Контрреформы Александра III Всероссийская Академия Внешней Торговли

вернулся в последний  год царствования. Однако этим надеждам не суждено  было

осуществиться.

      Первые  шаги Александра III на троне   были  крайне  осторожными.  Новый

самодержец как  бы выжидал и оценивал  расстановку  сил  в  правительственных

верхах. Заседание Совета министров 8 и 21 марта с участием  великих князей,

посвященное обсуждению проектов Лорис-Меликова  продемонстрировало  заметное

преобладание сторонников  преобразований. Однако  Александр  III,  интуитивно

осознавая ту опасность  для своей единоличной  власти,  которая  исходила  от

замыслов конституционных  реформ, отложил их выполнение.

      В  первые  месяцы  царствования  Александр   III   проводил   политику

лавирования  между  двумя  противостоящими  политическими  группировками   –

«либеральной» и  «охранительной» (возглавляли  их  соответственно  М.Т.Лорис-

Меликов, А.А.Абаза, Д.А.Милютин - с одной стороны,  К.П.Победоносцев  -  с

другой) – Александр III склонился  в  пользу  последней.  Уже в марте был

«похоронен»  конституционный  проект  министра  внутренних  дел   М.Т.Лорис-

Меликова, предполагавший введение общероссийского представительного органа.

(Александр II дал  согласие рассмотреть проект  за несколько  часов  до  своей

трагической гибели.)

      Характерна  резолюция Александра III на проекте  Конституции: “Слава

богу, этот преступный и спешный шаг к конституции  не был сделан, и весь

этот фантастический проект был отвергнут”1. Новый царь питал отвращение ко

всяким сколько-нибудь прогрессивным движениям века. Поэтому  суть внутренней

политики Александра III содержала постепенный возврат  к старому: укрепление

сословного строя  и самодержавия.

       В опубликованном 29 апреля 1881 г.  царском  манифесте,  составленном

К.П.Победоносцевым, заявлялось о решимости «стать бодро на  дело  правления,

с верою в силу и истину самодержавной  власти»,  которую  император  призван

«утверждать и охранять для блага народного от всяких на  неё  поползновений»

Формулировались основные принципы внешней и внутренней  политики:  сохранять

порядок и крепкую  власть, соблюдать справедливость и  экономию,  возвратится

к  исконно  русским  началам  и  повсеместно  обеспечивать  исконно  русские

интересы. С конституционными мечтаниями было  покончено.  В  России  повеяло

холодом.

      Из  писем К.П.Победоносцева Александру III: «В нынешнее смутное время  у

всех добрых людей  душа в крайнем смущении,  в  болезни…Душа  у  всех  объята

страхом, - боятся больше всего именно  этого  коренного  зла,  конституции…,

которой русская  душа не понимает… Это гибулль России и Ваша;  это ясно  для

меня как день…  Время тажкое, я не успокоюсь, покуда  здесь ещё остаются  и

граф Лорис-Меликов, и Абаза, и великий князь Константин  Николаевич.  Дай

Бог, чтобы они  ушли и разъехались как можно  скорее[1]»

      На  следующий день после опубликования  манифеста в знак протеста  начали

подавать в отставку министры-либералы прежнего царствования – М.Т. Лорис-

Меликов, военный  министр Д. А. Милютин, министр финансов А. А. Абоза.

      Вскоре  Александр III в письме к брату  Владимиру сформулировал свое

политическое кредо: “Я никогда не допущу ограничения  самодержавной власти,

которую нахожу нужной и полезной для России”

      Первые  мероприятия правительства Александра III подтвердили  решимость

властей твёрдо проводить  провозглашённый “охранительный»  курс:  14  августа

1881  г.  было  принято  «Положение  о  мерах   к  охранению  государственной

безопасности  и  общественного  спокойствия».  Теперь   в   любой   губернии

разрешалось вводить  чрезвычайное положение  «для  водворения  спокойствия  и

искоренения крамолы». Любого её жителя  могли  подвергнуть  аресту,  сослать

без суда на пять лет, предать военному суду. Но так как  шкалы  чрезвычайных

ситуаций не существовало, то в губерниях  начался  беспредел.  Увеличиваются

штаты отдельного корпуса  жандармов, создаются новые охранные отделения, а  в

1882 г. – секретная  полиция. Губернаторы  получили  право  закрывать  органы

печати,   торговые   и   промышленные   предприятия,   учебные    заведения;

приостанавливать  деятельность  земств  и  городских   дум.   Изданное   как

«временное», сроком на три года, это «Положение» постоянно  возобновлялась  и

действовало вплоть до

1917 г.

       В условиях развивающегося капитализма  Александр III, выражая интересы

наиболее консервативных кругов дворянства, сохранял помещичий  уклад  жизни.

Однако в области  экономической политики император  вынужден был  считаться  с

ростом капиталистических  элементов  в  стране.  Александр  III,  потрясенный

смертью   отца,   стремился   всякими   способами    ограничивать    влияние

революционных группировок  в стране.

