Конституционный суд

ВВЕДЕНИЕ.

Каким бы совершенным не был парламент, периодически неизбежно  принятие им законов, которые не соответствуют  или противоречат конституции страны. Во-первых, потому, что законов и  других нормативных правовых актов  принимается много и разрабатываются  они парламентариями и специалистами  с неодинаковой степенью квалифицированности. Во-вторых, на принятие законов оказывают  влияние различные политические силы, часто ставящие свои партийные  или конъюнктурные цели выше всех других. Наконец, столь сложному делу, как разработка и принятие законов, свойственны элементарные человеческие ошибки. Однако вред от неконституционных  законов, а тем более от антиконституционных, весьма велик, ибо от таких законов  размывается конституционный порядок и страдают права и свободы граждан.

Ведущее место в системе  различных механизмов защиты прав и  свобод человека в современном мире принадлежит институту конституционного контроля. Понятие "конституционного контроля" часто употребляется в одном смысле с понятием "конституционный надзор", хотя контроль и надзор - термины не идентичные. Под контролем обычно понимают право какого-то органа проверять деятельность вплоть до отмены актов другого, подконтрольного органа. Надзор сводится к наблюдению, позволяющему указать на ненадлежащем образом принятый незаконный акт, который поднадзорный орган должен изменить или отменить сам. Для конституционной юстиции больше подходит термин "контроль", что, однако, не означает подчинения ей законодательных и исполнительных органов.

 Основополагающие нормы о Конституционном Суде РФ содержат Конституция РФ, Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г.¹ Являясь частью судебной системы, имея черты сходства с иными судами (общие принципы судопроизводства, общий статус судей), Конституционный Суд отличается от других судебных органов особым правовым положением, а конституционное судопроизводство  - от уголовного, административного и гражданского. Сказанное касается предмета разбирательства, круга участников, процедур судопроизводства, мер ответственности и т.д.

Конституция достаточно подробно устанавливает порядок формирования, состав, компетенцию Конституционного Суда, перечень органов, лиц, обладающих правом обращения в орган конституционной  юстиции, закрепляет положение о  юридической силе и правовых последствиях решений этого органа.

Целями Конституционного Суда являются: охрана суверенитета  народов России; защита конституционного строя государства; защита основных прав и свобод человека и гражданина; обеспечение верховенства и прямого  действия Конституции на всей территории государства. Среди полномочий Суда особая роль отводится праву разрешать  дела по жалобам на нарушение конституционных  прав и свобод граждан путем проверки конституционности закона, примененного  или подлежащего применению в  конкретном деле. В последние годы выросло число индивидуальных конституционных  жалоб, которые являются действенным  механизмом защиты нарушенных прав, закрепленных в конституции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                1. Организация деятельности Конституционного Суда          

                   Российской Федерации

       1.1.Нормативные правовые основы деятельности

Конституционного  Суда Российской Федерации

Нормативно правовые основы статуса, компетенции и организации  деятельности Конституционного Суда составляют прежде всего нормы Конституции РФ «государственную власть в Российской Федерации осуществляют наряду с Президентом, Парламентом, Правительством также и суды Российской Федерации»².  Это означает, что Конституционный Суд как часть судебной системы относится к органам государственной власти страны. Глава 7 Конституции, в которой находится большинство норм, обращенных к Конституционному Суду, называется «Судебная власть», т.е. признает, что Конституционный Суд есть орган судебной власти как одной из ветвей в системе разделения властей.

В соответствии с Конституцией (ч. 2 ст. 118) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Таким образом, мы видим здесь выделение особой формы «конституционного производства».

Наконец, в Конституции  имеется ст. 125, специально посвященная Конституционному Суду. Статьи 83 (п. «е»), 102 (п. «ж» ч.1), 128 (ч.1) регулируют назначение на должность судьи Конституционного Суда.

Полномочия, порядок образования  и деятельности Конституционного Суда устанавливается Федеральным конституционным  законом от 21 июля 1994 г. «О конституционном  Суде Российской Федерации» ( в ред. 2005 г.)

