Конституция

     оппозиционное большинство Верховного Совета назначило  для этого дату 
 

     созыва  Съезда народных депутатов и начало подготовку к его проведению. В 
 

     самом Верховном Совете откровенно поднимался вопрос об отрешении 
 

     Президента  от власти, что планировалось осуществить  на предстоящем 
 

     Съезде. Это был открытый вызов Президенту и очевидный поворот к отказу 
 

     от  проведения демократических реформ. Оппозицию не остановило даже то, 
 

     что в ходе референдума, проведенного 25 апреля 1993 года, большинство 
 

     избирателей, принявших в нем участие, поддержали легитимность 
 

     Президента. 
 

      12 мая 1993 г. Президент РФ издал  указ № 669 «О мерах по завершению 
 

     подготовки  новой Конституции Российской Федерации», согласно которому 
 

     для завершения подготовки проекта Конституции 5 июня в Москве созывалось 
 

     Конституционное совещание. Неделей позже (Указ от 20 мая 1993 г. № 718) 
 

     был определен состав Конституционного совещания. Оно включало 
 

     представителей  федеральных органов государственной  власти Российской 
 

     Федерации; органов государственной власти республик в составе РФ, краев, 
 

     областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и 
 

     Санкт-Петербурга; местного самоуправления; политических партий, 
 

     профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых 
 

     движений  и религиозных концессий, товаропроизводителей и 
 

     предпринимателей. 
 

       Предусматривалось, что в состав  Конституционного совещания также  должны войти народные депутаты  РФ члены Конституционной комиссии  Съезда 
 

     народных  депутатов, Президента и Правительства, Конституционного Суда, 
 

     Высшего арбитражного суда, Генеральной прокуратуры  РФ. 
 

       Таким образом, Конституционное  совещание было задумано как  широкий 
 

     форум, сочетающий представительство всех высших органов государственной 
 

     власти, а также общественности. Он таким  фактически и получился, хотя 
 

     ряд приглашенных членов Конституционной  комиссии, народных депутатов, а 
 

     также политических партий участия в его  работе не приняли. 24 июня 1993 
 

     г. Верховный Совет отказался сотрудничать с Конституционным совещанием 
 

     под предлогом причастность к делам  о коррупции некоторых его 
 

     координаторов и участников. 
 

       Президент внес на обсуждение  Совещания свой проект Конституции,  но 
 

     призвал участников к выработке компромиссного текста на базе этого 
 

     проекта и проекта Конституционной комиссии. Многие положения 
 

     президентского  проекта были подвергнуты критике  участниками 
 

     Конституционного  совещания. Например: за то, что проект не содержал 
 

     характеристики  Российского государства как  социального. В нем не был 
 

     выдержан  принцип равноправия субъектов  Российской Федерации – в Совете 
 

     Федерации 50 % всех мест предполагалось предоставить республикам и 
 

     национальным  образованиям. Президент по проекту  обладал чрезмерными 
 

     правами по роспуску Государственной Думы. Были и другие основания, 
 

     вызывавшие обоснованную критику проекта. 
 

       Однако в отношении механизма  власти этот проект в целом  выдерживал 
 

     принцип разделения властей и устанавливал определенный баланс 
 

     законодательной и исполнительной ветвей власти в  рамках республики 
 

     президентского  типа. В нем содержался ясный отказ  от бесплодного 
 

     советского  парламентаризма в пользу сильной  исполнительной власти. 
 

     Именно  поэтому созванное Верховным Советом в конце мая – начале июня 
 

     совещание двух тысяч депутатов Советов  всех уровней полностью отвергло 
 

     президентский проект, а 4 июля, за день до созыва Конституционного 
 

     совещания, Верховный Совет предложил свой порядок согласования и 
 

     принятия  проекта Конституции, который снова  ставил в центр всей работы 
 

     Конституционную комиссию. 
 

       Конституционное совещание работало  больше месяца. В его адрес  поступило более 50 тысяч замечаний  и предложений. В результате  их обсуждения в первоначальный  проект было внесено свыше  пятисот поправок, около четырех 
 

     десятков  принципиально новых норм – фактически все статьи были изменены. 
 

     В разработанной Совещанием проект вошли  многие статьи из проекта 
 

     Конституционной комиссии. 12 июля 1993 года проект был  Совещанием одобрен. 
 
