Конституция СССР 1936 года: особенности и недостатки

     Глава II Конституции определяет вопросы государственного устройства. СССР является союзным государством, образованным на основе добровольного объединения равноправных советских социалистических республик (ст. 13). Конституция установила круг вопросов, подлежащих ведению Союза ССР в лице его высших органов государственной власти и управления, и упрочила гарантии суверенитета союзных республик. В соответствии с опытом советского государственного строительства фиксировалось, что каждая союзная республика имеет свою конституцию, учитывающую особенности республики и построенную в полном соответствии с Конституцией СССР. За союзной республикой сохранялось право свободного выхода из СССР. Утверждался незыблемый советский принцип свободного развития наций. Для граждан СССР по-прежнему устанавливалось единое союзное гражданство, при котором гражданин союзной республики является гражданином СССР (ст. 14, 15, 16, 17, 21). Всем нациям и народностям, населяющим СССР, обеспечивалась автономия в виде автономных советских социалистических республик, автономных областей и национальных округов (ст. 22, 24, 25, 26, 27, 94).

     В главах III—IX Конституции СССР 1936 г. всесторонне урегулированы вопросы организации и деятельности высших органов государственной власти, органов государственного управления Союза ССР, союзных и автономных республик, местных органов государственной власти, суда и прокуратуры.

     Глава X Конституции установила на базе социализма основные права и обязанности граждан СССР и усилила гарантии этих прав. Глава XI Конституции определила принципы новой избирательной системы. В главе XII закреплялись символы единого союзного государства — герб, флаг, столица. Наконец, глава XIII предусматривала порядок изменения Конституции. Обзор содержания Конституции СССР 1936 г. наглядно показывает, что ее принятие ознаменовало собой крупную веху в историческом развитии советского общества и государства, имело громадное международное значение.

     Содержащийся  в Конституции 1936 г. нормативный  материал неодинаков по своему значению. Как показал опыт ее применения в  течение многих лет, в основе своей  она удовлетворяла и удовлетворяет  отношениям социалистического общества и в современных условиях, что  означает возможность сохранения ее важнейших принципов и в будущем  — в новой Советской Конституции. Вместе с тем Конституция подвергалась и многим изменениям.

     Наибольшее  количество изменений и дополнений вносилось в главы II, III, V и VI, посвященные государственному устройству, высшим органам государственной власти и органам государственного управления.

     В главе II — Государственное устройство — значительная часть изменений и дополнений направлена на дальнейшее расширение прав союзных республик в области управления народным хозяйством, разрешения вопросов областного и краевого административно-территориального устройства, предоставления права союзным республикам непосредственных связей с иностранными государствами и организаций республиканских войсковых формирований. Кроме того, ряд изменений и дополнений был внесен в связи с образованием, переименованием и упразднением отдельных областей, краев, автономных образований.

     В главе III — Высшие органы государственной власти СССР — изменения и дополнения касались увеличения количества заместителей Председателя Совета Союза и Председателя Совета Национальностей с 2 до 4 человек, изменения количества членов Президиума Верховного Совета СССР, изменения срока созыва вновь избранного Верховного Совета СССР (вместо месячного срока установлен трехмесячный), переименования Совета Народных Комиссаров СССР, Совет Министров СССР. Ряд изменений и дополнений относится к расширению полномочий Президиума Верховного Совета СССР в части: издания указов, объявления военного положения в отдельных местностях или на всей территории СССР, учреждения орденов, медалей и почетных званий СССР, установления воинских званий, дипломатических рангов и иных специальных званий.

     В главе V — Органы государственного управления СССР — подавляющее большинство изменений и дополнений было связано с составом правительства СССР, с образованием, преобразованием, переименованием и: упразднением общесоюзных и союзно-республиканских .министерств, государственных комитетов.

     В главе VI — Органы государственного управления союзных республик — изменения и дополнения были направлены на расширение прав союзных республик в области управления народным хозяйством, связаны с переименованием советов народных комиссаров союзных республик в советы министров республик. 

     Сравнительно  небольшое количество изменений  и дополнений внесено в главы  IV, VII, VIII, IX, X и XI. Они посвящены высшим органам государственной власти союзных и автономных республик, местным органам власти, суду и прокуратуре, правам и обязанностям граждан и избирательной системе.

     В главу VII — Высшие органы государственной власти автономных советских социалистических республик, и в главу VIII — Местные органы государственной власти — внесены отдельные редакционные изменения и уточнения в связи с изменением наименования органов государственной власти.

     В главе IX — Суд и прокуратура — изменения и дополнения были сделаны в связи с принятием нового "Положения о Верховном Суде СССР", которое существенно повысило роль судебных органов союзных республик в области судебного надзора. Положением предусмотрено, что в состав Верховного Суда СССР впредь будут входить по должности председатели верховных судов союзных республик.

     В данной главе нашел отражение  закон "Об изменении порядка выборов  народных судов", согласно которому был увеличен срок полномочий народных судей с 3 до 5 лет, установлен новый  порядок выборов народных заседателей  и уменьшен срок их полномочий с 3 до 2 лет, а также внесено изменение  в связи с переименованием  Прокурора СССР в Генерального Прокурора  CCСP.

     В главе X — Основные права и обязанности граждан— изменения и дополнения вносились в связи с принятием закона "О завершении перевода в 1960 году всех рабочих и служащих на семи- и шестичасовой рабочий день", осуществлением всеобщего семилетнего, а затем всеобщего обязательного восьмилетнего образования, отменой платы за обучение в старших классах средних школ, в средних специальных и; высших учебных заведениях, повышением заработной платы некоторым категориям рабочих и служащих, улучшением пенсионного обеспечения трудящихся, усилением государственной помощи многодетным и одиноким матерям. Внесены уточнения в связи с изменением наименования Коммунистической партии, принятым на XIX съезде.

     В главе XI — Избирательная система — нашел отражение указ "О возрастном цензе для граждан СССР, избираемых в Верховный Совет СССР", который повысил возрастной ценз для граждан, избираемых в высший орган государственной власти Союза СССР, с 18 до 23 лет. В эту главу внесены также изменения в связи с отменой применения лишения избирательных прав по суду в качестве меры уголовного наказания и некоторые другие.

     На  осуществлении норм Конституции 1936 г. сказались последствия культа личности. Проводя курс на дальнейшее развитие социалистической демократии, партия на XX съезде решительно осудила культ личности Сталина, который выражался в чуждом духу марксизма-ленинизма возвеличении роли одного человека, в отступлении от ленинского принципа коллективности руководства, в необоснованных репрессиях и других нарушениях социалистической законности, нанесших ущерб нашему обществу. Эти извращения, несмотря на их серьезность, не изменили природу социалистического общества, не поколебали устои социализма.

     Партия  осуществила меры по преодолению  последствий культа личности во всех областях партийной, государственной  и идеологической работы, соблюдению ленинских норм и принципов партийной  жизни. Были расширены права союзных  республик, краев и областей в  решении вопросов хозяйственного и  культурного строительства, права  руководителей предприятий. Все  это привело к активизации  социально-политической и духовной жизни в стране, улучшению работы всех звеньев партийного, советского и хозяйственного аппарата. Еще более окреп и развился советский общественный и государственный строй, упрочилось социально-политическое и идейное единство рабочих, крестьян, интеллигенции, еще теснее стала дружба народов Советского Союза, их сплоченность вокруг ленинской партии.

     Вывод: Конституция СССР 1936 г. имеет большое историческое и международное значение как первая конституция победившего социализма. После второй мировой войны конституции социалистического типа приняты и действуют в странах мировой социалистической системы. Таким образом, конституция социалистического типа — это явление международного характера, это завоевание трудящихся масс, имеющее всемирно-историческое значение.

     2.2 Характерные черты  Конституции социалистического  типа

     Социалистический  характер Советской Конституции  выражается в том, что она, как  отмечал В. И. Ленин:

     - провозгласила и провела в  жизнь отмену собственности капиталистической  и помещичьей и закрепила господство  собственности общественной, социалистической;

     - провозгласила государственной  властью власть трудящихся, устранила  от прав эксплуататоров;

     - установила, что Советы — высшая  форма народоправства. Советская  власть опирается на тех, кто  трудится, им она дает право  устраивать государственную жизнь,  она опирается на громадное,  подавляющее большинство населения.

     - Конституция закрепила самый  демократический государственный  строй, провозгласила основой  социалистического государства  союз рабочего класса и крестьянства.

     Научной основой создания и развития конституции  социалистического типа являлся  марксизм-ленинизм — великое учение о социалистической революции, о  победе социализма и коммунизма. Идейными источниками декретов II Всероссийского Съезда Советов, "Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа" и Конституции РСФСР 1918 г. явились такие гениальные труды В. И. Ленина по вопросам развития социалистической государственности, как "Государство и революция", "Удержат ли большевики государственную власть?", "Очередные задачи Советской власти", и многие другие, а научной основой Конституции СССР 1924 г. явились труды В. И. Ленина по национальному вопросу, программные документы Коммунистической партии.

     Ленинские идеи и богатейший опыт развития государственности, и в частности конституционного строительства в Союзе ССР  и других социалистических странах, являлись основой для определения  важнейших черт конституции социалистического  типа.

     Прежде  всего, следует сказать о том, что конституция социалистического  типа закрепляла народовластие, гарантировала  суверенитет народа. Из этого основного  принципа исходили все конституционные  акты. Так, "Декларация прав трудящегося  и эксплуатируемого народа" объявила Россию Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, устанавливала, что вся власть в  центре и на местах принадлежит Советам. Конституция РСФСР 1918 г. подчеркивала, что в пределах Российской Советской  Федеративной Социалистической Республики власть принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному  в городских и сельских Советах.

     В Конституции СССР 1936 г. Было закреплено, что Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое государство  рабочих и крестьян, что его  политическую основу составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата. Особо подчеркнуто, что вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся. Это был новый этап в политическом развитии советского общества и государства, основанный на победе социализма в нашей стране.

     Социализм и демократия в Конституции СССР 1936 года были теснейшим образом и  неразрывно связаны между собой. Как писал В. И. Ленин, один только коммунизм в состоянии дать демократию действительно полную.

     Как отмечает в своей монографии Б. Кравцов, - "ни в США, ни в какой-либо другой капиталистической стране, народ  не являлся и не является сувереном, не осуществляет полновластия, ибо  он устранен от владения и распоряжения средствами производства, не является хозяином общественных богатств, различными способами и методами устраняется  от участия в политической жизни  Коммунистической партии на всех этапах ее исторического развития. Когда  партия звала рабочий класс и  всех трудящихся нашей страны на свержение  царского самодержавия, буржуазного  строя и установление диктатуры  пролетариата, а после победы революции  в октябре 1917 г. повела советский  народ на борьбу за построение социалистического  общества, она исходила из того, что  трудящимся массам, которые являются создателями всех материальных и  духовных благ, должно быть обеспечено полное и безраздельное господство в обществе, должна принадлежать вся  полнота власти. Эти идеи были важнейшими идеями первой и второй программ партии СССР, которые успешно осуществлены советским народом, это главные  идеи и советских конституций".