Отдельным аспектам статуса  Конституционного Суда посвящены также  нормы Федерального конституционного закона 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» и Федерального закона 1995 г. «О статусе судей в Российской Федерации» ( с изменениями и дополнениями).

По вопросам обеспечения  деятельности Конституционного Суда и  его судей принят ряд иных нормативных  актов.

Многие аспекты организации  деятельности Конституционного Суда отражены в регламенте Конституционного Суда, который принят самим судом.

Федеральный конституционный  закон 1994 г. определяет( ст. 1), что Конституционный Суд – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Эта формулировка, по сути , отражает те основные идеи, о которыхмы ранее говорили. Конституционный Суд:

- один из видов судебных  органов;

- принимает решения, являющиеся  окончательными и обязательными.  Констатируя, что акт не соответствует  Конституции, суд тем самым  лишает его юридической силы;

- работает исключительно  по обращениям. Инициатором может  быть в одном случае – внося  в Государственную Думу проект  федерального закона;

- осуществляет судопроизводство  со всеми элементами состязательности  и равенства участников процесса.

Основные цели деятельности Конституционного Суда:

- защита основ конституционного  строя;

- защита основных прав  и свобод человека и гражданина;

- обеспечение верховенства  и прямого действия Конституции  РФ на всей территории Российской  Федерации.

Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права, т.е. он стоит вне политики, не является и не может быть ни участником политических процессов, ни арбитром в политических спорах. Надо понимать, что многие вопросы, по которым компетентные органы и  лица обращаются в Конституционный  Суд, имеют политическую подоплеку. Но Конституционный Суд выделяет в каждом деле только правовую составляющую, дает оценку лишь нормам права. Конечно, решения Конституционного Суда могут вызвать политический резонанс, иметь политические последствия. Но это обусловлено переплетением политических и конституционно-правовых моментов в принятых кем-то решениях, ставших предметом внимания Суда.

Далее: Конституционный Суд  принимает решения на основе Конституции, а сама Конституция не может быть предметом его оценки. Конечно, Конституция  может быть не совершенной, но с этим Конституционный Суд ничего не в  состоянии сделать. Путем толкования норм Суд может сделать текст  понятнее, избегая оценочных суждений в адрес Конституции и ее норм.

Наконец, Конституционный  Суд не является высшей инстанцией для других судов, включая Верховный  Суд и Высший Арбитражный Суд. В этот Суд нельзя жаловаться на конкретные судебные решения. И граждане, и суды вправе обращаться в Конституционный  Суд в случае, если закон, примененный  или подлежащий применению в конкретном деле, им кажется не соответствующим  Конституции. Кроме того, ст. 3 Закона о Конституционном Суде гласит, что  Конституционный Суд при осуществлении  конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических  обстоятельств во всех случаях, когда  это входит в компетенцию других судов или иных органов.³

Конституционный Суд состоит  из 19 судей, назначаемых на должность  Советом Федерации по представлению  Президента. Конституционный Суд  вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе  не мене трех четвертей от общего числа  судей. Полномочия Суда не ограничены определенным сроком.

Основными принципами деятельности Конституционного Суда является независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

Решение Суда обязательны  на всей территории Российской Федерации  для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной  власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Федеральный конституционный  закон 1994 г. содержит ст. 7 «Гарантии  деятельности Конституционного Суда Российской Федерации». В ней говорится, что  Конституционный Суд независим  в организационном, финансовом и  материально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование суда производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность  независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной статьей  необходимые для обеспечения  деятельности Суда средства, которыми он распоряжается самостоятельно. Смета  расходов Суда не может быть уменьшена  по сравнению с предыдущим финансовым годом.

Конституционный Суд самостоятельно и независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей  деятельности. Имущество, необходимое  Суду для осуществления его деятельности и находящееся в его оперативном  управлении, является федеральной собственностью.

