История государственного управления в России

Городское самоуправление

     В 1785 г. была также опубликована Грамота на права и выгоды городам Российской империи, позже получившая название Жалованной грамоты городам. При ее разработке были учтены некоторые пожелания из городских наказов Уложенной комиссии, а также уставы, определявшие устройство прибалтийских городов, в частности, Риги. В основе этих уставов было заложено магдебургское (по названию города в Германии), или немецкое, право, сложившееся в эпоху Средневековья на базе завоеванного горожанами права на самоуправление, а также на базе актов, регламентирующих ремесло и торговлю.

     Отныне  для каждого города обязательным становится герб, который следовало ≪употреблять во всех городовых делах≫. Было установлено, что герб уездного города должен включать в себя и эмблему губернского города. Все гербы, уже существующие или новые утверждались самой императрицей.

     В соответствии с Жалованной грамотой население каждого города было разделено на шесть разрядов. В первый входили ≪настоящие городские обыватели≫, т.е. все без различия происхождения, звания и занятия, имеющие в городе дом или землю. Второй разряд составляли купцы, разделенные на три гильдии в зависимости от размера капитала: 1-я гильдия — от 10 до 50 тыс. руб., 2-я — от 5 до 10 тыс. руб., 3-я — от 1 до 5 тыс. руб. В третий разряд входили городские цеховые ремесленники, в четвертый — иногородние и иностранные гости, постоянно проживавшие в данном городе.

Пятый разряд составляли ≪именитые граждане≫ — выборные должностные лица, ученые и художники (живописцы, скульпторы, архитекторы, композиторы), имеющие академические свидетельства или университетские дипломы, лица, владеющие капиталом от 50 тыс. руб., банкиры с капиталом от 100 до 200 тыс. руб., оптовые торговцы, судовладельцы. К шестому разряду относились ≪посадские люди≫ — горожане, занимавшиеся ремеслами, промыслами и пр., и не внесенные в другие разряды. Горожане третьего и шестого разрядов получили общее название ≪мещане≫. Все население города в соответствии со своим разрядом было внесено в Городскую обывательскую книгу.

     Горожане  всех разрядов с 25-летнего возраста имели право раз в три года выбирать из своей среды городского голову и гласных (представителей от разрядов) в общую городскую думу. Дворяне в городской думе не были широко представлены, так как имели право отказа от исполнения городских должностей. Общая городская дума собиралась раз в три года или в случае необходимости, она ведала хозяйством города, обязана была давать отчет губернатору обо всех доходах и расходах. Кроме того, Общая дума выбирала шесть представителей (по одному от каждого разряда) в шестигласную думу, заседания которой проходили каждую неделю под председательством городского головы. Шестигласная дума ведала вопросами сбора налогов, выполнения казенных повинностей, благоустройства города, его расходами и доходами, т.е. была исполнительным органом городского самоуправления. Надзор за городским самоуправлением осуществлял губернатор, к которому шестигласная дума могла обращаться за помощью.

     Права города как единого целого защищались городским магистратом, который ходатайствовал за город перед высшими органами, следил, чтобы на него без распоряжения правительства не налагались новые подати или повинности. 

     При Екатерине II наиболее широкие права  получило дворянское сословие: оно  могло создавать свои сословно-корпоративные организации, дворянские общества на различных уровнях территориального деления. Получили определенные выгоды самоуправления городские жители. Екатерина II создала единообразную административно-территориальную структуру государства и оформила четкую систему сословного судопроизводства.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     II Социально-классовая структура общества и государственное управление в России на рубеже XIX-XX веков.  

     Социально-классовая  структура страны отражала характер и уровень ее экономического развития. Наряду с формировавшимися классами буржуазного общества (буржуазия, мелкая буржуазия, пролетариат) в нем продолжало существовать и сословное деление - наследие феодальной эпохи (дворянство, купечество, крестьянство, мещанство). Ведущие позиции в экономике страны к началу XX в. занимала буржуазия. Однако она вплоть до середины 90-х годов фактически не играла сколько-нибудь самостоятельной роли в общественно-политической жизни страны. Будучи зависимой от самодержавия, она долгое время оставалась аполитичной и консервативной силой.