      Основными  направлениями деятельности нового  правительства были

“искоренение крамолы” и успокоение общественности. Особая роль в укреплении

и охранении режима отводилось Департаменту полиции, деятельность которого

приобрела невиданный размах после назначения на пост его  директора В.К.

Плеве, а затем  И.Н. Друнова. В 1882 г. политический розыск в России

возглавил подполковник Отдельного корпуса жандармов Г.П. Судейкин. Этот

умный, предприимчивый и честолюбивый чиновник тщательно  изучил опыт работы

тайной полиции  европейских стран. На посту инспектора секретной полиции и

начальника Петербургского охранного отделения он создал в  России

продуманную систему  политического сыска, основанную на провокаторской

деятельности, шпионаже и шантаже.

      Помимо  официальных полицейских органов  в марте 1881 г. возникла

своеобразная тайная общественная организация для защиты императора и борьбы

с революционным  террором – “Священная дружина”. Она  была создана с ведома

Александра III и объединяла более 700 представителей высшей знати, сановной

бюрократии, генералов  и др. Среди них были братья царя, министр двора И. В.

Воронцов-Дашков, граф П. А. Шувалов, С. Ю. Витте. При помощи собственной

агентуры, а также  шпионажа и провокаций “Дружина”  пыталась дезорганизовать

действия революционных  организаций изнутри. Вскоре ее активная, но

непрофессиональная  деятельность стала мешать работе Департамента полиции. А

к концу 1881 г. Александр III осознав опасность этого “добровольного”

карательного органа, подрывавшего авторитет власти и  ее монополию на

репрессии, велел  распустить “Священную дружину”.

      Всю  намеченную программу контрреформ  царизму провести не удалось.  Оно

не могло не считаться  с реальным положением дел в деревне, с развитием

новых капиталистических  отношений в экономике. Так, в 1881 г. был утвержден

закон об обязательном выкупе временнообязанных крестьян, значительно

понижены выкупные платежи, отменялась подушная подать. Под влиянием роста

рабочего движения в 1881 г. правительство издает закон по рабочему вопросу.

Экономическая политика имела буржуазный характер.

Рассмотрим теперь подробнее наиболее крупные контрреформы:

 ЗЕМСТВО

      В  1864  г.  началось  создание  земских   учреждений.   Это   означало

возрождение древнего земства  с  его  идеей  народного  представительства  и

независимыми от центральной власти органами самоуправления.  Роль  последних

была сведена на нет ещё на исходе XVII в.

      По  новому «Положению о губернских  и уездных земских учреждениях»  1880

г. земство было  преобразовано.  Дворянство  получило  возможность  избирать

большую  часть  выборных   земских   деятелей   –   гласных   (около   57%).

Имущественный ценз (минимальный уровень доходов, дающий право  представителю

того или иного  сословия  участвовать  в  деятельности  земских  учреждений)

понижался до дворян и повышался для городского населения.  Крестьяне  вообще

потеряли право  выбирать гласных, так как теперь их  назначал  губернатор  из

среды  крестьянских   выборщиков   –   лиц,   уполномоченных   крестьянскими

обществами участвовать  в выборах.

      Вновь  избранные земские гласные утверждались  губернатором, что ставило

земские  учреждения  под  жёсткий  контроль  государства.   Фактически   это

перечёркивало   главную   идею   земства   –   независимость   от    органов

государственной власти и царя в решении  вопросов  местного  самоуправления.

Смысл земской контрреформы состоял в том, чтобы свести  на  нет  возможность

участия в работе земских  органов  «случайных»  (нежелательных  для  режима)

людей, увеличить  представительство дворян – опоры  трона и в  конечном  итоге

сделать земства  лояльными по отношению к самодержавной  власти. Во всех  этих

мерах отразилось противостояние царя и дворянства демократическому  русскому

земству  («земле»,  «люду»)  –  противостояние,  уходящее  в   самую   глубь

российской истории. 

      ГОРОДСКОЕ  САМОУПРАВЛЕНИЕ

      Городская   контрреформа  преследовала  точно   такие  же  цели,  как  и

земская: ослабить выборное начало, сузить круг вопросов,  решаемых  органами

государственного  самоуправления,  и   расширить   сферу   правительственных

полномочий. Согласно новому  городовому  положению  1892  г.,  имущественный

ценз, дававший право  участвовать в выборах, повышался.  В  результате  число

избирателей в Москве, например, сократилось в три раза.

      Из  законодательства изымалось положение  о том, что  городские   думы  и

управы  действуют   самостоятельно.   Закреплялось   вмешательство   царской

администрации  в  их  дела.  Правительство  получало  право  не   утверждать

официально избранного  городского  голову  –  председателя  городской  думы.

Количество заседаний  последней  ограничивалось.  Таким образом,  городское

самоуправление было по сути дела превращено в разновидность  государственной

службы.

 СУД

Судебная реформа  России – наиболее удачное детище отстраненных от

власти реформаторов – не потерпела в это время  каких-либо значительных

изменений. Судебные уставы 1864 г. продолжали успешно действовать. Однако

в судопроизводстве по политическим делам гласность  ограничивалась: