История социальной работы с молодежью

Кроме этого в ряде регионов созданы  Центры (комплексы) социальной реабилитации и адаптации подростков, функции которых значительно расширены. В составе Центров помимо приютов, учебной части, отделения временной изоляции несовершеннолетних созданы реабилитационные службы (малые производственные подразделения, детская гостиница, полиграфическая и швейная мастерские, теплица и т.д.), психолого-оздоровительный центр.

Обеспечение полноценного физиологического и интеллектуального развития личности, подготовка молодого поколения к  самостоятельной и трудовой взрослой жизни объективно ставят задачу создания целой системы социальных служб, призванных заниматься этими проблемами, в том числе психологической службы. В настоящий период она представлена психологами в детских садах и школах; семейной психологической службой, организационно оформленной в виде городских или районных психологических консультаций; социальной службой, центральной фигурой которой является социальный работник.

Таким образом, анализ  материалов исследования позволяет сделать  следующие выводы:

1. Основные проблемы периодизации истории социальной работы связаны с точкой отсчета практики общественной помощи, динамикой изменения понятий, спецификой исторического пространства и рядом других условий.
2. Каждый этап изменения парадигмы помощи и взаимопомощи связан с изменением субъекта и объекта, институтов поддержки, идеологии помощи, государства, и  рассматриваемого общества.
3. Молодость, как самостоятельный этап жизни, получает признание лишь в начале ХХ столетия. Одним из первых выделил это понятие Стэнли Г. Холл.
4. ХХ столетие – столетие осмысления явления «молодежи» и конфликта поколений.

 

1.3.    Социальная политика и социальная работа с молодежью

в советский период

Октябрьская революция внесла решительные изменения во всю  традиционную структуру, практически уничтожив ее общественное и частное содержание и заменив их государственной системой социального обеспечения. После Октябрьской революции социальная помощь и социальная защита населения становится исключительно государственным делом. Главная черта социальной политики советского государства – ее всеобщность, предполагающая охват интересов и потребностей всех слоев населения. Государство стремится установить жесткий контроль за поведением отдельного гражданина, использовать социальную политику в качестве инструмента как экономического, так и идеологического давления. Благотворительная деятельность в тот период оценивалась как «одно из средств буржуазии маскировать свой паразитизм и свою эксплуататорскую сущность посредствам лицемерной, унизительной «помощи бедным» в целях отвлечения от классовой борьбы». Все благотворительные организации, общественные и частные были переданы Советскому государству, все благотворительные заведения были преобразованы в государственные или закрыты. Целенаправленная государственная поддержка нуждающихся как средство проведения государственной социальной политики активно начинает осуществляться с апреля 1918 г., когда образуется наркомат социального обеспечения (НКСО). Государственный орган определил новую стратегию социальной помощи, исходя из задач строительства социалистического общества.

Трудовая помощь как средство борьбы против профессионального нищенства начинается с 1919г. Организуются распределители для нищих, - в зависимости от трудоспособности они направлялись в различные типы учреждений. Так, старики и увечные распределялись в убежища, дети — в детские дома, безработные — в отделы распределения рабочей силы, а «тунеядцы» — в специальные трудовые коммуны. Однако рост нищих не уменьшался, и это связано не только с тем, что многие из них были «сформированы» в предыдущий период. Просто с таким количеством нуждающихся в поддержке и защите не могли справиться формирующиеся органы социальной помощи. Кроме того, недостаточный размер социального пособия вынуждал людей «заниматься» нищенством [15,c. 99-100].

До 1920г. во многих странах государственная  молодежная политика не выделялась в самостоятельную сферу и ограничивалась защитой несовершеннолетних в сфере труда. Забота о молодежи воспринималась как христианская помощь беднякам. Однако постепенно она стала рассматриваться как часть государственной системы, направленной на разрешение конфликтов в обществе. В соответствии с этим выстраивалась система надзора за молодежью. Впоследствии идеи надзора за молодежью и надзора за ней сложились в концепцию помощи и поддержки молодежи, а инициатива в этой области стала регулироваться законодательством.

 

Всплеск интереса к молодежи в 20-е гг. формировался в связи с практической управленческой деятельностью партийных, советских и общественных организаций и имел четко выраженную прикладную ориентацию. 

