Исторические личности России

По Уставу все университеты получили значительную автономию: право выбирать ректора  и профессоров, собственный суд, невмешательство административных властей и полиции в дела университета и возможность самостоятельно решать свои хозяйственные вопросы. В том  же 1804 году был издан достаточно либеральный по характеру «Устав о цензуре». Важно отметить, что теперь в учебные заведения могли быть приняты представители всех сословий.

«…  все намерения Александра клонятся к общему благу. Гнушаясь бессмысленным  правилом удержать умы в невежестве, чтобы властвовать тем спокойнее, он употребил миллионы для основания  университетов, гимназий, школ… К сожалению, видим более убытка для казны, нежели выгод для Отечества…»

Таковы  были первые опыты перестройки управления и общественных отношений, они составляют первую эпоху преобразовательной деятельности Александра. Опыты эти недостаточно обдумывались и страдали важными  недостатками: не всегда решения и  указы были согласованы один с  другим, велись чрезвычайно торопливо. Так, новые центральные ведомства, министерства, явились единоличными учреждениями, а руководимые ими  губернские учреждения сохранили прежний  коллегиальный строй. Затем последовали  известные внешние события, на некоторое  время отвлекшие императора от внутренних работ. Это было участие в двух коалициях против Франции - в 1805 г. в  союзе с Австрией, в 1806 - 1807 гг. - в  союзе с Пруссией. Во время этих войн расстроился интимный кружок первых советников императора. Походы и неудачи  охладили первоначальное либерально-идиллическое настроение Александра. Собранные им наблюдения, поселили в нем недовольство к окружающим. Члены неофициального комитета один за другим удалились  от императора, заседания проводились  все реже. Требовался принципиально  новый подход к решению задач. Для продолжения преобразований Александру 1 нужны были новые люди, не столь тесно связанные с  верхушкой российской знати преданные  ему лично. Это место занял  человек, который стал единственным доверенным сотрудником императора. Им был Михаил Михайлович Сперанский. 

2.Государственная  деятельность М.М.  Сперанского и  его проект политической  реформы в России

Михаил  Михайлович Сперанский родился в  январе 1772 г. в семье сельского  священника села Черкутина Владимирской губернии. Отец определил его в  Суздальскую духовную семинарию. В  январе 1790 г. он был отправлен в  Петербург в недавно основанную Первую духовную семинарию. После окончания в 1792 г. семинарии Сперанский был оставлен преподавателем математики, физики и красноречия, французского языка. Все предметы Сперанский преподавал с большим успехом. С 1795 г. он стал также читать лекции по философии и получил должность "префекта семинарии". Жажда знания заставила его перейти на гражданскую службу. Он думал ехать за границу и довершить свое образование в немецких университетах.

Петербургский митрополит Гавриил рекомендовал его  в качестве личного секретаря  князю Куракину. В 1796 г. назначенный  на должность генерал-прокурора  Куракин взял Сперанского на государственную  службу и поручил ему заведовать своей канцелярией. Сперанский принес в русскую неопрятную канцелярию XVIII в. необыкновенно выправленный ум, способный бесконечно работать и  отличное умение говорить и писать. По всему этому, разумеется, он был  настоящей находкой для канцелярского  мира. Этим подготовилась его необыкновенно  быстрая служебная карьера. Уже  при Павле он получил известность  в петербургском чиновном мире. В  январе 1797 г. Сперанский получил чин  титулярного советника, в апреле того же года - коллежского асессора (этот чин давал личное дворянство), в январе 1798 г. - надворного советника, а в сентябре 1799 г. - коллежского  советника.

В ноябре 1798 г. он женился на англичанке Елизавете  Стивенс. Его счастливая жизнь была недолгой - в сентябре 1799 г., вскоре после рождения дочери, его жена умерла.

