Экономическая реформа и роль государственного регулирования территориально-экономического развития страны

1.1.Экономическая  реформа и роль государственного  регулирования территориально-экономического  развития страны 

Чтобы доказать актуальность проблемы регионализации реформ очевидно необходимо рассмотреть все же в  целом макроэкономическую ситуацию в стране и связь с ними проблемы регионализации. 

Результаты продолжающейся широкомасштабной экономической реформы  в Казахстане оцениваются сегодня  весьма неоднозначно. 

С одной стороны, в республике достигнуты определенные позитивные результаты: 

1. По официальным  статистическим данным в стране, начиная с 1996г. происходит экономический  рост. 

В 1997г. рост ВВП составил 2% тогда, как, например, в 1995г. он снизился на 8,9%, а в 1996г. рост составлял всего 0,5%. Промышленный рост составил в 1997г. 4% против 0,3% в 1996г. Выросли при этом объемы производства в строительстве, транспорте, связи, торговле. В 1997г. рост производства в черной металлургии составлял 24%, в цветной 15,2%, в газовой промышленности 20,3%. Достигнут рекордный объем добычи нефти за всю историю Казахстана, рост которого составил 11,2%.Рост производства достигнут не только в экспортоориентированных отраслях, но и импортозамещающих. Так, существенный рост производства наметился в пищевой промышленности, легкой промышленности ( на 10-12%). 

' Казахстан-2030. Послание  Президента страны народу Казахстану. - Алматы,1998.- С.159. 

Некоторые улучшения  произошли в жизненно важной электроэнергетике. Построенная линия Север-Юг Казахстана позволит, например, избавиться от зависимости  от Узбекистана. В отрасли проводятся реформы, направленные на создание оптового рынка электроэнергии, аналогам которых  нет в странах СНГ. Не накапливаются  долги перед Россией. Компания КЕГОК  готовится по примеру РАО ЕЭС  размещать облигации на иностранном  фондовом рынке. 

В 1998 году тенденции  экономического оживления еще более  усилились. 

На рис. 1-3 показаны приведенные позитивные изменения  в динамике ВВП и промышленного  производства. 
 
 

Э 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1ВЭО 

Рис. 1 Динамика ВВП  в текущих ценах, млрд. тенге 
 
 

Рис. 2. Динамика изменения  ВВП, % к пред. году. 
 
 

1993 1995 1996 1997 

Рис. 3. Индекс промышленного  производства (базисный, 1980=100%) 

2. В основном удалось  добиться финансовой стабилизации, снизились инфляционные ожидания, происходит устойчивое снижение  уровня инфляции. В августе прошлого  года впервые зафиксирована дефляция  на уровне 0,3%. 

Общий уровень инфляции в 1997г. составил 11,2% (против предполагавшихся 17%) - см. рис.4. 

11 

1995 1996 1997 

  

Рис.4 Динамика инфляции в Казахстане 

3. Достигнут приемлемый уровень бюджетного дефицита. В 1997г. показатель дефицита оказался "перевыполненным" (3,4 % против 3,8% планировавшихся). 

Улучшается в целом  динамика исполнения бюджета по годам. Так, 1997 год по доходам выполнен на 90,6% к утвержденному объему, по расходам - в сумме 88,9%. 

Несмотря на то, что  недополучен в значительных размерах НДС (15,9 млрд. тенге ) и подоходный налог  с юридических лиц (4,2 млрд.тенге), улучшились сборы подоходного налога с физических лиц, налога на операции с ценными бумагами, поступления от осуществления таможенных процедур. По этим статьям доходы превысили почти в 2 раза планировавшихся. 

Финансирование дефицита бюджета в основном осуществляется из внешних источников, составив в 1997 г. 46 млрд. тенге (поровну за счет кредитов и евробондов). Внутреннее финансирование осуществлено в меньшей степени  за счет кредитов Национального Банка (2,5 млрд. тенге) и в большей степени  за счет внешних кредитов и выпуска  государственных ценных бумаг в  объеме 9,8 млрд. 

