35. История и содержание
экономических процессов, лежащих
в основе политики Военного
коммунизма.
В начале XX века капитализм
в России оказался не способным к
руководству обществом, не завершив
своей исторической миссии - создания
индустриальной экономики, изменения социальной структуры
общества, трансформации экономических
отношений. Поэтому перед властью, возникшей
в октябре 1917 г.- задачи довершения капиталистических
преобразований. Трансформации сформировавшие
политику ВК начали складываться уже в
предреволюц период. Военная эк-ка Рос
была не готова вести войну с более развитыми
странами: сложно было наладить производство
вооружений в достаточном количестве,
быстро были исчерпаны запасы продовольствия.
И как во всякой военной экономике началась
инфляция и сокращение производства в
ее гражданском секторе. Проблемы, встающие
в связи с указанными явлениями, царское
правительство решало на путях борьбы
с рынком: на рынках разных губерний цены
- разные=>движение продуктов=>загран
отряды для выпонения планов поставки
продовольствия
на фронт. Инфляция+закупка
зерна для фронта=>бюдж дефицит=>эмисси=>инфляционна
спираль=> ввод фиксиров цен на сельхоз
продукцию (еще один прием борьбы
с рынком) Фиксация цен=>крестьяене
не хотят продавть хлеб=>парадокс
хлеб в стране ест (т.к. экспорт прекращен),
город и армия испытывают в нем нехватку=>
продразверстка (еще один прием). Административное
регулирование порождало экономический
саботаж производителей, который усиливал
административный нажим: это и есть механизм
названный потом ВК. Со сферы хлебозаготовок
этот механизм распространяется и на другие
отрасли народного хозяйства - транспорт,
легкую промышленность, машиностроение,
добычу угля. Рост вмешательства правительства
в экономику усиливал хозяйственный хаос
(м-ды регулиров заменены на м-ды реквизирования).
Таким образом, административный механизм
все более вытесняет рыночный в движении
продуктов между производителями и потребителями.
Свободный (вольный) рынок при этом не
исчез, он был придавлен, ушел в подполье,
принял криминальный характер, а расплачивался
за это потребитель. Экономическая природа
политики военного коммунизма: продразверстка,
тотальное распределение ресурсов с помощью
наркоматов, всеобщий контроль государства
над производством, т.е. практически полный
отказ от помощи рынка в этих вопросах.
Причины указывающие на то, что развал
фин и денежной с-мы причина появл ВК:
1. Разложившаяся за
время войны и революции система
денежных доходов государства
стимулировала переход на натуральные
налоги
2. Распад денежной системы вызывает бартерный
обмен. То есть натурализация отношений
города и деревни получила толчок снизу,
а не со стороны государства.
3. В условиях замены
продразверстки продналогом в
1921 г. быстро были восстановленные
товарно-денежные отношения против воли государства. Оно не рассчитывало
на возрождение товарооборота, вводя продналог,
а полагало наладить продуктообмен между
городом и деревней.
4. Бартерный обмен
начался снизу, из деревни,
но и закончился там же: когда
страна получила твердую валюту - червонец - крестьяне в 1924 г. согласились
перейти полностью на денежное обслуживание
обмена.
5. Самый убедительный
довод дает история Великой
французской революции конца
XVII начала XVIII веков. В этот период
историки констатируют очень
известные нам явления: хлебная разверстка, подавление
частного рынка в области хлебной торговли,
организация вооруженных продотрядов
за хлебом в деревню, карточная система
распределения хлеба - по хлебным бонам,
трудовая повинность, правительственный
контроль за промышленными предприятиями
- все это при полном отсутствии каких-либо
устремлений к социалистическому переустройству.
Логика связи распада денежного обращения
и финансовой системы с трансформацией
экономических отношений: Покрытие военных
расходов за счет эмиссии=>инфляция=>правительство
вводит фиксированные цены на продовольствие
для снабжения армии и элементы промежуточного
продукта=>рост рыночных цен=>сначала
разница присваивается гос-во, но как только
фикс цены теряют смысл=>гос не может
получить необходимые ему товары и услуги
(укрывательство)=>оно переходит к натурализации
доходной части бюджета, что неизбежно
связано с заменой рыночного механизма
административным. Для формирования доходной
части бюджета гос-во принимает следующие
шаги:
1) на отказ крестьян продавать зерно государству по низким
ценам, государство объявляет хлебную
монополию, а затем переходит к реквизициям
и конфискациям зерна;
2) не имея возможности
оплачивать трудовые услуги деньгами,
государство обязывает к труду
с помощью трудовой повинности. Часть заработной платы может выдаваться
пайком. И паек в данном случае не есть
проявление социалистических устремлений
пролетариата, а следствие безденежного
хозяйства.
