История местного самоуправления в России 18-19 века

     Содержание 

Введение ________________________________________________________3

1. Общее понятие об органах местного самоуправления___________________7
2. История формирования и развития органов местного управления в России до середины XIX века______________________________________________13
3. Земская и городская реформы XIX века _____________________________19
4. Проблемы местного управления ____________________________________32

Заключение  ___________________________________________________ 34

Список  использованной литературы__________________________________36 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Крестьянская  реформа 1861 г. открыла ряд буржуазных преобразований в России во второй половине XIX в. Правительством Александра II был взят курс на капиталистическое  развитие страны.

     Закономерным  шагом на этом пути была реорганизация  местного управления. Земская реформа 1864 г. вводила самоуправление новообразованных земских учреждений в губерниях  и уездах, которое строилось на основных принципах буржуазного  общества: всесословность, выборности всех гласных (членов земского собрания), зависимость избирательного права от имущественного ценза, формальное равенство и сменяемость гласных, демократизм и открытость. Инициатором реформы выступила самодержавная власть, опираясь на поддержку влиятельной либерально-чиновничьей группировки, интересы которой были завязаны на развитии капиталистического общества. При проведении реформы одной из главных целей правительства было переложить бремя содержания местного управления на население. Принцип самоуправления наиболее подходил для этого: по установившейся практике средства для существования аппарата управления выделяет тот, кто его назначил (или выбрал). Этим объясняется и ограничение компетенции земств хозяйственными делами.

     С самого начала земства претендовали на расширение круга своих полномочий и имели тенденцию к вторжению в область политики. Вызванная такими попытками ответная реакция власти выразилась в ряде ограничительных мер (например, установление административной и уголовной ответственности для руководителей земств за выход из рамок своей компетенции), а, в конечном счете, в Контрреформу 1890 г., целью которой было усиление административного контроля над земствами. В таком виде местное земское самоуправление просуществовало до весны 1917 г., когда Временное правительство начало реорганизацию системы власти.

     В дореволюционной, советской и отчасти  современной историографии положительная  оценка существования и деятельности земств была вызвана общим взглядом на историю России второй половины XIX – начала XX вв. как на период прогрессивного капиталистического развития страны. Каково же было реальное значение местного самоуправления? Отношение крестьянства, составлявшей основную массу населения, к земствам во многом определило их судьбу в дальнейшем, так как именно взаимоотношения с ними составляли одну из важнейших сторон деятельности земских учреждений. В этой связи необходимо отметить, что проведенная реформа отвергла выработанный веками опыт самоуправления крестьянских общин, охватывавшего огромную часть населения даже в годы расцвета крепостничества; она переносила чуждые элементы западного общества на российскую почву. Крестьянскому менталитету противоречили основные принципы реформы, поэтому в деревне реформу встретили с настороженностью. Может быть, предполагая недовольство крестьянских масс, правительство и не решилось ввести низшую единицу земства – волостное земство.

     Необходимо  помнить, что Россия – это страна с такими природно-климатическими условиями, которые позволяют производить  очень небольшой прибавочный продукт. Этот прибавочный продукт, произведенный всем обществом, всегда был (и будет) меньше нежели в других странах. Следовательно, государство располагало меньшими средствами для выполнения своих функций. Этим объясняется двойственность власти в России: сильная, централизованная власть на высшем уровне сочетается с началами самоуправления на низших ступенях. В таких условиях самоуправляющийся организм не может быть отделен от организма производящего. Земства же предполагали самоуправление буржуазного типа, когда управляющая структура оторвана от общества, “надстроена” над ним, а значит, нуждается в дополнительных средствах для своей деятельности. Основная тяжесть земских сборов ложилась на крестьян, чье положение и так было тяжелым.

     После Февральской революции Временное  правительство провело в мае 1917 г. новую Земскую реформу. Правительство, выражавшее интересы буржуазии, считало  земства самой приемлемой формой организации власти. Процедура выборов  стала более демократичной, также  было введено волостное земство – низшее звено системы управления в стране. Однако последнее упраздняло крестьянское мирское самоуправление, что вызвало естественное противодействие сельского трудового населения. Огромные средства для организации работы учреждений волостных земств опять же ложились на плечи крестьян. Это в условиях затяжного экономического кризиса, вызванного мировой войной.

     Неприязненное отношение крестьян к земствам привело  к саботированию выборов и  препятствию их деятельности, которые  приобрели широкий размах задолго до октября 1917 г. Закономерна и быстрая замена земств советами, где нетрудовые слои общества не имели представительства, а это было важным условием поддержки крестьянством Советской власти. Оно приняло активное участие в ликвидации в первой половине 1918 г. буржуазных земств, которые не обладали широкой социальной поддержкой. Победа советского строя была предрешена тем, что на местном уровне земское самоуправление в России не прижилось и не могло прижиться несмотря на все усилия правительства. Именно буржуазный характер и привел земства к гибели.

     Данная  тема актуальна и хорошо изучена. Основными источниками являются нормативные акты о местном самоуправлении рассматриваемого периода, монографические издания и научные статьи.