4. Сохраняется низкий  уровень общего государственного  долга (порядка 20% от ВВП в  1996 г.) и небольшая сумма чистого  внешнего долга, составившая приблизительно 18% экспорта. Обслуживание общего  внешнего долга составляет 22% экспорта  что, по мнению Правительства,  весьма неплохой показатель, поскольку  он меньше, чем у многих других  стран СНГ. 

Страна, как отмечает Правительство, улучшает свое внешнее  положение с ликвидностью, имея в  настоящее время запасы, покрывающие 3-4 месячный объем импорта. 

По мнению Правительства, учитывая потенциал страны по экспорту и иностранным инвестициям, благодаря  нефти и минеральным ресурсам, внешнее положение Казахстана остается контролируемым. Не внушает им никакой  тревоги и некоторое ожидаемое  увеличение текущего дефицита до 5,5 % ВВП  в 1997-98 гг., которое имеет по их расчетам временный характер, поскольку перспективы  улучшающейся внешнеэкономической  деятельности быстро погасят этот всплеск. 

5. Существенно укрепилась  национальная валюта, несколько  улучшились такие важнейшие кредитно-денежные  параметры, как уровень ставки  рефинансирования, процентные ставки  по государственным обязательствам  и сами процентные ставки коммерческих  банков. 

Так, в результате снижения инфляции, практически в 2 раза снизилась ставка рефинансирования, достигнув 18,5% годовых к началу 1998 г. Снижение резервных требований для  банков второго уровня с 15% до 10% дало возможность для кредитования ими  реального сектора экономики. 

Общее количество банков снизилось со 101 до 82, но банковские вклады населения возросли на 38% по сравнению с началом прошлого года. 
 

Рис.5. Обменный курс национальной валюты (декабрь соотв. года) 

Существенно выросший за последнее время кредитный  рейтинг тенге повышает возможности  в области налогообложения и  осуществления контроля за национальной финансовой системой. По убеждению Правительства и Национального Банка очень низкий неуплаченный налог в тенговой деноминации в стране с зарождающимися внутренними фондовыми рынками, а также обязательства правительства продолжать курс жесткой валютно-финансовой политики дают основание для дальнейшего повышения рейтинга национальной валюты. 

Размер золотовалютного  запаса вырос в 1997 г. и составляет 1,7 млрд. тенге. 

6. Сохраняется в  течение 2-х последних лет положительное  сальдо внешнеторгового баланса. 

7. В сфере институциональных  преобразований существенный прогресс  был достигнут в области законодательства: введены в действие Гражданский кодекс, законы по поддержке малого предпринимательства, развитию фондового рынка в республике, по совершенствованию банковской деятельности и др. 

8. Сделаны очередные  и ощутимые шаги по либерализации  и усилению открытости экономики.  Имеется ввиду что отменены некоторые таможенные пошлины, продвинулись реформы по созданию единой таможенной зоны и др. 

9. Началась пенсионная  реформа, аналогов которой нет  на территории СНГ. 

10. Продвинулось решение  вопросов по добыче и транспортировке  нефти, подписаны крупные соглашения  по Карачаганаку и Каспийскому шельфу. 

11. Проведена административно-территориальная  реформа, а также реформа Правительства,  которые будут способствовать  повышению управляемости и эффективности  экономики. 

12. Итоги приватизации, по представлению Правительства,  весьма неплохие: общая сумма  сделок по продаже имущества  в 1997г. составила 9,6 млрд. дол. и 12.2 млрд. тенге. 

13. На рынке ценных  бумаг появились приятные тенденции,  в частности, оживилась вторичная  и повторная эмиссии ценных  бумаг. Это означает.что если до сих пор первичные акционеры стремились сохранять максимальный контроль над предприятием, то сейчас объективная экономическая ситуация подталкивает их к капитализации фондов за счет внешних инвестиций. 

Так, в 1997г. было зарегистрировано 400 повторных эмиссии по сравнению с 222 за 1996г. Причем 40% из них приходится на промышленные предприятия. 

Несмотря на общее  снижение количества эмиссии до 1500 эмиссии против 1700 в 1996г., общая их сумма возросла, составив более 250 млрд.тенге против 200 млрд. тенге - в 1996г. 