Наибольшее внимание уделялось проблемам труда и воспитания молодежи. Интерес к трудовой активности молодежи объяснялся прагматической потребностью преодолеть техническую отсталость производства, низкую культуру труда, дезорганизацию производства, доставшуюся как наследие царского режима и разрушительных войн. Молодежь же составляла существенную долю трудовых ресурсов: каждый пятый был в возрасте от 14 до 22 лет, при этом основная часть (28 млн. ) находилась в деревне и лишь 4 млн. - в городе .

В 1920-х годах  в рамках государственной  молодежной политики начинает разрабатываться  концепция государственной поддержки  молодежи. Решающее значение имел III съезд Российского коммунистического союза молодежи (октябрь 1920; 1926 - ВЛКСМ), провозгласивший, что молодежная организация «комсомол» - приобрела, особые полномочия по представлению интересов молодежи и стала важнейшим элементом общества в решении молодежных проблем.

Комсомол выполнял задачи государственной  молодежной политики, представляя актуальные направления государственной поддержки молодежи, всех ее категорий. В этой деятельности сочетались однозначная постановка общественных целей, широкий охват молодежных проблем, соединение государственных и общественных механизмов решения крупномасштабных задач. В советский период существовало 3 направления поддержки молодежи, обладающих правовым обеспечением:

- труд и занятость;

- образование;

- здравоохранение.

 

Анализ и синтез материалов исследования позволяет сделать следующие выводы:

1. Октябрьская революция уничтожила практически всю традиционную структуру помощи, ее общественное и частное содержание , заменив их государственной системой социального обеспечения.
2. Социальная помощь и социальная защита населения становится исключительно государственным делом.
3. Главная черта социальной политики советского государства – ее всеобщность, предполагающая охват интересов и потребностей всех слоев населения.
4. В 20-е гг. всплеск интереса к молодежи формировался в связи с практической управленческой деятельностью партийных, советских и общественных организаций и имел четко выраженную прикладную ориентацию. Ранее забота о молодежи воспринималась как христианская помощь беднякам.
5. Комсомол - выполнял задачи государственной молодежной политики, представляя актуальные направления государственной поддержки молодежи, всех ее категорий. В этой деятельности сочетались однозначная постановка общественных целей, широкий охват молодежных проблем, соединение государственных и общественных механизмов решения крупномасштабных задач.

 

 

 

 

1.4.Социальная работа  с молодежью за рубежом в сфере занятости.

Краткая характеристика развития системы социальной защиты в Западной Европе. Бурное развитие капиталистического способа производства в Европе в XIX веке, сопровождавшегося серией научных открытий, технических и технологических изобретений, находивших немедленное практическое применение в промышленности, выражалось в феноменальном росте производительности во многих отраслях. Высокие темпы развития капитализма создали условия для развития межгосударственной (межнациональной) конкуренции и приводили к неравномерности экономического развития государств – их расслоению по уровню благополучия. Этот период развития характеризовался с одной стороны, «исключительными социальными страданиями» в слаборазвитых государствах, а с другой – «…возможностью повышения жизненного уровня в массовом масштабе, которого мир никогда не видел» в государствах – лидерах экономического развития.

Германия, подходя к рубежу XIX – XX веков являлась экономическим  лидером в Европе. Дальнейшее стабильное развитие экономики сдерживалось накопившимися социальными проблемами. Поэтому в 1889 году канцлером Бисмарком, впервые в мире была разработана и введена пенсионная система, основной целью которой являлось повышение уровня благосостояния пожилых людей, утрачивающих работоспособность.

Двумя годами позже в 1891 году в Дании была разработана иная модель, учитывающая слабость экономического развития государства, целью которой было сокращение уровня бедности и поддержка пенсионеров. Создание пенсионной системы в этих странах, с различным уровнем экономического развития, стало примером для других государств.

Франк де Баттер и Удо Кок предлагают краткую трехстадийную модель развития системы социальной защиты в Западной Европе:

Первый этап – благотворительность  была главным источником социальной поддержки для бедных в средние века, а уровень поддержки – уровень физического выживания бедных;

Второй этап – после индустриальной революции страны ввели схемы социального страхования для покрытия рисков по старости, производственных травм и болезней для рабочих в отдельных отраслях», в дальнейшем эти схемы были расширены на всех рабочих;

Третий этап – после Второй мировой войны, когда необходимость сохранения стабильности общества привела к тому, что практически все страны Западной Европы были вынуждены расширить систему социальной защиты на все аспекты производственной и частной жизни. А в 1970-х годах большинство стран ввели социальную политику в качестве одного из инструментов макроэкономической политики государств.

