Истоки октябрьского политического кризиса 1993г., и его последствия

1. Доверяете  ли Вы Президенту Российской  Федерации Б. Н. Ельцину? (58,7 % за).

2. Одобряете  ли Вы социально-экономическую  политику, осуществляемую Президентом  Российской Федерации и Правительством  Российской Федерации с 1992 года? (53% за) 

3. Считаете  ли Вы необходимым проведение  досрочных выборов Президента Российской Федерации? (49% за) 

4. Считаете  ли Вы необходимым проведение  досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации? (67% за)

В референдуме  приняли участие 64% избирателей. 5 мая 1993г. Центральная комиссия всероссийского референдума установила его правомерность  на основании протоколов окружных комиссий и в соответствии со ст. 35 Закона «О референдуме РСФСР».

Результаты  референдума были весьма неоднозначны. Например, в списки для голосования  было внесено 107 310 174 участника, а бюллетеней для голосования выдано почти  вдвое меньше — 69 222 858. Конкретные результаты апрельского референдума 1993г также  не совсем понятны: голоса, отданные Б. Н. Ельцину, не добавили исполнительной власти полномочий или ясности целей  в проведении экономической программы. Однако, противоречивые результаты референдума  были истолкованы Ельциным и его  окружением в свою пользу. В результате последовала победа команды Ельцина.

Хронология  дальнейшей политической борьбы:

30 апреля 1993 года — в Известиях опубликован президентский проект новой Конституции Российской Федерации (существенно отличавшийся от реально принятой в декабре версии).

1 мая 1993 года — в Москве состоялась демонстрация противников Президента, разогнанная ОМОНом.

20 мая 1993 года — Президент объявляет о созыве Конституционного Совещания в Москве.

5 июня 1993 года — Конституционное Совещание начало работу.

1 сентября 1993 года — Президент указом № 1328 временно отстранил от исполнения обязанностей вице-президента А.В. Руцкого, который в последнее время неоднократно выступал с жесткой критикой Президента и Правительства, «в связи с проводимым расследованием, а также в связи с отсутствием поручений вице-президенту». Действовавшая Конституция и законодательство нормы о возможности отстранении вице-президента президентом не содержали. Обвинения в коррупции позже не подтвердились (подпись Руцкого на компрометирующих его документах оказалась поддельной).

3 сентября — ВС принял решение направить в Конституционный Суд ходатайство с просьбой проверить соответствие Основному Закону положений указа президента РФ от 1 сентября в части, касающейся временного отстранения от исполнения обязанностей вице-президента А. Руцкого. По мнению парламентариев, издав этот указ, Борис Ельцин вторгся в сферу полномочий судебных органов государственной власти. До разрешения дела в Конституционном Суде действие указа приостанавливается.¹²

Противоречие  между политическими силами должно было привести к кардинальным изменениям в конституционном порядке государства.

 

Глава 2. Основные события октябрьского политического кризиса 1993 года. Последствия конфликта.

1. Разгон и прекращение деятельности Верховного Совета.

 

Разгон Верховного Совета Российской Федерации (также  известный как «Конституционный кризис 1993 года», «Государственный переворот 1993 года», «Расстрел Белого дома», «Расстрел  Дома Советов», «Октябрьское восстание 1993-го», «Указ 1400», «Октябрьский путч») — конфликт двух ветвей российской власти, происходивший 21 сентября — 4 октября 1993 года вследствие конституционного кризиса, развивавшегося с 1992 года. Результатом  противостояния стало насильственное прекращение действия в России советской  модели власти, существовавшей с 1917 года, сопровождавшееся вооружёнными столкновениями на улицах Москвы и последующими несогласованными действиями войск.

События начались с издания Президентом Б. Н. Ельциным указа № 1400 о роспуске Верховного Совета, чем была нарушена действовавшая  тогда Конституция, и окончилось силовым разгоном Верховного Совета и Съезда Народных Депутатов.