     Объектом исследования данной курсовой работы является городское самоуправление в России в XVIII - XIX в. Предмет исследования – история формирования и развития органов местного управления в России  в XVIII – XIX, её особенности и проблематика.

     Целью курсовой работы является анализ процесса самоуправления, выявление его значения для развития страны. Для решения поставленной цели нужно решить следующие задачи:

- рассмотреть  общее понятие об органах местного самоуправления

- ознакомиться с историей формирования и развития органов местного управления в России  в XVIII - XIX в

- изучить земскую и городскую реформы XIX века 

- проанализировать  проблемы местного управления

      При написании контрольной работы были использованы следующие методы научного исследования: сравнительный метод; изучение нормативно-правовой базы; изучение монографических публикаций и статей; аналитический метод.

     История городского самоуправления в России в XVIII - XIX века достаточно полно представлена в отечественной и зарубежной  литературе: в нормативно-правовых актах Российской Федерации, периодических изданиях, справочной литературе и других источниках. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 Общее понятие об органах местного самоуправления 

     Большинство терминов  “самоуправление” не имеет точного и единого научного значения и разными авторами понимается различно. Русский юрист М.И. Свешников определял ”самоуправление, как новую форму администрации, заключающуюся в свободном участии народа в заведывании делами, вверенными местным административным органом, т.е. свободное участие народа в местной администрации”.

     Самоуправление  как один из видов распределения  властей определял А.Д. Градский:  “Самоуправление есть результат разнообразных интересов, которые не могут быть удовлетворены деятельностью центрального правительства”.

     В Европейской хартии местного самоуправления “под местным самоуправлением понимаются право и эффективная способность  местных органов власти регулировать и управлять в рамках закона и  под собственную ответственность  важной частью публичных дел в  интересах своего населения “.

     Также самоуправление понималось как: самостоятельное  осуществление социальными группами задач внутреннего государственного управления в пределах объективного права, где гарантией самостоятельности  является создание руководящего центра выборным путем и автономность деятельности органов самоуправления   (Евтихеев И.И.); форма осуществления государственных функций при помощи независимых - в той или иной мере - лиц и учреждений (Нольде Б.Е.); перенесение начал представительства и ответственности на местное управление (Б.Н.Чичерин).

     Анализируя  вышеприведенные точки зрения, можно  сделать вывод, что понятие местного самоуправления тесным образом связано  с политико-правовой природой этого  явления.

     Как отмечает В.И. Фадеев, теоретические  основы учения о местном самоуправлении разрабатываются в первой половине прошлого века. Значительный вклад в разработку теории местного самоуправления внесла германская юридическая школа в лице таких ее выдающихся ученых XIX  века, как Гнейст, Штейн, Лобанд и др. Первоначально немецкие ученые, обосновывая природу и сущность местного, общинного самоуправления, выдвинули теорию свободной общины, основные начала которой они заимствовали из французского и бельгийского права. Ее представители считали, что право общины на заведование своими делами является таким же естественным и неотчуждаемым, как права человека, что община является первичной по отношению к государству, поэтому последнее должно уважать свободу общинного управления.

     Отсюда  в понятие самоуправления включили следующие элементы: управление собственными делами общины; общины являются субъектами принадлежащих им прав;  должностные лица общинного управления  органы не государства, а общины. В рамках этой теории наряду с исполнительной, законодательной, судебной властью признавалась и местная власть.

     На  смену теории свободной общины приходит общественная теория самоуправления, которая так же, как и прежняя  теория исходила из противопоставления государства и общества, из принципа признания свободы осуществления своих задач местными сообществами и союзами. Общественная теория выдвигала в качестве характерных признаков местного самоуправления негосударственный и преимущественно хозяйственный характер деятельности органов местного  самоуправления. Однако практика  показывала, что органы самоуправления осуществляли функции, носящие не только частно-правовой, но и публичный характер, свойственные органам публичной власти, получил свои полномочия от государства. Кроме того, оказалась, что нельзя дать точного разграничения дел собственно общинных (местных) и дел государственных, поручения для исполнения  органам. В России эта теория с ее разновидностями была наиболее популярна в 60-е годы XIX столетия.

     Одновременно  появилась государственная теория самоуправления, основные положения которой были сформулированы Л. Штейном, Р. Гнейстом и более подробно развиты в России Н. Лазаревским, А. Градовским, Б. Безобразовым. Сторонники этой теории рассматривали местное самоуправление как часть государства. Сущность самоуправления сформулировал Н.И. Лазаревский. Согласно его взглядам, она должна определяться четырьмя пунктами: «Самоуправление есть осуществление правительственных прав по поручению от государства; самоуправление есть деятельность, состоящая в исполнении местных задач государственного управления; самоуправление есть исполнение задач государственного управления самим государством; органы самоуправления являются органами и представителями самого государства.»

     Рассматривая  различные теории нужно отметить, что любое государство для эффективного осуществления своих функций нуждается в местном самоуправлении, без чего нет надежного управления в целом. Это положение особенно очевидно в условиях современного социального пространства, когда в мире произошли информационная и управленческая революции, раскрепостившие внутренние силы саморазвития сложных социальных систем.