Сперанский  отличался широтой кругозора  и строгой системностью мышления. По характеру своего образования  он был идеолог, как тогда говорили, или теоретик, как назвали бы его  в настоящее время. Ум его вырос  в упорной работе над отвлеченными понятиями и привык с пренебрежением относиться к простым житейским  явлениям. Сперанский имел необыкновенно  крепкий ум, каких всегда бывает мало, а в тот философский век  было меньше, чем когда-либо. Упорная  работа над отвлеченностями придала  необыкновенную энергию и гибкость мышлению Сперанского. Ему легко  давались самые трудные и причудливые  комбинации идей. Благодаря такому мышлению Сперанский стал воплощенной  системой, но именно это усиленное  развитие отвлеченного мышления составляло важный недостаток в его практической деятельности. Продолжительным и  упорным трудом Сперанский заготовил  себе обширный запас разнообразных  знаний и идей. В этом запасе было много роскоши, удовлетворявшей  изысканным требованиям умственного  комфорта, было, может быть, даже много  лишнего и слишком мало того, что  было нужно для низменных нужд человека, для понимания действительности. В этом он походил на Александра, и на этом они сошлись друг с  другом. Но Сперанский отличался от государя тем, что у первого вся  умственная роскошь была прибрана и  стройно расставлена по местам. Самый  запутанный вопрос в его изложении  приобретал упорядоченную стройность.

Взлет Сперанского начался в царствование Александра I в марте 1801 г.

По воцарении  Александра он был переведен в  новообразованный Непременный совет, где ему поручено было управлять  экспедицией гражданских и духовных дел. Сперанский был назначен на пост статс-секретаря при государственном  секретаре Трощинском, а в июле того же года получил чин действительного статского советника, дававший право на потомственное дворянство. В 1802 г. он был переведен на службу в Министерство внутренних дел и назначен директором второго департамента министерства, в ведении которого находились "полиция и благосостояние империи". Все важнейшие проекты законов, изданных с 1802 г., были редактированы Сперанским как управляющим департаментом министерства внутренних дел. В 1803 году по поручению императора Сперанский составил «Записку об устройстве судебных и правительственных учреждений в России», в которой проявил себя как сторонник постепенного преобразования самодержавия в конституционную монархию на основе продуманного плана. В 1806 году, когда первые сотрудники императора удалялись от императора один за другим, министр внутренних дел Кочубей во время своей болезни послал вместо себя Сперанского с докладом к Александру. Встреча с ним произвела на Александра большое впечатление. Император, уже знавший ловкого и расторопного статс-секретаря, был изумлен искусством, с каким был составлен и прочитан доклад. Сначала он приблизил к себе Сперанского как "делового секретаря", а затем как ближайшего помощника: стал давать ему личные поручения и брать с собой в частные поездки.

В сентябре 1808 г. Александр взял Сперанского  на встречу в Эрфурте с Наполеоном. Французский император быстро оценил скромного статс-секретаря, внешне ничем не выделявшегося в русской  делегации. «Не угодно ли вам будет, государь, - в шутку спросил он Александра, - променять этого человека на какое-нибудь королевство?» По возвращении  в Россию Сперанский сделался наиболее близким к Александру лицом. Кроме  военных и дипломатических сфер в поле зрения Сперанского перешли  все стороны политики и управления Россией, а в конце 1808 г. Александр  поручил Сперанскому составление  Плана государственного преобразования России. Тогда же он был назначен товарищем министра юстиции.

Реформаторская  деятельность

В конце  1808 г. Александр I поручает своему конфиденту составление «Плана государственного преобразования России». Для разработки «Плана» потребовалось около девяти месяцев. В октябре 1809 г. проект под названием «Введение к уложению государственных законов» был готов и представлен Александру I.

«Введение к уложению государственных законов» явилось первым самым значительным и всеобъемлющим планом реформы  политического строя России. Этот план воплотил в себе не только мысли  царя, но и идеи и опыт Сперанского, накопленные за предшествующее десятилетие.

Во вводной  части проекта объясняется необходимость (и неотложность) государственных  преобразований в России. «Время является первоосновой и источником всех политических нововведений, - пишет автор. – Ни одно правление, находящееся не в  гармонии с духом времени, не может  противостоять мощному воздействию  этого духа».

Проект  не предусматривал установления такого конституционного строя, при котором  власть монарха была бы ограничена конституцией. Цель, как ее четко  определил Сперанский, состояла в  том, «чтобы облечь правление самодержавное  всеми, так сказать, внешними формами  закона, оставив в существе ту же силу и то же пространство самодержавия». Таким образом, речь шла о модернизации всей российской государственной машины путем введения буржуазных по своему содержанию норм и форм, но при сохранении самодержавной власти монарха.