 

     1.2. Структура и основное содержание  Конституции РФ 
 
 

       Под структурой конституции понимается  принятый в ней порядок, посредством  которого устанавливается определённая  система группировки однородных  конституционных норм в разделы,  главы и последовательность расположения.  
 

       В основе обобщения конституционных  норм в определённые общие  комплексы (разделы, главы) лежит  единство предмета регулирования,  то есть, связанность единством  общественных отношений, на которые  эти нормы воздействуют.  
 

       По своей структуре Конституция  1993 г. состоит из преамбулы  и двух разделов.  
 

       Конституцию открывает преамбула,  то есть, вводная часть, предшествующая  тексту глав Конституции. Преамбула  не содержит правовых норм, однако  она имеет существенное значение  для понимания смысла как Конституции  в целом, так и ее отдельных  статей, поскольку именно во вводной  части указаны основания и  обстоятельства, послужившие поводом  к изданию Конституции и как  бы предопределившие ее содержание.  
 

       Преамбула констатирует, прежде  всего, что данная Конституция  принята многонациональным народом  Российской Федерации, соединенным  общей судьбой на своей земле,  подчеркивает особое значение  этого Закона для дальнейшего  развития государства и общества.  
 

       В преамбуле Конституции называются  шесть основополагающих целей,  реализация которых является  главной задачей государства.  Они отражают суть всей конституционной  реформы в России. Это:  
 

     1. утверждение прав и свобод  человека,  
 

     2. утверждение гражданского мира  и согласия в Российской Федерации,  
 

     3. сохранение исторически сложившегося  государственного единства,  
 

     4. возрождение суверенной государственности  России,  
 

     5. утверждение незыблемости демократических  основ Российского государства,  
 

     6. обеспечение благополучия и процветания  России.  
 

       Эти цели лежат в основе  всех конституционных норм, пронизывают  все содержание Конституции .  
 

       Первый раздел содержит собственно  Конституцию и состоит из девяти  глав:  
 

     1. Основы конституционного строя.  Глава закрепляет исходные принципы  конституционного регулирования  важнейших сторон жизни современного  российского общества, определяет  сущность Российского государства, правовое положение личности, принципы экономических отношений, пользования землей и недрами, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религии.  
 

     2. Права и свободы человека и  гражданина. Подробнее об этой  главе будет сказано в главе  третьей данной работы.  
 

     3. Федеративное устройство. В этой  главе развивается ряд существенных  положений, содержащихся в гл. 1 "Основы конституционного строя", где, в частности, указано, что  наша страна является федерацией, что и закреплено в ее названии. Там же определенно, что федеративное  устройство Российской Федерации  основано на ее государственной  целостности, единстве системы  государственной власти, разграничении  предметов ведения и полномочий  между органами государственной  власти ее субъектов, а также  на равноправии и самоопределении  народов Российской Федерации.  
 

     4. Президент. В соответствии со  ст. 80 Конституции именно Президент  обеспечивает согласованное функционирование  и взаимодействие органов государственной  власти, определяет основные направления  внешней и внутренней политики  государства, которые затем реализуются  в соответствующих законах и  подзаконных актах, принимаемых  государственными органами власти  всех уровней. В этом, в частности,  смысл содержащегося в Конституции  положения: «Президент Российской  Федерации является гарантом  Конституции Российской Федерации,  прав и свобод человека и  гражданина».  
 

     5. Федеральное собрание. Глава 5 раскрывает  основы организации и деятельности  парламента Российской Федерации.  Согласно ст. 11 Конституции Федеральное  Собрание наряду с Президентом  и судами Российской Федерации  осуществляет государственную власть  в нашей стране. Как установлено  ст. 10, государственная власть осуществляется  на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. На федеральном уровне Федеральное Собрание представляет законодательную власть Российской Федерации.  
 

     6. Правительство РФ. Правительство  осуществляет государственную власть  в Российской Федерации наряду  с Президентом, Федеральным Собранием  и судами Российской Федерации,  что закреплено ст. 11 Конституции.  Согласно ст. 110 федеральное Правительство  осуществляет исполнительную власть  Российской Федерации. Из содержания  приведенных положений ясно, что  Правительство - высший орган  исполнительной власти, хотя слово  "высший" применительно к этому  федеральному органу в Конституции  не употребляется. Конституция  повышает статус Правительства,  закрепляет его самостоятельность.