реформ М. М. Сперанского, ав тор "Записки" всячески отстаивал  свой идеал сильное монархическое  правление, осуществляющееся с опорой на законы и принимающее меры к  нравственному воспитанию и просвещению  народов своей страны. Так, Карамзин призывал императора вернуться к  образу "просвещенного монарха" в соответствии с идеями Монтескье  и воз зрениями Екатерины II в начале ее царствования. Так же, как и  французский просветитель, русский  ученый мотивировал свои монархические  предпочтения географическими факторами, полагая, что обширность территории России, численность ее народонаселения  изначально предопределили страну к  монархии.

Социально-политическая система Российского государства  была представлена Карамзиным в виде следующей формулы: "Дворянство, Духовенство, Сенат и Синод хранилище  законов, над ними Государь как единственный законодатель, единственный источник власти".

Власть на местах, по мнению Карамзина, должна быть представлена губернаторами, для чего историк  советовал найти пятьдесят умных  и компетентных людей, которые "ревностно станут блюсти вверенное каждому из них благо полумиллиона России". Критикуя со временный ему государственный аппарат с его некомпетентностью, взяточничеством чиновников и безответственностью лиц, наделенных властными полномочиями, автор "Записки о древней и новой России" видел единственный выход из положения в подготовке грамотных, специально обученных кадров. Учредить хорошее управление можно, считает Карамзин, только путем ослабления центральной власти и расширения полномочий власти на местах, поскольку только местной власти известно истинное положение дел в провинциях.

В своем правопонимании Н.М. Карамзин придерживался взглядов, противоположных теории естественного  права. Право, государство, сословный  строй России связывались им с  идеей самобытного народного  духа, представляющего собой "привязанность  к нашему особенному, уважение к  своему народному достоинству". Власть, идя по пути Просвещения, не должна навязывать народу чуждые ему за коны и учреждения: "Законы народа должны быть извлечены из его собственных  понятий, нравов, обыкновений, местных  обязательств". В то же время ученый отмечал назревшую необходимость  современного пересмотра всех российских законов путем проведения инкорпоративных  и кодификационных работ. Законы надлежало исправить, "в особенности  же уголовные, жестокие и варварские", существующие "к стыду нашего законодательства".