В основу государственного устройства страны по «Плану» Сперанским положен принцип  разделения властей – на законодательную, исполнительную и судебную, при верховенстве власти самодержавного монарха. Была разработана четкая структура всех трех видов власти на всех уровнях, начиная с волости, первичной административной единицы. В волостном центре раз в три года созывается волостная дума, в которую избираются представители от всех владельцев недвижимой собственности (независимо от сословий принадлежности), а также от не владеющих недвижимостью казенных крестьян. Волостная дума избирает своего представителя, секретаря, а также депутатов в окруженную думу, дает им наказ о нуждах волости, рассматривает волостной бюджет и прочие хозяйственно-административные вопросы в пределах волости. В центре округа – окружном городе созывается также раз в три года, окружная дума из депутатов от волостных дум. Окружная дума помимо председателя, главного секретаря, окружного совета и окружного суда избирает депутатов в губернскую думу и рассматривает те же вопросы о местных нуждах, что и волостная дума, но в пределах своего округа. Точно так же, раз в три года, в губернском городе созывается из депутатов от окружных дел губернская дума, избирающая председателя, секретаря, губернский совет, губернский суд и депутатов в высшей представительный орган империи – Государственную думу. Председатель (или канцлер) Думы назначался императором.

В системе  высших органов государственной  власти Государственная дума, по проекту  Сперанского, занимала положение, равное Сенату. Она собирается на свои заседания  без созыва ежегодно и заседает столько  времени, сколько требует повестка дня. За императором закреплялось право  прервать сессию Думы или распустить ее, назначив новые выборы. Государственная  дума, по проекту Сперанского, не обладала правом законодательной инициативы. Последняя принадлежала императору, который и вносил не ее обсуждение законопроекты. Однако не один закон не мог иметь силы без рассмотрения его в Государственной думе. В ее компетенцию входило также издание постановлений о налогах и повинностях, о продаже и залоге государственного имущества. Думе позволялось рассматривать государственные нужды, ставить вопрос об ответственности министров, нарушающих закон. В Думу направляются готовые отчеты министров об их деятельности, она контролирует положение финансов в стране. Хотя Государственная дума и именовалась Сперанским «законодательным учреждением», но ее законодательные функции были существенно ограничены.

По такому же принципу формировались и органы исполнительной власти. Три ее первые исполнительные инстанции (волостное, окружное и губернское управление) избирались на волостных, окружных и  губернских собраниях. Высшая исполнительная власть («управление государственное», или министерства) формировалась  из людей, назначаемых императором.

Принцип выборности был положен Сперанским и в основу образования судебной власти, но только в первых трех ее инстанциях – волостном, окружном и губернском судах, которые избирались на волостном, окружном и губернском собраниях. По существу, первой судебной инстанцией, которая рассматривала не только крупные гражданские, но и уголовные  дела, был окружной суд, состоящий  из двух отделений – гражданского и уголовного.

Высшим  органом, призванным объединить деятельность законодательной, исполнительной и  судебной властей, являлся Государственный  совет. Члены Совета не избираются, а назначаются императором, который  и председательствует в нем, и  ни один закон не может вступить в силу без его утверждения.

Сперанский  ставит два важных вопроса: «Стоит ли допускать в России разделение населения  по сословиям?», если да, то в чем  должно состоять это разделение? Рассматривая существующее разделение на привилегированные  и непривилегированные сословия как «следствие феодального состояния», он все же считает правомерным  «разделение состояний» с различным  уровнем их политических и гражданских  прав. Но в основе этого разделения должен быть имущественный ценз. Гражданские  права предоставляются всему  населению, но политические только тем, кто владеет движимой и недвижимой собственностью. В соответствии с этим, Сперанский устанавливал такое «разделение состояний»: 1. дворянство (владельцы недвижимой собственности – земли с поселенными на ней крестьянами); 2. «среднее состояние» (купцы, мещане, государственные крестьяне) и 3. «народ рабочий» (он включал в это состояние не только помещичьих крестьян, но и «домашних слуг, ремесленных и рабочих людей и поденщиков», если они даже имели движимую собственность).