Существенную  роль в трагической развязке сыграли  личные амбиции Председателя Верховного Совета Руслана Хасбулатова, выразившиеся в его нежелании заключать  компромиссные соглашения с администрацией Бориса Ельцина в ходе конфликта, а также самого Бориса Ельцина, который  после подписания указа № 1400 отказывался  напрямую разговаривать с Хасбулатовым даже по телефону.

По заключению комиссии Госдумы РФ, значительную роль в обострении обстановки сыграли  действия сотрудников московской милиции  по разгону митингов и манифестаций в поддержку Верховного Совета и  задержанию их активных участников в  период с 27 сентября по 2 октября 1993 года, что в некоторых случаях приобретало  характер массовых избиений манифестантов  с применением спецсредств.

Согласно  одной из версий, переговоры противоборствующих сторон при посредничестве Патриарха  Всея Руси, на которых предлагалось выработать «нулевой вариант» — одновременные  перевыборы президента и Верховного Совета, назначенные на 16:00 3 октября  были сорваны из-за начавшихся в  Москве массовых беспорядков, вооружённого нападения группы защитников Верховного Совета во главе с Альбертом Макашовым  по призыву вице-президента Александра Руцкого на здание мэрии и отъезда  группы вооружённых сторонников  Верховного Совета на угнанных армейских  грузовиках к телецентру «Останкино».

Мнения о  позиции Конституционного суда Российской Федерации с В.Д. Зорькиным во главе, расходятся: по мнению самих  судей и сторонников ВС РФ, он сохранял нейтралитет; по мнению стороны  президента, — участвовал на стороне  ВС РФ.

Расследование событий не было завершено. Следственная группа была распущена после того, как в феврале 1994 года Государственная  дума приняла решение об амнистии для всех лидеров противостояния, в результате чего общество до сих  пор не имеет однозначных ответов  на ряд ключевых вопросов о происходивших трагических событиях. В частности, о роли политических лидеров, выступавших как на одной, так и на другой стороне, о принадлежности снайперов, стрелявших по мирным гражданам и сотрудникам милиции, действиях провокаторов, о том, кто виноват в трагической развязке, довольствуясь лишь версиями участников и очевидцев событий, следователя распущенной следственной группы, публицистов и комиссии Госдумы РФ, возглавлявшейся коммунистом Татьяной Астраханкиной, приехавшей в Москву из Ржева в конце сентября 1993 года для защиты Дома Советов, которую товарищи по партии, в частности Директор Института Современного Социализма Алексей Подберезкин называли «ортодоксом».

В соответствии с новой Конституцией, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года и действующей до настоящего времени, Президент Российской Федерации  получил существенно более широкие  полномочия, чем по действовавшей  на тот момент Конституции 1978 года (с  изменениями 1989—1992 годов).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Конституционная реформа в РФ в 1993 году

12 декабря  1993 года состоялись выборы в  Совет Федерации и в Государственную  Думу, а также всенародный референдум  о принятии проекта новой Конституции. 20 декабря ЦИК России объявил  результаты референдума: «за»  проголосовало 32,9 млн. избирателей  (58,4 % активных избирателей, против  — 23,4 млн. (41,6 % активных избирателей). Конституция была принята, так  как в соответствии с действующим  при проведении референдума указом  Президента Ельцина от 15 октября  1993 № 1633 «О проведении всенародного  голосования по проекту Конституции  Российской Федерации» для вступления  в силу новой Конституции необходимо  абсолютное большинство голосов.  Впоследствии были попытки оспорить  результаты этого голосования  в Конституционном Суде Российской  Федерации, однако Суд отказал  в рассмотрении дела, объяснив  это отсутствием прав на изменение  нескольких основополагающих статей  Конституции.¹³

Основные  этапы конституционной реформы:

• 5 октября — распущен Моссовет и райсоветы (несколько депутатов арестованы), снят с должности генпрокурор В. Степанков, на его место назначен А. Казанник, сняты с должностей главы администраций, высказывавшиеся против указа № 1400: Виктор Берестовой (Белгородская область), Юрий Лодкин (Брянская область, снят ещё 25 сентября), Виталий Муха (Новосибирская область), Пётр Сумин (Челябинская область), Александр Сурат (Амурская область).
• 7 октября 1993 года — Президент принимает указ «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы», которым фактически принимает на себя полномочия законодателя. Председатель Конституционного суда В.Д. Зорькин под угрозой уголовного преследования по обвинению «в правовом обеспечении конституционного переворота» вынужден уйти в отставку (сохранив полномочия судьи). Судьи, под давлением окружения президента, вынуждены сложить с себя полномочия по рассмотрению нормативных актов представителей власти и международных договоров. (В новую Конституцию было включено положение о полной замене судей КС, однако, в последний момент, по ошибке, это положение из опубликованного проекта выпало)
• 9 октября — Президент прекращает полномочия Советов всех уровней.
• 11 октября — Президент отказывается от идеи формирования Совета Федерации и назначает выборы в Совет Федерации
• 15 октября — Президент назначает всенародное голосование по Конституции на 12 декабря
• 22 октября — Президент принимает указ об основных началах организации государственной власти в субъектах РФ
• 26 октября — Президент принимает указ о реформе местного самоуправления
• 10 ноября — в Российских Вестях опубликован проект Конституции, выносимой на всенародное голосование
• 12 декабря — состоялось всенародное голосование по Конституции России, в ходе которого за Конституцию проголосовали 58 процентов участников референдума, а также выборы в Совет Федерации и Государственную Думу первого созыва
• 24 декабря — Президент подписал ряд указов, направленных на приведение законов Российской Федерации в соответствие с новой Конституцией
• 25 декабря 1993 года — Новая Конституция Российской Федерации опубликована в «Российской газете» и вступила в силу на всей территории России
• 11 января 1994 года — в Москве начали работу Совет Федерации и Государственная Дума, избранные 12 декабря 1993 года
• 23 февраля 1994 года — Государственная Дума приняла постановление об амнистии участников октябрьских событий 1993 года (хотя суд так и не состоялся). Участники событий согласились на амнистию, хотя и не признали себя виновными. Все следственные действия по событиям сентября — октября были прекращены.

Новая Конституция Российской Федерации, предоставила Президенту значительные полномочия, в то время как полномочия Парламента были значительно сокращены. Конституция, после опубликования 25 декабря в Российской газете, вступила в силу. 11 января 1994 года начали работу обе палаты Федерального Собрания, конституционный кризис закончился.

В начале 1994 года Б. Н. Ельцин инициировал подписание договора об общественном согласии и  договора о разграничении полномочий с Татарстаном, а затем — и  с другими субъектами Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.  Мнения о причинах конституционного кризиса

• Руслан Хасбулатов, возглавлявший в те годы Верховный Совет России видит причиной конституционного кризиса «провал экономических реформ», проводившихся правительством в начале 1990-х годов и переводом выяснения его причин в политическое русло:

«когда все эти гайдаровские реформы провалились, решили свалить на Верховный совет, который якобы препятствует прогрессивным экономическим реформам. И началось движение – вдруг ни с того ни с сего Конституция мешает»

• Сергей Филатов, возглавлявший в ходе кризиса Админинистрацию Президента, в 2008 году заявил:

«Мы хотели цивилизованным путем сменить парламентскую ветвь власти и дальше продолжать нормально жить. Не получилось. Получился мятеж с той стороны, который не подчинился указу, не подчинился этой ситуации»

• Александр Коржаков, в те годы — ближайший помощник президента Бориса Ельцина, руководитель Службы безопасности президента России, говоря о причинах подписания президентом указа о роспуске Верховного совета замечает:

«Верховный Совет сам сделал столько антиконституционных шагов, что противостояние с президентом достигло апогея. Конфликт затягивался, иного выхода из него не видели. Жизнь граждан не улучшалась, а законодательная власть только и делала, что конфликтовала с исполнительной. К тому же Конституция явно устарела и не соответствовала изменившимся отношениям в обществе»

• Политолог Евгений Гильбо считает: