Автор работы: Пользователь скрыл имя, 12 Марта 2012 в 04:31, контрольная работа
Сословно-представительная монархия — важный этап в истории феодального государства и права, соответствующий эпохе зрелого феодализма. Эта политическая форма складывается в результате борьбы монархов (великих князей и царей) за дальнейшее укрепление централизованного государства. Власть монарха в этот период еще недостаточно сильна, чтобы стать абсолютной. Внутри господствующего класса монархи и их сторонники боролись с верхушкой феодальной аристократии (бывшие удельные князья, крупные бояре), противодействующей дальнейшей централизации государства. Монархи в этой борьбе опирались на дворян и верхушку горожан, которых пришлось более широко привлечь к власти.
В особо важных случаях в состав Боярской думы входил митрополит, один или с высшим духовенством, епископами. Митрополит, а затем патриарх с епископами составляли особый правительственный совет, ведавший делами русской церкви и называвшийся Освященным собором. Этот собор действовал или независимо от Боярской думы, или вместе с нею, или по ее указанию.
Заседания Боярской думы проводились в Кремле: в Гранатовитой палате, иногда в личной половине дворца ( Передней, Столовой или Золотой палатах ), реже вне дворца, например, в опричном дворце Ивана Грозного в Москве или Александровской слободе.
Все решения Боярской думы облекались в формулу: «государь указал, а бояре приговорили»; если же царь отсутствовал на заседании Думы, то решение имело другую формулу: «по указу великого государя бояре приговорили».
Боярская дума имела свою канцелярию, в которую входили думные дьяки и подчиненные им подьячие. Заседания Думы протоколировались. При переговорах бояр с иноземными послами «для записи речей с обе стороны стоят секретари и подьячие».
Боярская дума осуществляла законодательную власть, совместно с царем, и на протяжении большей части своего существования играла важную роль в делах государства. Без санкции Боярской думы царь не мог издавать законы. Согласно ст. 98 Судебника 1550г. приговор Боярской думы был необходимым элементом законодательства: «а которые будут дела новые, а в сем Судебнике не написаны, и как те дела с государева докладу и со всех бояр приговору вершается, и те дела в сем Судебнике приписывати»[1].
Как постоянно действующий орган при великом князе, а затем царе Боярская дума участвовала, как правило, в обсуждении и решении всех важнейших вопросов административных, хозяйственных, судебных, вопросов о войне и мире. На нее возлагались организация приема иностранных послов, ведение переговоров, составление соответствующей документации.
Боярская дума была высшей судебной инстанцией в государстве. Она рассматривала политические и местнические дела, преступления по должности и являлась высшей апелляционной инстанцией. Решения Думы, утвержденные царем, имели силу закона и служили прецедентом при разборе в приказах аналогичных дел.
Таким образом, Боярская дума принимала участие в решении всех вопросов внешней и внутренней политики Московского государства, была одновременно и законодательным органом, и органом управления, и судебным органом.
Но с усилением власти Монарха многие важные вопросы он стал решать, не считаясь с Думой. Иван IV ни разу не созвал Боярскую думу в полном составе, постепенно сократил численный ее состав.
После смерти Ивана IV, особенно в отдельные периоды иностранной интервенции и крестьянской войны, значение Боярской думы возрастает. В договорах, заключенных с польскими интервентами 4 февраля и 17 августа 1610г., бояре пытались подчеркнуть это.
После свержения Шуйского в 1610г. к власти пришла Боярская дума, однако все управление государством фактически осуществляла группировка из семи наиболее влиятельных ее членов (Ф. И. Мстиславского, И. М. Воротынского, А. В. Трубецкого и др.). Это боярское правление современники называли «семибоярщиной».
Значение Боярской думы в течение периода меняется, имея общую тенденцию к снижению. Тем не менее, Боярская дума ограничивает монарха, поэтому говорить о самодержавии еще не пришло время.
Земские соборы. В наиболее острые для страны моменты созывались органы сословного представительства—Земские соборы. Первый Земский собор был созван в 1549г., последний — в 1653г.
