Экономические реформы в начале 90-х гг

                                              7

демократической партии В.В. Жириновского (ей отдали голоса более 25% голосов).

Важным шагом в стабилизации общественной жизни явилась поддержка  большинством фракций Госдумы Договора об общественном согласии, провозглашавшего гражданский мир до проведения следующих  выборов 1996 г.

Новым органом законодательной  власти стало Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной  Думы. Первым председателем Совета Федерации стал В.Ф. Шумейко, а Государственную  Думу I созыва возглавил И.П. Рыбкин.

Центральное место в работе Государственной Думы I созыва занимали вопросы экономической и национальной политики, социального обеспечения. В течение 1993 - 1995 гг. депутаты приняли  свыше 320 законов. Подавляющая часть  из них была подписана президентом.

12 декабря 1993 г. всенародным  голосованием была принята Конституция  РФ. Россия объявлялась демократическим  федеративным правовым государством  с республиканской формой правления.  Главой государства являлся всенародно  избираемый президент. В состав  РФ входили 21 республика и 6 краёв, 1 автономная область и  10 автономных округов, 2 города федерального  значения (Москва и Санкт-Петербург)  и 49 областей. Законодательно закреплялась  двухпалатная структура Федерального  Собрания - постоянно действующего  законодательного органа РФ. К  ведению высших органов власти  России были отнесены: принятие  законов и контроль за их  исполнением, управление федеральной  государственной собственностью, основы  ценовой политики, федеральный бюджет. Им также принадлежало решение  вопросов внешней политики и  международных отношений, объявление  войны, заключение мира.

Новая Конституция получила поддержку населения страны при  низком кворуме и предельно допустимом числе голосов, поданных "за" (28% избирателей, что почти на 22% меньше принятых цивилизационных норм для утверждения конституционных правил в обществе посредством референдума). Так или иначе народным голосованием были закреплены правомочия президента. Новая политическая власть, установившаяся в результате событий 21

                                               8

сентября - 4 октября 1993 г. получила формальное одобрение  на своё существование 30 млн. российских граждан из 106 и 72 регионов из 89.

Избрание новой законодательной  власти в лице Федерального Собрания было поддержано всеми российскими  регионами, кроме Чечни и частично Татарстана.

Декабрьская Конституция 1993 г. закрепила важнейшие изменения  в политической системе России. Прежде всего, это был выбор в пользу президентской республики, в которой  представительные органы играли не первостепенную роль. Сохраняя полноту компетенции  в вопросах законодательства, они  не могли не вмешиваться в сферу  полномочий исполнительной и судебной властей.

Вторым итогом года явилась  ликвидация вертикали законодательных  органов от Центра до мест, выражавшихся в системе Советов. Теперь представительные институты в Центре и на местах стали различаться по своему типу, названиям, функциям. Высший представительный орган - двухпалатное Федеральное Собрание - отличается от бывшего Верховного Совета тем, что обе палаты его  действуют самостоятельно, различаются  по функциям, составу, способам формирования и связям с избирателями.

В субъектах Федерации  на смену Советам или Верховным  Советам пришли Законодательные  собрания республик, краёв, областей. Это  уже не подчинённые, а самостоятельные  органы, обладающие своим набором  полномочий и прав. Ниже их - тоже самостоятельные  муниципальные органы власти, занимающиеся местными делами.

В январе 1994 г. президент  провёл реформу, целью которой было разведение функций президентской  исполнительской вертикали и  правительства, - так, как это вытекает из новой Конституции. Правительство  сосредотачивает в руках высшие функции хозяйственного управления, превращаясь в орган хозяйственной, экономической политики. А президентская  вертикаль концентрирует у себя функции политического руководства - от высших президентских органов  до местных администраций. Министерства и имеющие политическое значение (силовые структуры, дела национальностей  и др.) контролируются президентом  через институты Совета Безопасности и другие

                                              9

конституционные механизмы.

Подобная концентрация власти, характерная для президентской  республики, вызывает опасения у многих политических сил. Может вызвать  тревогу тот политический деятель, который попытается воспользоваться  возможностями новой Конституции  для создания авторитарного режима. Аргументом в пользу поворота к авторитаризму  является перспектива роста политической нестабильности, связанная с формированием  новой многопартийности. Государственная  дума испытывает влияние партийных  страстей - столкновение фракционных  интересов, конфликты личностей  и групп.