 Обращение к проблеме социальной работы с учащейся молодежью и выделение ее в число актуальнейших направлений развития современной педагогической мысли в ХХI веке явилось результатом осознания кризисных явлений в российском обществе, которые обострили социальную проблематику, в частности, создание равных стартовых возможностей  получения молодежью профессионального образования, актуализация ее готовности к преобразованию общественных процессов, адаптации ее во всех сферах жизни. Все это требует новых подходов к решению проблем социализации подрастающего поколения и  вызывает необходимость создания гарантированной системы защиты и поддержки учащейся молодежи.

 

Тезис "Трудно быть молодым" должен быть осмыслен и реализован социально-педагогически, обеспечивая реальную социальную поддержку российской молодежи.

 Поиск собственных, аутентично российских моделей социальной работы с молодежью должен вестись не путем механического заимствования тех или иных  социальных парадигм и доктрин и приспособления их к местным нуждам, а на основе творческого использования зарубежного опыта с учетом политических, социально-экономических, национальных условий России, своеобразия ее культуры и традиций.

Абстрагируясь от частностей, можно констатировать, что социальная работа с молодежью в США осуществляется через "Государственные и негосударственные программы поддержки молодежи", что трактуется весьма широко и распространяется на любой вид правительственной и благотворительной деятельности - от детально разработанного комплекса мероприятий до акта выделения из бюджета определенной суммы средств на финансирование отдельных мероприятий, имеющих весьма неопределенный характер. Реализация государственных программ, как правило, лишь в самой общей форме контролируется правительством, а сами критерии весьма расплывчаты. Так, в качестве "критериев приемлемости" в большинстве программ предусматривается широко трактуемые "неблагоприятные экономические условия" и возрастные пределы, чаще всего возраст до 21 года.

Согласно Европейской социальной хартии  статье 7-й  дети и молодежь имеют право на защиту где: для обеспечения эффективной реализации права детей и молодежи на защиту Стороны обязуются:

1. Предусмотреть, что минимальный  возраст приема на работу должен  быть 15 лет за исключением детей,  занятых на обозначенных законом  легких работах, не могущих  нанести ущерб их здоровью, нравственности  или образованию;

2. Предусмотреть, что минимальный  возраст приема на опасные  и вредные работы должен быть 18 лет;

3. Предусмотреть, что лица, которые  еще не завершили обязательного  образования, не могут быть приняты на работу, препятствующую их обучению;

4. Предусмотреть, что рабочее  время лиц до 18 лет должно быть  ограничено в соответствии с  нуждами их развития и особенно  профессионального обучения;

5. Признать право молодых работников  и учеников на справедливую  заработную плату и дополнительные выплаты;

6. Предусмотреть, чтобы время  профессионального обучения, проводимого  с согласия предпринимателя в  период работы, рассматривалось  бы как рабочее время;

7. Предусмотреть, чтобы работники  в возрасте до 18 лет имели бы  право на 4-недельный минимальный  оплаченный отпуск;

8. Предусмотреть, чтобы лица  до 18 лет не допускались к работе  в ночное время за исключением  некоторых видов работ в соответствии  с национальными законами и регламентами;

9. Предусмотреть, чтобы лица  до 18 лет, занятые на работах,  указанных в национальных законах, подвергались бы регулярным медицинским осмотрам;

10. Обеспечить специальную защиту  детей и молодежи от физических  и моральных опасностей, особенно от тех опасностей, которые прямо или косвенно проистекают из их трудовой деятельности [24,c. 17].

Анализ и синтез материалов исследования позволяет сделать следующие выводы:

Поиск собственных, аутентично российских моделей социальной работы с молодежью должен вестись на основе творческого использования  зарубежного опыта с учетом политических, социально-экономических, национальных условий России, своеобразия ее культуры и традиций.

 

 

Выводы по главе 1

 

1.   Возрастные рамки и понятие термина «молодежь» варьируются в зависимости от рассматриваемого времени (эпоха, век, год), и места (государство, регион).
2. Данная социальная группа - молодежь, имеет свои подгруппы обладающие своими специфическими чертами. Количество подгрупп определяется социальной обстановкой и другими условиями в данном государстве, в данный период времени.
3. Эффективность проводимой ювенальной  политики определяет качество подрастающего поколения, степень его соответствия необходимым стандартам для реализации стратегии развития страны.
4. Понятийный аппарат исследования включает широкий спектр терминов из разных научных и общественных областей познания – социологии, антропологии, социальная работы, истории социальной работы и т.д.