В земские соборы входили царь, Боярская дума, верхи духовенства — Освященный собор в полном составе. Они составляли верхнюю палату, члены которой не избирались, а участвовали в ней в соответствии с занимаемым положением. Нижняя палата была представлена выборными от дворянства, верхов посадских людей (торговые люди, крупное купечество). Выборы в нижнюю палату проводились не всегда. Иногда при срочном созыве собора представители приглашались царем или должностными лицами на местах. Значительную роль в земских соборах играли дворяне, и особенно торговые люди, участие которых было особенно важно для решения, различных денежных проблем (для обеспечения средствами при организации ополчения и др.).
Сословный характер Земских соборов выражался в выборе представителей от дворянства и посадских людей в отдельности. На места рассылались грамоты, в которых предлагалось прислать по одному или по два человека (или «сколько пригоже») от дворян и от посадских людей.
3емский собор не представлял собою единого собрания представителей. Каждое сословие заседало и подавало свои мнения отдельно. Таким образом, и система выборов, и структура, и деятельность Земского собора были пронизаны сословным началом.
Первый собор — Собор примирения был созван в 1549 г., когда после восстания 1547г., напугавшего царя и феодалов, были предприняты попытки для консолидации дворянства и боярства. Есть сведения о Соборе 1550г., на котором был принят новый Судебник. Собор 1556г. был созван в разгар Ливонской воины. В нем уже принимали участие и представители горожан. Собор единодушно высказался за продолжение войны. Земские соборы не раз избирали царей.
Земский собор 1613г., на котором один-единственный раз присутствовали «уездные люди» (представители черносошных крестьян). Собор восстановил монархию как форму правления, избрав на царство Михаила Романова. Первое десятилетие его правления собор заседал почти непрерывно, устанавливая чрезвычайные налоги, решая важные вопросы внешней политики и борьбы с антифеодальным движением. Уполномоченные Собора направлялись на места для переговоров с повстанцами, для сбора налогов. Большое значение имели соборы 1634г., 1639 и 1642 годов. На последнем соборе дворяне и посадские люди, жалуясь на разорения и притеснения воевод, дали понять о своем нежелании вести войну с Турцией из-за захваченного казаками Азова. Собор 1648 — 1649 гг. утвердил Соборное уложение, которое было действующим законом почти два столетия. Соборы 1651 и 1653 годов решали вопрос о воссоединении Украины с Россией. Собор 1653г. был последним собором полного состава. После этого созывались только совещания представителей одного сословия.
Все земские соборы можно условно разделить на четыре основные группы: 1) соборы, которые созывал царь по своей инициативе; 2) созывал царь, но по инициативе сословий; 3) созванные сословиями или по их инициативе в отсутствие царя либо направленные против него; 4) соборы, избирающие на царство.
Первая группа соборов была преобладающей. Ко второй группе относится, например, собор 1648г., который царь был вынужден созвать по требованию сословий. К третьей группе следует отнести соборы, которые действовали против царя (у власти в то время, 1611 — 1613 гг., находился польский королевич). Соборы решали вопросы об избрании царей, начиная с 1584г. после смерти Ивана Грозного и кончая избранием на царство Петра и Ивана Алексеевичей.
Таким образом, органы сословного представительства—Земские соборы рассматривали важнейшие государственные вопросы. Они устанавливали формы правления, избирали царей, объявляли сбор чрезвычайных налогов, к платежу которых привлекались и дворяне, и посадские люди, решали вопросы о войне и мире, принимали кодексы, законов.
Правда, решения Земских соборов не были формально обязательными. Но их нельзя было игнорировать, они выражали волю тех общественных сил, на которые опиралось государство. К тому же и сам царь принимал в них участие. Поэтому не было случаев, когда бы цари пошли наперекор мнению соборов.