     В конце XIX в. капитализм вступил в качественно новую стадию развития — он стал мировой системой. Результатом великих реформ 60—70-х гг. и промышленного переворота в России явилось быстрое развитие капиталистических отношений. Проведенные Александром III контрреформы не могли остановить капиталистических преобразований. Россия одновременно с передовыми странами вступила в новую стадию. Однако капиталистическое развитие в России носило сложный и противоречивый характер. С одной стороны, используемый ею опыт передовых западных стран, дешевая рабочая сила, крупные государственные заказы, приток иностранного капитала обусловили высокие темпы развития промышленности, с другой стороны, пережитки феодализма в социально-экономическом и политическом строе — самодержавие и крупные помещичьи латифундии, усиливали отсталость страны и, прежде всего, в сельском хозяйстве. К началу XX в. Россия была аграрно-индустриальной державой, в которой проживало 130 млн чел., из них 3/4 сельское население. Проживание более 100 народов, отличающихся по типу культуры, историческим традициям и вероисповеданию, накладывало отпечаток на характер капиталистического развития.

     Новые экономические отношения обусловили складывание сложной социально-классовой  структуры общества. Формировались  новые классы — буржуазия и пролетариат.

     Буржуазия была представлена различными группами: предприниматели-монополисты, немногочисленный слой финансовой олигархии, ростовщической буржуазии и широкий слой торговой буржуазии. Российская буржуазия зависела от государственных структур. Царское правительство обеспечивало частные предприятия государственными заказами, дешевой рабочей силой, рынками сбыта и этим давало возможность капиталистам получать высокие прибыли. Занимая ведущие позиции в экономической сфере, в начале XX в. буржуазия не играла значительной роли в структурах власти.

     Численность рабочего класса составила 16,8 млн чел., из которых 3 млн были фабрично-заводскими, горными и транспортными рабочими. По концентрации рабочих на крупных предприятиях Россия занимала первое место в мире. Рабочее законодательство в стране практически отсутствовало.

     Господствующим  сословием российского общества оставалось дворянство. Хотя после отмены крепостного права его значение в экономической жизни продолжало падать, но в государственном управлении дворянство сохраняло ведущую роль: правительство состояло из представителей высшего слоя дворян, в центральных и местных органах власти они также занимали ключевые позиции.

     Привилегированным сословием, являющимся частью государственного аппарата, было духовенство (около 600 тыс. чел.). Трехмиллионное казачество было превращено царизмом в часть военногосударственного аппарата.

     Самым крупным сословием, насчитывающим  более 90 млн чел., было крестьянство, на которое ложилась основная тяжесть налогов. По сравнению с другими сословиями крестьяне были ограничены в политических и гражданских правах.

     Россия  нуждалась в радикальных реформах государственного управления, аграрных преобразованиях, введении демократических свобод.

     Николай II (1868—1918) вступил на престол в 1894 г. За два дня до смерти, Александр III завещал своему сыну-наследнику хранить основы самодержавия: ≪Рухнет самодержавие, не дай Бог, тогда с ним рухнет и Россия. Падение исконной русской власти откроет бесконечную эру смут и кровавых междоусобиц. В политике внешней — держись независимой позиции. Помни — у России нет друзей. Нашей огромности боятся. Избегай войн. Будь тверд и мужествен, не проявляй никогда слабости. Выслушивай всех, в этом нет ничего позорного, но слушайся только самого себя и своей совести≫

     С его именем связано продвижение России к свободам, формирование парламентского строя и в то же время свершение трех революций. Его убеждения явно не соответствовали настоятельным требованиям прогрессивного развития страны. Уверенный в незыблемости самодержавия, в первое десятилетие своего царствования он не внес никаких изменений в государственную систему. ≪Мне известно, что в последнее время слышались в некоторых земских собраниях голоса людей, увлекающихся бессмысленными мечтаниями об участии представителей земства в делах внутреннего управления. Пусть все знают, что я, посвящая все силы благу народному, буду охранять начала самодержавия так же твердо и неуклонно, как охранял его мой незабвенный покойный родитель≫, — так Николай II определил в первой своей публичной речи 17 января 1895 г. программу управления Россией.