3) национализация промышленности.
Запасы национализированной промышленности
сыграли важную роль в критические моменты
гражданской войны. Эти запасы вместе
с продразверсткой составили материальную
базу ведения военных действий, которой
не имели белогвардейские правительства.
Перечисленные шаги относятся
к разным временным отрезкам
периода
1914-1921 гг., к деятельности
разных правительств - Царского, Временного,
Советского, но подчинены внутренней
логике безденежного хозяйства.
Причины того, что прав-во 17г продолжает
политику предшественников: Борьба
за власть в конце 1917 г. + заключение мира с Германией=>окончательн развал
системы финансов и денежн обращения=>только
2 пути проведения экономической политики:
1) либо решительно
встать на путь восстановления
рынка,
2) либо попытаться
найти выход в окончательном
разложении денежного хозяйства.
Причины выбора второго
пути:
1. Уже как бы установился
метод финансирования государственных
расходов с помощью печатного
станка.
2. В борьбе за власть
налоговая система подвергалась
ожесточенной критике. Ее восстановление
для формирования государственного бюджета способствовало бы дискредитации
новой власти. Понимание того, что налог
с крестьянства цена завоеванной ими земли
- не могло появиться сразу.
3. Многочисленные фронты
на громадном пространстве России
заставляли добывать необходимые
ресурсы уже сложившимися методами военного времени.
4. Пролетариат и его
идеологи уже выработали отрицательное
отношение к деньгам как символу
эксплуатации.
Таким образом появление
натуральных отношений взамен денежных
между субъектами рассматривалось
не как величайшее несчастье, а как шаг вперед в борьбе
с капитализмом. Ведь капитала без денег
не бывает. Но никакой политики в окончательном
разрушении денежного хозяйства не существовало.
Просто его разрушение в ходе войны и революционных
действий воспринималось как победа идей
о построении безденежно-планового хозяйства.
Обстоятельства в содружестве с идеями
порождали новые экономические отношения=>национализация
всей промышл-ти = реакция на разрушение
нормальных способов дохода государством.
Устранение из сферы карточного обеспечения
многомиллионного крестьянства при хлебной
разверстке и вооруженной борьбе со спекуляцией
хлебом втягивало крестьянство в конфликт
с городом=>спекуляция. Политикой направленная
на развитие конфликта с основной массой
населения
- абсурд.
В борьбе против рынка пролетариат понес
тяжелое политическое и экономическое
поражение.
Вывод: экономически Военный
коммунизм был методом безденежной
мобилизации и распределения
ресурсов государством, примененной
в условиях глубокого разложения
финансовой и денежной систем (Д.В.Кузовков). Этот метод
включал совокупность мероприятий, отличающихся
разной степенью принуждения и ограничений
при мобилизации ресурсов экономики для
выполнения государством своих функций
в условиях военного времени. Военный
коммунизм выполнял те же функции, что
при нормальных условиях выполняют налоги,
государственные займы, эмиссия. Этот
метод доступен только пролетариату, хотя
к отдельным группам его мероприятий при
необходимости прибегают и буржуазные
правительства. Кроме предидущей существуют
еще оценки политики ВК:
1. Военный коммунизм
вызван задачами борьбы с контрреволюцией
и поэтому является закономерным
этапом пролетарской революции
(но методы ВК для борьбы
с контр революцией: стрельба
из пушки по воробьям)
2. Политика Военного коммунизма выражает стихийное стремление
пролетариата к социализму. (сначала да,
но в условиях разложения денежного хозяйства
переход к отношениям на основе бартерного
обмена является формой самозащиты от
последствий указанного разложения: инфляции,
роста налогов, нестабильности тарифов
оплаты и т.п. Таким образом, в основе поддержания
городским пролетариатом перехода к безденежному
хозяйству лежали не столько его теоретические
со-циалистические устремления, сколько
интересы самосохранения от распада денежного
хозяйства)
3. Военный коммунизм
был грандиозным опытом социалистического
строительства, сорванный сопротивлением
крестьянства.(но политика белых
во многом схожа с политикой
красных): реквизиции зерна, выпускали
бумажные деньги в большом
количестве, а объем производства на подвластных им
территориях решительно падал.
4. Военный коммунизм
есть политика исключительно
большевистского Правительства.
По всей видимости, можно согласиться
с утверждением В.Д.Кузовкова,
что Военный коммунизм - случайно-историческое явление, порожденное конкретной исторической
обстановкой. И действительно, подобной
практики не наблюдалось, например, в истории
Восточной Европы в послевоенный период
при переходе к плановой экономики.
36. Основные направления
экономических дискуссий периода первой мировой войны о задачах
народнохозяйственного плана.
Уже в 1915-1916 годах два
различных подхода:
1) рассматривал план
как составную часть реформ, а
сами реформы должны были лечь
в основу плана. Следовательно
в рамках рассматриваемого подхода план призван был выработать экономическую
политику правительства для последовательных
экономических и финансовых реформ. Механизм
для непрерывного развития производительных
сил = развертывание инициативы и предпринимательской
активности. (представитель Боголепов:
раличал фин план (единая воля) и эконом
план (эконом политика, отражающ реалии
того или иного этапа хозяйствования страны))
Важной функцией плана является формирование
политики с позиций общих интересов, недопущения
ведомственности. Установление гос собств-ти
на недра и водную энергию. Мероприятия
экономической политики должны исходить
из временной иерархии целей. Первый подход=критика
существующего механизма.
2) исходил от экономистов
политической ориентации левого
крыла (большевики вэтой дискуссии не участвовали, хотя свои представления
имели и их лидеры пообсуждаемым вопросам,
в частности В.И. Ленин, высказывались).
Представителями иного подхода можно
назвать видных экономистов В.Г. Громана,
Л.Б. Кафенгауза, А.А. Соколова. Суть позиции
сводилась к: более активному вмешательству
государства в хозяйственную жизнь: принудительное
синдицирование крупной промышленности
и создание государственных монополий,
контроль над товарным и денежным капиталом
под углом зрения соотвествия их деятельности
общественным целям. Банкам отводилась
особая роль в осуществлении необходимого
контроля. Видно, что этот подход по своим
идеям существенно ближе к реализованному
впоследствии механизму управления страной.
Хозяйственная разруха и неспособность
правительства влиять на нее=>все больше
сторонников подхода к плану как единого
инструмента управления экономикой из
центра. Не отрицали частной собственности
и обсуждали вопросы повышения эффективности
вмешательства правительства в экономику,
опиравшуюся на частную собственность
и конкуренцию. Источник ресурсов государства
для выполнения новых функций: прибыль,
значительную часть которой предполагалось
централизовать. Появились идеи планирования
и не на крайне левом фланге (министр Временного
пр-ва - Скобелев) Во втором подходе противоречий
по поводу м-дов гос регулирования нет,
а по поводу условий выполнения функций
планомерного управления - нет. Соц-дем
исходили из наличия: демократического
государства и демократической традиции
общественной жизни. Но появление демократического
государства -длительный и неустойчивый
процесс колебаний между авторитарностью
и анархией. Большевики же исходили из
идеи государства, выполняющего волю господствующего
класса. Если во главе государства становятся
представители пролетариата, то выполнение
его воли будет обеспечено. Но государство,
как аппарат управления не только может
играть пассивную роль, но способен к перерождению
в злокачественные формы бюрократии, когда
бюрократия подминает под себя класс,
интересы которого она призвана выражать
(частный интерес выдается за всеобщий).
Контраргументы идеям народнохозяйственного
планирования: опасность тенденций к государственной
монополии в стране с сильными традициями
бюрократического централизма, опасность
высокого налогообложения для роста производства
и стабильности денежного обращения, увеличения
хаоса из-за государственного перераспределения
ресурсов, т.к. технически это организовать
не представ-
ляется возможным. Государственная
монополия - противоречит демократическому
устройству политического режима, т.к. сочетается с насилием над
экономическими интересами хозяйствующих
субъектов. Лучшая критика переустройства
общества на планомерных основах: Богданов:
нормирование всего и вся, всевозможные
ограничения могут быть реализованы только
авторитарно-принудительным путем. В таком
обществе нет стимулов для созидания.
Родители ВК: капитализм
и военный потребительский социализм
(мрачный прообраз социализма) Социализм
есть прежде всего новый тип сотрудничества:
товарищеская организация производства;
военный коммунизм есть прежде всего общественная
форма потребления: авторитарно-регулируемая
организация массового паразитизма и
истребления. С Предостережения А.Богданова,
относились не ко всей гамме позиций по
рассматриваемым вопросам. Среди позиций
присутствовали безусловно научные подхо-ды,
отражающие реалии нового индустриального
этапа развития России с сильной монополистической
компонентой.
Два важных момента этой
темы:
- в необходимости вмешательства государства в экономику были уверены все участники дискуссии;
- основная часть ее участников не связывала государственный план с социализмом.
37. НЭП: реформа в
промышленности.
Кризис политики военного
коммунизма: соц кризисы и его
неспособность восстановить разрушенную
войнами экономику => необходимо было
разработать новые принципы формирования
экономической политики, чтобы восстановить
экономику, оживить ее и заставить эффективно
работать. В.И.Ленин определил задачу новой
экономической политики: возродить товарно-денежные
отношения товарообмен между городом
и деревней. Решение этой задачи было связано
с:
-заменой продразверстки
продналогом;
-переводом промышленности
на коммерческий расчет;
-восстановлением финансовой
системы;
-проведением денежной
реформы;
-восстановлением основных
элементов рыночной инфраструктуры.
Замысел НЭПа предусматривал
восстановление экономики на основе
товарно-денежных отношений и рыночного
механизма.
1 этап 21-23г: Введение
хозрасчета: самостоятельность, самофинансирование,
самоокупаемость. В экономике
преобладает крупное пр-во: оно
мощно но беззащитно (низкий уровень реагирования
и адаптации).
Решения НЭПа: нежесткое
регулирование: 50% по гос ценам, 50% по
рыночным, определенная часть продукции
индустриального сектора распределялась
государством, все что выше продажа
на рынке. Большое значение отводится концессиям (план
последующего их выкупа), но они не получили
широкого распространения. Концессия
- совместное с иностранцами предприятие.
Искусственное трестирование. Средние
и мелкие предприятия предполагалось
сдавать в частным лицам, товариществам,
артелям, а тресты переводились на хоз
расчет или превращались в консцессии.
22г - конкуренция трестов => падение цен
=> часть трестов убыточны=>тресты объединяются
в синдикаты. Тресты: на паях и гос тресты.
Создание трестов, объединявших порядка
7-9 предприятий и численностью более 2000
человек, лишало эти предприятия хозяйственной
самостоятельности, но давало возможность
маневра ресурсами, поскольку государство
ресурсами их уже снабжало. Тресты сами
определяли ассортимент выпускаемой продукции,
выбирали поставщиков сырья, устанавливали
цены, ориентируясь на рынок, самостоятельно
отвечали за свои долги. Существовало
две группы трестов: первая, в нее входили
тресты тяжелой пр-ти, ф из бюджета, ее
продукция по низким ценам распределялась
внутри госсектора, а излишки, проданные
на рынке, давали чистую прибыль государству;
вторая группа, куда входили тресты легкой
промышленности, была больше погружена
в услов продукции они могли свободно
продавать на рынке и 20% прибыли от этого
оставлять у себя. Сложившийся к 1923 году
высокий монополизм производства породил
кризис сбыта: в то время как склады ломились
от продукции, тресты испытывали товарный
голод. Не способны были покупать промышленную
продукцию и крестьяне по монопольно высоким
ценам. Правительство начинает принудительно
снижать цены в среднем на 26%. Для планомерной
организации горизонталь ных связей между
предприятиями создаются синдикаты. Однако
перекосы в промышленном секторе, вызванные
отсутствием опыта в цен, в проведении
фискальной и кредитной политики высоко
монополизированного рынка, вызывали
очередные товарные голоды и принудительное
снижение цен. В наиболее убыточных отраслях,
добывающей и обрабатывающей, были созданы
концессии, когда месторождения природных
ресурсов, предприятия, ведущие добычу
и обработку сырья сдавалось на время
иностранным фирмам или частным лицам.
Концессия оформлялась договором. Как
правило условиями договора были: 75% -государству,
25%-концессионерам - в добывающей отрасли,
а в обрабатывающей: 40% -государству, 60%-концессионерам.
К концу НЭПа все концессии давали в казну
государства 26 млн ру концессии, но их
доля незначительна. В целом концессии
способствовали восстановлению экономики,
сокращению безработицы, но неприемлемость
капиталистических принципов привела
в конце 20-х годов к их полному исчезновению.
Форма аренды предприятий способствовала
восстановлению мелких и средних предприятий,
обеспечивала людей работой, позволила
насытить рынок потребительскими товарами,
особенно необходимых деревне и не требовала
значительных капиталовложений, что позволило
мелкотоварному производству быстрее
обновляться. Однако, в этой среде наиболее
быстро росла криминализация, которой
способствовала разруха, осложнявшая
организацию производства. Число арендуемых
предприятий сокращается и практически
исчезает. Форма смешанных предприятий
тоже имеет место в промышленном секторе
экономики, в основном в период начала
индустриализации, когда не хватало научно-технического
опыта. Создавались смешанные предприятия
с участием иностранцев для проектирования
и строительства новых промышленных предприятий.