Все это свидетельствует о том, что, хотя права Земских соборов и их полномочия не были определены никаким официальным актом (равно как права Боярской думы и самого царя), они представляли собою органы, ограничивавшие власть царя. Без согласия Земских соборов цари не отваживались и не могли принимать важнейших государственных решений.
Борьба между сословиями и рознь внутри каждого из них создавали условия для роста независимости царской власти, у которой все искали защиты против своих врагов. Эта рознь и одновременно растущая сила бюрократического аппарата позволили царю после 1653г. уже не созывать Земских соборов, проводя в нужных случаях совещания с представителями какого-либо одного из сословий.
Развитие системы приказов. В период сословно-представительной монархии центральными органами отраслевого управления были приказы. Система приказов складывалась постепенно. Сначала те или иные вопросы, не охваченные дворцовыми ведомствами, поручались отдельным боярам, а также неродовитым, но грамотным людям — дьякам. «Быть на приказе» или «на приказах» значило исполнять какое-либо дело или поручение. Эти нерегулярные поручения (приказы) постепенно приобрели постоянный характер. Лица, получившие поручение, обзаводились аппаратом из людей подчиненных, а сами становились во главе приказа. Так постепенно приказ превращался в учреждение с определенными функциями, штатом людей, бюджетом и своим делопроизводством.
К середине XVI в. относил А. А. Зимин выделение новых учреждений— «изб» — из состава казны, хотя еще долгое время связь этих изб с казной сохранялась. Изба представляла собой особое помещение — канцелярию, где находились должностные лица (дьяки, подьячие) и велось делопроизводство будущего приказа. С середины XVI в. избы — канцелярии стали превращаться в постоянно действовавшие центральные государственные учреждения — приказы.
Таким образом, приказы как центральные органы государственного управления возникали в результате централизации аппарата власти. Оформление приказной системы управления относится к середине XVI в.
Приказы были организованы в основном по функциональному признаку и обладали определенной компетенцией. В их ведении сосредоточивались важнейшие государственные дела. Во второй половине XVI в. сеть приказов была уже довольно разветвленной, внутренняя структура стала более сложной, аппарат разрастался.
Поскольку приказы возникали по мере надобности, без какого-либо плана, это привело к неразберихе в управлении. Во второй половине XVIIв. приказная система все больше обнаруживала свои недостатки. Царским правительством были предприняты некоторые меры по упорядочению этой системы. В конце XVII в. происходит объединение приказов. Однако ограниченные меры по упорядочению приказной системы не устранили ее недостатков. В начале XVIII в. приказы были упразднены.
Сословно-представительная монархия в России ведет свое начало от созыва первого Земского собора в 1549г., когда Иван IV, ведя борьбу с реакционной частью боярства за укрепление централизованной власти, вынужден был опереться на растущее и крепнущее поместное дворянство и верхушку городского населения, призвав их к участию в специально для этого созданном государственном органе. Иными словами, сословно-представительная монархия была порождена соотношением классовых сил в стране, сложившимся к середине XVI в. и отражавшим выход на политическую арену двух новых социальных сил — дворянства и горожан, а также вытеснением боярской знати из органов управления, усилением царской власти и превращением царизма в относительно самостоятельную политическую силу.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1. «История государства и права СССР»: Под ред. Г.С.Калинина и А.Ф.Гончарова. – Изд. «Юр. Лит.», М. 1972г.
2. «История отечественного государства и права»: Под ред. О.И.Чистякова. – БЕК. М., 1996г.
3. «История государства и права России»: Под ред. С.А.Чибиряева., Былина. – М. 2000г.
4. Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России». - М., 1968.
5. Зимин А. А. «О сложении приказной системы на Руси.//Доклады и сообщения Института истории СССР АН СССР». - М, 1954.
6. Российское законодательство X-XXвв. - М.,1985г.Т.3
7. Титкова С.С. «Сословно-представительныя монархия в России». - М.:ВЮЗИ, 1987г.
15
[1] Российское законодательство X-XXвв.М.,1985г.Т.3
Информация о работе Контрольная по дисциплине "История государства и права"