     Он  управлял страной с помощью армии  чиновников, насчитывающей в конце XIX в. 455 тыс. чел. Существовал Государственный Совет — законосовещательный орган. Кабинет министров по сути не являлся правительством, так как глава каждого ведомства подчинялся непосредственно императору. Деятельность государственных органов отличалась формализмом, полной бесконтрольностью чиновников со стороны общества. В этих условиях в России усиливается общественно-политическое движение. К началу XX в. сформировались три политических лагеря:

     • революционно-демократический, который боролся за свержение самодержавия и установление демократической республики;

     • либерально-буржуазный — добивался установления ограниченной монархии и проведения частичных реформ;

     • правительственный — стремился  сохранить монархический строй.

     На  фоне относительно мирного развития капитализма и рабочего движения на Западе Россия выделялась остротой социальных конфликтов, завершившихся первой русской революцией (1905).

     Революция заставила самодержавие искать компромиссы.

     К началу XX века в России сложились  следующие группы противоречий: дворянство - буржуазия, дворянство - крестьянство, буржуазия - рабочие, власть - народ, интеллигенция - народ, интеллигенция - власть, национальные проблемы. В стране назревала революционная ситуация. Бурлило студенчество. Наиболее существенную роль в этом процессе играло нарастающее рабочее движение, характерной особенностью которого в этот период было сочетание экономических и политических требований. Отдельные выступления: забастовка и первомайская демонстрация 1901 г. в Харькове, майская стачка того же года на Обуховском заводе в Петербурге, закончившаяся столкновением с полицией, постепенно приняли форму всеобщих стачек, охвативших в 1902 г. все предприятия Ростова, а летом 1903г. прокатившиеся по всему югу страны. Бакинская всеобщая стачка в декабре1904 г. вызвала стачки солидарности в ряде городов России. Ширилось крестьянское движение.

     Наиболее  крупным из крестьянских выступлений  были бунты крестьян Харьковской и Полтавской губерний 1902 г., Живо напоминавшие властям крестьянские войны прошлых веков. Открытые формы приняла и либеральная оппозиция (земская "банкетная" компания осенью 1904 г.). В этих условиях остро встал вопрос об организации политических сил.  

     Во  второй половине XIX в. Россия переживала крупные изменения в сфере государственного управления. Поражение в Крымской войне показало необходимость социально-экономических, политических, культурных преобразований и, прежде всего, отмены крепостного права. После ликвидации в 1861 г. крепостного права развитие капитализма шло ускоренными темпами. Реформы 60—70-х гг., направленные на модернизацию экономики и социальной сферы, были приостановлены в годы правления Александра III. Начало XX в. ознаменовалось подъемом массового рабочего и крестьянского движения. Обострение социально-политических противоречий в России привело к революциям. 17 октября 1905 г. Николай II подписал Манифест, положивший начало формированию парламентаризма в России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Государственное управление в СССР в период перестройки.

     В начале 80-х годов все без исключения слои советского общества испытывали психологический дискомфорт. В общественном сознании зрело понимание необходимости  глубоких перемен, но заинтересованность в них была различной. Числено  выросшей и более информированной  советской интеллигенции всё  труднее было мириться с подавлением  свободного развития культуры, изолированностью страны от внешнего цивилизованного  мира. Она остро ощущала на себе пагубность ядерной конфронтации с  Западом и последствия афганской  войны. Интеллигенция хотела подлинной  демократии и индивидуальной свободы.

     Большинство рабочих и служащих необходимость  перемен связывали с лучшей организацией и оплатой труда, более справедливым распределением общественного богатства. Часть крестьянства рассчитывала стать  подлинными хозяевами своей земли  и своего труда. Митинг в Москве на Манежной площади. В конце 1980-х —  начале 1990-х годов во многих городах  СССР проводились многотысячные  митинги с требованием проведения реформ. В конце 1980-х — начале 1990-х годов во многих городах СССР проводились многотысячные митинги  с требованием проведения реформ.