Верхняя палата - Совет Федерации - оказалась более защищённой от влияния партийных интересов  и конфликтов. Но здесь ощутимо  влияние местных элит, региональных политических партий и блоков.

По своему персональному  составу российское правительство  является коалиционным. Процедура его  формирования, учитывающая деловые  качества кандидатов на министерские посты, характерна для беспартийного  правительства.

Чеченский кризис (1994 - 2000 гг.). Политическая обстановка 1994 - 1995 гг. была относительно спокойной. 28 апреля 1994 г. был подписан Договор об общественном согласии, в котором говорилось об исключении возможности разрешения возникающих в обществе проблем через насилие в каких бы то ни было формах.

Развитие общественной жизни  было нарушено вводом российских войск  на территорию Чечни.

В 1992 г. состоялось разделение Чечено-Ингушетии на две самостоятельные  республики. Ещё осенью 1991 г. там  был распущен Верховный Совет  и в конце октября этого  года проведены выборы президента Чеченской  республики. Президентом Чечни стал генерал в отставке Д. М. Дудаев. 1 октября он объявил о государственном  суверенитете Чеченской республики. Следом за этой акцией последовал указ президента РФ о введении чрезвычайного  положения в Чечено-Ингушетии. В  свою очередь Д.М. Дудаев ввёл в Чечне  военное положение.

 

11 декабря 1994 г. в республику  были введены подразделения войск  Министерства внутренних дел  и Министерства Обороны РФ  с

10

целью восстановления конституционной  законности и правопорядка на её территории. Началась военная операция федеральных  войск в Чечне. С 31 декабря по 1 января 1995 г. проходил штурм г. Грозного российскими войсками. 19 января был  взят президентский дворец. Но на этом война не закончилась, а стала  приобретать затяжной характер. В  феврале 1996 г. Б.Н. Ельцин признал ошибочность  своего решения о вводе войск  в Чечню. В ноябре 1996 г. российское и чеченское руководство подписали  соглашение о мире. Оно предусматривало  вывод федеральных войск из Чечни  и проведение в республике новых  президентских выборов.

27 января 1997 г. новым президентом  Чечни был избран А. Масхадов - сторонник национальной независимости  Чечни. Весной между Российской  Федерацией и Чеченской республикой  Ичкерия был подписан договор  о мире и принципах взаимоотношений,  но вопрос о выходе Чечни  из состава России был отложен. 

К осени 1999 г. возникла проблема терроризма не Северном Кавказе. Чеченские  боевики захватывали заложников, устраивали взрывы и погромы. Федеральное  правительство начало бороться с  террористами силовыми методами, что  привело к началу второй чеченской  войны. К весне 2000 г. широкомасштабные боевые операции в Чечне были прекращены. Но боевики продолжают проводить  террористические акты и диверсии. Правительство России поставило  задачу восстановления в Чечне экономической  и социально - политической жизни.

 

2.2 Выборы в Государственную Думу II созыва и президентские выборы.

 

17 декабря 1995 г. в России  были проведены выборы в Государственную  Думу II созыва. В выборах приняли  участие 64% населения страны. В  состав Думы вошло 450 депутатов.  За места в нижней палате  парламента вели борьбу 43 политические  партии и объединения. Лишь  четырём из них удалось преодолеть 4% барьер. Больше всего голосов  получила КПРФ - более 22%, на втором  месте оказалась ЛДПР - 11%, на третьем  - правительственный блок "Наш  дом - Россия" во главе с премьер  - министром В.С. Черномырдиным.  За блок "Яблоко" Г.А. Явлинского  проголосовало

11

7% избирателей, принявших  участие в выборах. Потерпело  поражение политическое объединение  "Выбор России", получив менее  5% голосов. 

Эти выборы показали, что  значительная часть населения страны не поддерживает политику, проводимую руководством страны.

На 16 июня 1996 г. были назначены  выборы президента, и политические силы страны приступили к их подготовке. Основными соперниками были действующий  президент Б.Н. Ельцин и лидер  КПРФ Г.А. Зюганов. По итогам второго  тура отдали голоса Б.Н. Ельцину 37,02%, а  Г.А. Зюганову - 27,73%.