Какое бы то не было ограничение  правовых, организационных, финансовых, информационных, материально-технических, кадровых и других условий деятельности Конституционного Суда, установленных  Федеральным конституционным законом  об этом органе, не допускается.   

 

 

               1.2. Особенности деятельности Конституционного Суда

 

Главным в деятельности Конституционного Суда является обеспечение верховенства Конституции в правовой системе  и ее прямого действия на территории Российской Федерации. Решения Конституционного Суда по своей юридической силе общеобязательны и не могут быть отменены или преодолены иначе как принятием нового закона. Конституционный Суд осуществляет конституционный контроль в целях защиты основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории России. 
        Особенность деятельности Конституционного Суда (как и любого судебного органа) заключается в том, что он призван решать исключительные вопросы права и ни при каких обстоятельствах не склоняться к политической целесообразности. При отправлении конституционного судопроизводства Конституционный Суд должен воздерживаться от установления и исследования фактических обстоятельств, когда это входит в компетенцию других судов или органов. В то же время Конституционный Суд в определенном смысле отыскивает, творит право, влияет на волю законодателя и правоприменителя, создает прецеденты толкования Конституции и федеральных законов. Конституционный Суд не ограничивается толкованием Конституции, он развивает конституционно-правовую доктрину мотивацией принятых им решений, уточняя смысл и содержание конституционных норм, обеспечивает реализуемость, «живучесть» Основного Закона. Высокий статус Конституционного Суда определяется и тем, что он выступает в качестве общенационального арбитра, разрешая споры и улаживая юридические разногласия между различными органами государственной власти. В этом смысле Конституционный Суд - гарант конституционных ценностей, инструмент защиты основ конституционного строя. Статус Конституционного Суда подчеркивают его официальные символы, призванные отобразить самостоятельность данного органа, независимость, равенство с иными высшими органами власти, а также привить уважение к Конституционному Суду. К общим символам Конституционного Суда относятся: размещение Государственного флага на здании, в котором располагается Суд, а также в зале его заседаний. Кроме того, в зале заседаний находятся изображение Государственного герба и текст Конституции. К специальным символам относятся: облачение судей в мантии, а также наличие у них нагрудных знаков. Местом постоянного пребывания Конституционного Суда является г. Москва. Заседания Конституционного Суда проводятся в месте его пребывания, а при необходимости могут быть перенесены в другое место (к примеру, при разрешении спора между Федерацией и ее субъектом). Конституционный Суд независим от влияния других органов государственной власти, в том числе в финансовом и в материально-техническом отношениях. Финансирование Конституционного Суда производится за счет средств федерального бюджета. 
        Палаты Конституционного Суда. Палаты - это структурные части Конституционного Суда, представленные соответственно 10 или 9 судьями и предназначенные для разрешения дел, как отнесенных к компетенции Конституционного Суда, так и не подлежащих рассмотрению на его пленарных заседаниях. Конституционный Суд состоит из двух палат, которые включают соответственно 10 («большая» палата) и 9 («малая» палата) судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда. При этом Председатель и его заместитель не могут входить в состав одной и той же палаты. Функцию председательствующего на заседании палат поочередно исполняют судьи, входящие в ее состав. Как правило, такая очередность определяется по алфавиту, хотя учитываются и иные обстоятельства. На заседаниях палат Конституционный Суд разрешает дела, отнесенные к его ведению и не подлежащие рассмотрению исключительно в пленарных заседаниях. Это такие вопросы, как разрешение дел о соответствии Конституции РФ всех нормативных актов, кроме конституций республик и уставов субъектов РФ; разрешение споров о компетенции между органами государственной власти федерального и регионального (субъективного) уровней, производство по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и др., предусмотренные ст. 22 Закона о Конституционном Суде.   Закон о Конституционном          Суде (ст. 73) устанавливает, что в случае, если большинство      участвующих в заседании палаты судей склоняются к необходимости                          принять решение, не соответствующее правовой позиции,                                 выраженной в ранее принятых решениях Конституционного Суда, дело передается на рассмотрение на пленарном заседании. 
        Пленарное заседание Конституционного Суда - организационно-правовая форма конституционного судопроизводства, связанная с разрешением любого вопроса, входящего в компетенцию Суда. Организационными формами конституционного судопроизводства являются пленарные заседания и заседания палат Конституционного Суда. Вопросы, рассматриваемые на пленарных заседаниях и заседаниях палат, различны. Согласно ст. 2 Закона о Конституционном Суде на пленарных заседаниях Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов Российской Федерации, дает толкование Конституции РФ, дает заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ, принимает послания Конституционного Суда, решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой. На пленарных заседаниях Конституционный Суд также избирает Председателя, заместителя Председателя, судью-секретаря, формирует составы палат, принимает Регламент Конституционного Суда, устанавливает очередность рассмотрения, принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда. 
        Компетенция (полномочия) Конституционного Суда - это совокупность закрепленных Конституцией и федеральным законом полномочий Конституционного Суда как федерального органа конституционного контроля Российской Федерации. Конституционный Суд обладает связанной компетенцией - правомочен осуществлять свои полномочия исключительно по запросам или жалобам лиц (органов), определенных в Конституции РФ: Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ.

В компетенцию Конституционного Суда входит: 
        - разрешение дел о соответствии Конституции РФ: федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ, а также не вступивших в силу международных договоров РФ; 
        -разрешение споров о компетенции: между федеральными органами государственной власти, между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации; 
        -проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов; 
        -толкование Конституции РФ; 
       -дача     заключений о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения   против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; 
       -выступление с законодательной инициативой в вопросах своего ведения; 
        -осуществление иных полномочий, предоставляемых ему законом.

Судьей Конституционного Суда является лицо, назначенное на эту должность в установленном  Конституцией порядке. Судьей может  быть гражданин РФ не моложе 40 лет, с  безупречной репутацией, имеющий  высшее юридическое образование  и стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Вступлению судьи в должность предшествует процедура приведения его к присяге, текст которой предусмотрен ч. 2 ст. 10 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ»⁴. Принесение присяги удостоверяется личной подписью судьи под текстом присяги. Назначение на должность оформляется постановлением Совета Федерации. Закон устанавливает, что судья Конституционного Суда назначается на должность на срок 12 лет. Предельный возраст для пребывания в должности - 70 лет. В соответствии с п. 4 раздела 5 «Переходные положения Федерального конституционного закона» О Конституционном Суде РФ для 13 судей, назначенных до 1993 г., сохраняются условия пребывания в должности, определенные прежним законом: предельный возраст пребывания в должности судьи составляет 65 лет. Назначение судьи на второй срок не допускается. 
        К числу правовых гарантий деятельности судьи относятся: гарантии независимости, принципы несменяемости, неприкосновенности, равенства прав судей, а также установленный Законом порядок приостановления и прекращения полномочий судьи, право на отставку; обязательность установленной процедуры конституционного судопроизводства, запрет какого бы то ни было вмешательства в судейскую деятельность, предоставление судьям материального и социального обеспечения. Судья не должен быть связан своими предшествующими публичными выступлениями по рассматриваемому судом вопросу. Законом о Конституционном Суде    (ст. 16) запрещается, выступая в средствах массовой информации и перед иной аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде, а также по тем вопросам, которые изучаются или приняты к рассмотрению        Конституционным Судом, до принятия решения по этим вопросам. В Законе (ст. 17) четко урегулированы основания и порядок приостановления полномочий, прекращения полномочий и отставки судьи Конституционного Суда. В частности, полномочия судьи Конституционного Суда могут быть приостановлены в случаях, если было дано согласие Конституционного Суда на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности, а также по состоянию здоровья. Полномочия судьи Конституционного Суда прекращаются по тем же основаниям, что и у судей других судов.