14. Продолжается непрерывный  рост заработной платы. Среднемесячная  зарплата в 1997г. составила 8550 тенге, а реальный рост составил 5,7%. Годовой денежный доход в  среднем на душу населения  также вырос в реальном выражении  на 2,2%. 

15. Бюджет 1998 г. стал  выглядеть более социально-ориентированным: расходы на образование возрастут на 22%, на здравоохранение - на 40%, социальное страхование и обеспечение - на 34,6%, вырастут также трансферты на выплату пенсий. В целом социальные расходы вырастут на 30%, в то время как расходы бюджета - лишь на 23%. 

16. Растет международное  доверие к Казахстану. Несмотря  на сохраняющийся финансовый  кризис, международные рейтинговые  агентства в 1998 году повысили  долгосрочный рейтинг Казахстана  с "ВВ-" до ВВ. Правда в конце года в связи с финансовым кризисом данные рейтинги были понижены вновь. Однако это было связано не столько с конкретными проблемами Казахстана, сколько с общей экономической ситуацией в мире в связи с разрастающимся финансовым кризисом. Рейтинги были понижены практически для всех стран СНГ, а также для стран Юго-Восточной Азии. 

Впервые в 1997 г.присвоен кредитный рейтинг тенге (ВВВ-), что свидетельствует об определенном росте доверия в национальной валюте. 

Таким образом, в  процессе проведения экономической  реформы в республике достигнут ряд значительных результатов. Страна успешно осуществляет переход к рыночной экономике, что в сочетании с резким ужесточением финансовой и валютной политики привело к определенной стабилизации производства и в значительной мере - к финансовой стабилизации. В среднесрочной перспективе продолжение системных реформ должно способствовать еще большему улучшению финансовой политики и удержанию общего и внешнего долга на контролируемом уровне. 

В 1998г. предусматривается  рост ВВП на 2,5%, ВВП на душу населения  достигнет размера в 1524 долл., уровень  инфляции -9,5% годовых, ставка рефинансирования - 14%. Обменный курс доллара к тенге  в среднем за год планируется  в 81,9 тенге. 

Вместе с тем, в 1998 году в экономике республики стал отмечаться ряд негативных тенденций, о которых неоднократно отмечал  в своих докладах и Президент  республики и само Правительство. 

Так, за период экономической  реформы укрепилась несбалансированность процесса воспроизводства, проявляющаяся  в увеличении дефицита государственного бюджета и размеров государственного долга, задолженности предприятий, неплатежей, а также в заметном ухудшении структуры производства. 

Основным в проведении экономической политики в трансформационных  условиях является сохранение промышленного  потенциала и осуществление структурной  перестройки и обеспечение экономического роста, но именно, этого пока не достигнуто. 

Экономическая политика в результате некоторых ошибок в  экономической политике привела  к накоплению некоторых кризисных  явлений. По ряду направлений экономической  реформы стали нарастать негативные тенденции, приведшие к резкому  обострению социальной ситуации в республике и угрозе национальной безопасности. 

Остановимся подробнее  на известных и уже неоспариваемых проблемах экономической реформы. 

1. Продолжается спад  производства в ряде важнейших  обрабатывающих отраслей. 

2. Вследствие утраты  налоговой базы в лице стратегических  валютодоходных отраслей не решена до конца проблема стабилизации бюджета и сбора налогов. В частности, по 

некоторым оценкам  дефицит бюджета, рассчитанный по международной  методике и учитывающий неденежные факторы, примерно в 3-4 раза выше официального. Вместо прогнозированного повышения собираемости налогов происходит его снижение, снижается также налогооблагаемая база. 

3. Внутренние заимствования  для финансирования бюджетного  дефицита превратились из фактора  повышения доходов в фактор  хронического увеличения его  расходов. Пирамида государственного  внутреннего долга достигла пределов  расширения, грозя превратиться  в самостоятельный фактор роста  государственных расходов на  ее поддержание. 

4. Объемы внешних  займов достигли предельных величин,  сопоставимых с налоговыми поступлениями  бюджета и сегодня их привлечение  способно только усилить опасность  наступления нового кризиса. Правительство  вынуждено было в 199^ году в  связи с этим отказаться от  некоторых займов.