Осенью 1996 г. в 50-ти российских регионах прошли выборы глав администраций. В Совете Федерации не осталось сенаторов, назначенных в своё время Б.Н. Ельциным. Теперь должность главы  администрации стала выборной. Характерно было то, что победителями становились  не политики, а опытные хозяйственники и умелые администраторы.

Итоги "первой пятилетки" новой России. Экономические итоги  пятилетия неутешительны. За это  время производительность труда  в российской промышленности снизилась. Многие социальные новшества оказались неэффективными: страховая медицина, негосударственные пенсионные фонды и др. Значительно сократились ассигнования на науку и образование.

Разочарование охватило большинство  граждан, на глазах которых происходит расцвет коррупции и преступности. Сильно довлела над правительством России идея отказа (под видом борьбы с монополизмом) от государственной  поддержки крупного производства. Осуждалось и государственное регулирование. Под видом приватизации происходит выкорчёвывание крупных объединений  и концернов. Были нарушены естественные связи между предприятиями, результатом  чего стали остановка производства и безработица.

Произвол в экономике  под лозунгом народной приватизации привёл к тому, что стоимость национального  богатства страны была явно занижена.

Не улучшилось положение  и в сельском хозяйстве. Не выполнена  государственная программа повышения  плодородия земель, являвшихся основой роста урожайности. Государственная комплексная программа механизации и электрификации

12

 

сельскохозяйственного производства не финансировалась.

Свёрнуты были и все  социальные программы на селе: строительство  жилья, объектов культуры и здравоохранения, дорог, газификация, водоснабжение  и т.д. Налоговая, ценовая, кредитная, инвестиционная политика расстроила финансовое состояние отрасли.

"Островком" в Российской  Федерации, где не было допущено  падения производства продуктов питания, является Татарстан. Здесь сохранились колхозы и совхозы, 96% их работали на прежней организационной основе.

 

2.3 Экономическое и социально - политическое положение России во второй половине 90-х гг.

 

Социально - экономическое  положение России во второй половине 90-х гг. продолжало ухудшаться. Весной 1997 г. обновлённое правительство  В.С. Черномырдина разработало основные направления своей деятельности, связанное с реформированием  естественных монополий, коммунальной и пенсионной реформами, а также  реформой правительственного аппарата. Кабинет министров принял решение  об отмене неоправданных таможенных и налоговых льгот.

Катастрофическое положение  складывалось в финансовой сфере, в  связи с чем был принят закон о секвестировании расходов федерального бюджета (сокращение государственных затрат). Правительство В.С. Черномырдина предприняло некоторые меры для выхода из опасного финансового кризиса. С этой целью была произведена номинация рубля и принят закон о банкротстве.

В 1998 г. дважды по инициативе Б.Н. Ельцина произошла смена правительства.

В августе 1998 г. в стране разразился финансовый кризис. 17 августа правительство  и Центральный банк РФ сделали  заявление о финансовом положении  и путях выхода из создавшейся  ситуации, объявив о банкротстве  страны и установлении моратория  на выплату долгов зарубежным банкам. Последствия кризиса были тяжелы для населения страны. Рост цен  и инфляции привели к снижению реальных доходов граждан на одну треть. Произошёл 

13

кризис банковской системы  и рынка ценных бумаг.

В сентябре 1998 г. новым главой правительства стал Е.М. Примаков. Правительство  отошло от реформаторского натиска  и перешло к гибкому политическому  маневрированию. Правительство снизило  налоговую нагрузку на промышленность, сократило налоги на прибыль и  добавленную стоимость. Были установлены  льготы по выведению из-под налогообложения  средств предприятий, инвестируемых  в развитие производства, модернизацию и внедрение новой техники. На прилавках магазинов появились  отечественные товары ("реформаторы" искусственно сделали неконкурентноспособной большую часть отечественной продукции).

Были предприняты меры по поддержке экспорта российской продукции, усилению контроля за деятельностью федеральных государственных предприятий и открытых акционерных обществ, по усилению борьбы с экономическими преступлениями и коррупцией.

К числу кадровых решений  правительства Е.М. Примакова следует  отнести усиление руководства государственного комитета "Росвооружения".

Правительство решало сложные  задачи в условиях ограничения зарубежных кредитов, саботажа ряда чиновников, информационной войны, развязанной обиженными олигархами. Это было сильное правительство, отличавшееся профессионализмом, опытом и патриотизмом.