Экономическая реформа и роль государственного регулирования территориально-экономического развития страны

3. Рассматривать инфляцию необходимо не как сугубо денежное явление, связанное лишь с одной фазой и формой кругооборота капитала - денежным капиталом, а как денежное выражение общего расстройства кругооборота и оборота общественного капитала, что требует при выработке антиинфляционной программы учета и регулирования не только фактора изменения денежной массы, но и факторов, связанных с реальным оборотом капитала, сбалансированностью всех фаз и функциональных форм в обращении совокупного капитала страны. 

4. Несравненно более  предпочтительными для пополнения  финансовых ресурсов государства  являются налоговые и прочие  поступления от внешнеэкономической  деятельности. Они могут быть  увеличены в случае реализации  принципиальных решений по восстановлению  полного контроля над экспортом  первичных ресурсов - пересмотром  некоторых результатов приватизации  в первичных отраслях (по существу  этого не исключает и нынешнее  правительство). 

Расширение доходной базы бюджета за счет этих мер будет  использовано для решения задач  текущей макростабилизации - уменьшения налогов на товаропроизводителей, увеличения адресной социальной поддержки малоимущих граждан. 

5. Необходимо принятие  мер по дедолларизации экономики, имеющей целью не только установление контролируемого барьера между внутренним и мировыми денежным обращением, но и существенное увеличение предложения капитала на внутреннем рынке путем восстановления контроля над эмиссией денег для обслуживания внутреннего и внешнеторгового оборотов. 

6. Структурное регулирование  остается главной задачей. Сегодня  структура экономики деформирована  за счет экспортоориентированных сегментов рынка, не заинтересованных в реструктуризации и развитии конечных производств. 

7. Переход от количественных  параметров роста денежной массы  к целевым ориентирам, определяющим  динамику качественных параметров (процентных ставок, валютного курса  и т.д.). Этот переход сдерживает  неразвитая инфраструктура финансового  рынка, интеграция ее элементов., отсутствие приведения главных ориентиров денежной политики в соответствие с реальными потребностями экономики в денежных ресурсах. 

8.Внешнеэкономическая  и таможенная политика должна  быть дифференцированной, исходить  из предметных оценок необходимой  степени защиты внутреннего рынка  по конкурентным товарным группам,  определяя среднюю ставку импортного  тарифа как расчетную, а не  итоговую. 

9. Необходимо целенаправленно  уменьшать доходность на рынке  государственных ЦБ, - это одно  из важнейших условий снижения  цены банковского кредита, для  чего расширить допуск на внутренний  рынок ГЦБ нерезидентов . Покрытие же бюджетного дефицита должно преимущественно происходить за счет иностранных заимствований. Снижение объема и цены 

внутренних заимствовании даст возможность сократить удельный вес расходов по обслуживанию государственного долга в составе расходов бюджета. 

10. Необходимо ликвидировать причины, вызывающие диспропорции между пассивной и активной частями платежного баланса (вывоз капитала, ввоз иностранной валюты, падение инвестиционной активности и т.д.), а также принять меры по рационализации использовании валютных резервов страны. В этой ситуации переход к свободной конвертируемости тенге по текущим операциям можно было бы использовать для вытеснения долларов из внешнеторговых расчетов и для перехода к использованию национальной валюты в качестве резервной для стран, импортирующих казахстанские энергетические ресурсы. Это не только укрепило бы позиции тенге на международном финансовом рынке, но и позволило бы вернуть стране часть эмиссионного дохода, утраченного в связи с долларизацией экономики (то есть это не просто эмиссия, а эмиссия имеющая под собой основу рыночного спроса) 

11.Государство должно  сохранять влияние в ведущих  отраслях экономики (особенно  когда еще нет устойчивой демократической  системы и гражданского общества, государство не достигло высокого уровня развития). 

12. Наряду с этим  следует совершенствовать бюджетно-налоговую  систему, рационализировать институт  собственности, снизить разрыв  доходности в производственной  и финансовой сфере обращения  капитала, ликвидировать кризис  ликвидности финансового состояния  предприятий и добиться, таким  образом, роста инвестиций и  экономического подъема. Недофинансирование  государственных расходов нарушает  непрерывность движения денег,  систему расчетов и платежей, ведя к глобальному кризису  последних. 

На первый план экономической  стратегии должна быть выдвинута  необходимость устранения резких перекосов  и дисбаланса в двух направлениях: 

• обеспечение сбалансированности финансово-денежной политики и механизмов ее реализации, что предполагает согласование антиинфляционной направленности (сужение  денежной массы) этой политики и объемов  кредитования экономики; 

• устранение противоречий между тенденциями различных  сфер финансово-денежных отношений, а  также диспропорций между секторами  экономики (имеется в виду противоречия между потребностями финансового  и реального секторов, между требованиями повышения устойчивости банковской системы и осуществлением рестрикционной кредитно-денежной политики). 

Рациональность макроструктуры индустриального рыночного хозяйства  определяется следующими характеристиками: 

1. Преобладающая  роль в промышленной структуре  высокотехнологичных отраслей (подотраслей) максимально ориентированных к использованию достижений новейшего типа НТР; 

2. Вымывание многих  традиционных методов производства  и целых подотраслей, замена ряда массовых ресурсов новыми искусственными материалами; 

3.Рациональное сочетание  крупных, средних и малых промышленных  предприятий; 

4. Формирование аграрного  сектора, полностью отвечающего  рыночным стандартам; 

5-Становление технически  и технологически преобразованных  отраслей сферы услуг на базе  реализации новых систем информатизации; 

6.Формирование инновационной  сферы, служащей генератором авангардных  технологий; 

7.Преобразование  социальной сферы в соответствии  с критериями максимизации общественной  полезности. 

Говоря о конкретных программных мерах, необходимо отметить, что их необходимо сегодня рассматривать  в вариантных сценариях экономической  политики. 

Вариантность экономической  политики в первую очередь определяется вариантами восстановления национального  контроля над некоторыми стратегическими  ( в том числе сырье добывающими отраслями, черной и цветной металлургии) отраслями. 

Наиболее мягкий вариант сводится к установлению административного контроля над  монополизированными секторами  экономики, устранению, таким образом, дезинтеграции экономики. 

Такой сценарий предполагает прежде всего мобилизацию бюджетных доходов в целях преодоления бюджетного кризиса посредством: а) принуждения привилегированных сырьевых супермонополий к полному внесению обязательных платежей в бюджет; б) установления контроля за естественными монополиями, использующими разнообразные ухищрения для завышения издержек ради поднятия цен и ухода от налогообложения; г) пересмотр результатов приватизация наиболее доходных предприятий с их последующей выгодной продажей; д) установление индивидуальных заданий по перечислению налогов крупным предприятиям, пресечения хорошо известных способов уклонения от налогообложения в торговле и финансовом секторе, ликвидация неорганизованной торговли; ж) устранения льгот по импорту в том числе для иностранных инвесторов, восстановление нормального налогообложения иностранных компаний,; з) блокирование массовой контрабанды; и) ужесточение налоговой дисциплины к) господдержка только предприятий соблюдающих налоговую дисциплину; л)сужение расчетов наличными деньгами; м) устранение разницы в привлекательности операций в сфере обращения и производственной сфере; 

н) закрытие каналов перетока прибыли и амортизационных отчислений из инвестиционной сферы, ввести ограничение репатриации на 2-3 года; о) ввести вместо подоходного налога, которая тщательно укрывается особенно иностранными инвесторами, налог на активы; п) решительная борьба с коррупцией и замена скомпрометировавших себя кадров. 

Как видим, в целом  данный вариант опирается, во-первых, на перенос центра тяжести реформ на добывающий сектор - единственный сектор, способный приносить доходы в  казну и который позволит осуществить  развитие обрабатывающего сектора, и, во-вторых, усиление административного  контроля над добывающим сектором. В условиях Казахстана, когда существует явная перекошенная структура промышленности, не развита абсолютно обрабатывающая промышленность, целесообразно, может быть, ввести рентную форму налогообложения, перенеся акцент в налогообложении сырьевых отраслей, переданных иностранцам. При этом осуществлять строго контроль за ценами, не позволяя им осуществлять трансферт прибыли через манипулирование ценами для чего цены на продукцию добывающих предприятий директивно должны устанавливаться на уровне мировых. Для металлургических же и др. высокорентабельных предприятий нужно ввести, как уже сказано, налогообложение по активам. 

Перенос центра тяжести  на первичные факторы получения  дохода позволит не только снизить  пресс давления на обрабатывающие отрасли, но и осуществлять социальную поддержку  населения. 

По нашему мнению, введение госмонополии на экспорт природных ресурсов (газа и сырой нефти), а также повышение эффективности управления госсобственностью в сырьевом секторе способны вдвое увеличить доходную часть бюджета. Затем можно и перейти к эмиссии на пополнение оборотных средств даже без принятия специальных мер по обеспечению перетока денег из финансовой сферы в производственную. 

Одновременно надо решать проблемы неплатежей, повышения  инвестиционной активности и перехода к оживлению отечественного обрабатывающего  производства. Среди эффективных  мер в этом направлении могут  быть приняты особые меры по укреплению платежной дисциплины: 

1) переход к учету  реализации продукции по методу  начислений, а затрат на производство - по мере постановки приобретенных  ценностей на учет; 2)расширение  форм расчетов, гарантирующих их  своевременность и полноту (аккредитивные,  с использованием банковских  гарантий и т.д.); 

3) создание на  неплатежеспособных предприятиях  комитетов кредиторов с передачей  им права контроля над управлением; 

4) установление ограничений  на расходование средств на  потребление в отношении неплатежеспособных  предприятий; 

5)формирование государственно-общественной  системы мониторинга неплатежеспособности  предприятий; 6)принятие мер по  усилению защиты внутреннего  рынка и повышение импортных  пошлин. 

Те или иные сценарии, конечно, должны предусматривать общие  меры по финансовой стабилизации, обеспечению  инвестиционной активности и экономического роста. 

Бюджетно-налоговая  политика. Реальные успехи в борьбе с инфляцией должны дополняться  механизмами комплексного реформирования важнейших сфер и секторов экономики. Макроэкономические условия для  возобновления экономического роста  и продвижения структурной перестройки  состоят: 

• в стабилизации бюджета, улучшении сбора налогов  и сокращении заимствований на покрытие дефицита бюджета, после которых  можно ослабить налоговое бремя. Собираемость налогов в условиях неплатежей и спада производства может повыситься только путем пресечения уклонения от налогов; 

• второе направление  сокращения дефицита бюджета - экономия по статьям расхода бюджета; 

• необходимо продолжить проведение реформы социальной сферы, реализовать систему минимальных  социальных стандартов в сферах потребления, образования культуры и здравоохранения. 

Приведенные меры по совершенствованию экономической  политики являются обязательными и  будут способствовать скорейшему выходу из затянувшегося экономического кризиса. 

Однако наряду с  указанными мерами и причинами кризиса  мы намеренно не указали один из самых основных факторов экономического развития - региональный. 

Дело в том, что  в числе важнейших приоритетов  экономической политики в любом  государстве должны рассматриваться  вопросы регионализации экономического механизма, без чего затрудняется схема структурно-технологической перестройки экономики, повышение ее конкурентоспособности, снижается потенциал экономики. 

Основной недостаток реформаторских решений часто состоит  в оторванности их от общей концепции, в результате чего сама реформа имеет  сегодня набор на первый взгляд прогрессивных  концепций по каждой отрасли, но, в  конечном счете, подразумевают иную финансовую обстановку в стране.