Гражданство в Российской Федерации

     Российская  Федерация гарантирует своим  гражданам защиту и покровительство  за ее пределами. Этот принцип закреплен  в Конституции Российской Федерации (ст. 61) и в Законе о гражданстве (ст. 7). В последнем предусмотрено, что государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы ее гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан России. Конституция устанавливает, что гражданин Российской Федерации не может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству. За преступления, совершенные российским гражданином за границей, он подлежит уголовной ответственности по законам своей страны.

     В этом принципе выражаются ответственность гражданина перед своим государством, необходимость обеспечения принятых в государстве гарантий защиты его прав и интересов в уголовном процессе.

      Основания и порядок  приобретения и прекращения  российского гражданства.

     Гражданство - это первый и основополагающий элемент правового статуса личности. Гражданство дает объем прав, свобод и обязанностей конкретному лицу. Ст. 6 Конституции РФ говорит, что приобретение гражданства происходит в соответствии с федеральным законом (Законом РФ "О гражданстве"). Закон говорит, что гражданство представляет собой устойчивою связь человека с государством. Эта связь выражается в совокупности прав и обязанностей, основанных на уважении и достоинстве основных прав и обязанностей.

     Закон 2002 года «О гражданстве РФ» установил следующие основания приобретения гражданства:

     1. Главным постоянно действующим  основанием пополнения корпуса  граждан является приобретение гражданства по рождению. Это основание исходит из сочетания двух принципов приобретения гражданства: «право крови», т.е. с учётом гражданства родителей, и «права почвы», - т.е. в зависимости от места рождения.

     Гражданами  России признаются лица по принципу "по рождению" ("по крови"). Если один из родителей является гражданином  России, а второй родитель - лицо без гражданства, то ребенок будет являться гражданином Российской Федерации. Если один из родителей - гражданин России, а второй - гражданин иностранного государства, то вопрос о гражданстве ребенка, не зависимо от места его рождения, определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок становится гражданином России, если он родился на ее территории.⁵

     Если  ребенок будет найден на территории Российской Федерации, а родители его  не будут установлены, то он становится гражданином России - принцип «право почвы». Если же впоследствии будут найдены родители или опекуны ребенка, то ребенок может изменить гражданство.

     Если  ребенок родился на территории России у родителей, являющимися гражданами иностранных государств, то он будет признан гражданином России, если эти государства не предоставят ему своего гражданства.

     2. Приём в гражданство РФ осуществляется:

     в общем порядке;

     Иностранные граждане и лица без гражданства  вправе обратиться с заявлениями  о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, что указанные граждане и лица непрерывно проживают на территории Российской Федерации в течение пяти лет со дня получения вида на жительство.

     Вид на жительство является документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина и лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории РФ указанному гражданину или лицу и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию. Вид на жительство выдается иностранному гражданину сроком на пять лет.⁶

     Обязательными условиями приема в гражданство  РФ являются соблюдение Конституции  и законодательства РФ, наличие законного  источника средств к существованию, отказ от имеющегося у лица иного гражданства (Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или Федеральным законом "О гражданстве РФ " либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин) также владение русским языком (порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).

     Срок  проживания на территории Российской Федерации в течение 5 лет, сокращается  до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

• обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации
• наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры
• предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации
• признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без условия беспрерывного проживания на территории Российской Федерации в течение пяти лет, и без представления вида на жительство.

В упрощённом порядке.

     Принять гражданство РФ в упрощённом порядке, без необходимости оформлять разрешение на временное проживание и вид на жительство могут иностранные граждане или лица без гражданства, которые:

• имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство России и проживающего на территории РФ;
• имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;
• являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 года.

     Принять гражданство РФ в упрощённом порядке  могут иностранные граждане или лица без гражданства, проживающие на территории РФ, которые:

• родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;
• состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет;
• являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами РФ.⁷

     Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие  в РФ из государств, входивших в  состав СССР, зарегистрированные по месту  жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в РФ, принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке (вид на жительство, доказательства законного источника средств к существованию, доказательства владения русским языком не требуется), если они до 1 января 2008 года заявят о своем желании приобрести гражданство РФ.

     3. Основанием приобретения гражданства  является также восстановление  в гражданстве Российской Федерации  (ст. 15 Закона «О гражданстве» 2002г.). Оно предусматривалось и в  прежнем союзном законодательстве, однако не рассматривалось в качестве основания приобретения гражданства. В действующем Законе Российской Федерации предусмотрены различные формы восстановления в гражданстве:

     1. В порядке регистрации.

     2. Признание факта восстановления.

     3. По ходатайству лица.

     Восстановление  осуществляется в порядке регистрации  и распространяется на лиц, у которых  такое гражданство прекратилось в связи с установлением опеки  или попечительства; на лиц, у которых  гражданство прекратилось в связи  с изменением гражданства родителей. Восстановление в гражданстве происходит в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста по заявлению лица. Граждане, которые были лишены гражданства российской Федерации без их свободного волеизъявления считаются восстановленными в гражданстве российской Федерации.

     5. При изменении Государственной  границы Российской Федерации  в соответствии с международным  договором Российской Федерации  лица, проживающие на территории, государственная принадлежность  которой изменена, имеют право  на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.

     6. К иным основаниям приобретения  гражданства, предусмотренным действующим  Законом РФ относятся усыновление,  опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребёнка, предоставление почётного гражданства и др.

     Дееспособное  лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоявшее в гражданстве  РФ, имеет право ходатайствовать  о приеме в гражданство РФ. При  этом закон о гражданстве закрепляет принцип равноправия для всех лиц ходатайствующих о гражданстве. В качестве обычного условия приема в гражданство в России установлено - постоянное проживание на ее территории.

     Для иностранцев и лиц без гражданства  необходимо прожить 5 лет на территории РФ при этом 3 года непрерывно перед обращением о приеме в гражданство. Непрерывным считается проживание в России, если лицо выезжало за пределы России для учебы или лечения не более чем на 3 месяца.⁸

     Особый  статус при ходатайстве о приобретении гражданства РФ имеют беженцы, официально признанные законом. В этом случае сроки сокращаются вдвое.

     Также нужно отметить об особенностях прекращения  российского гражданства. Закон Российской Федерации "О гражданстве" 2002г. определяет основания прекращения российского гражданства:

     1. В результате выхода из гражданства  Российской Федерации (ст. 19 Закона  «О гражданстве»). Такая форма  прекращения гражданства может  осуществляться двумя путями.

     Во-первых, по ходатайству гражданина, закон  предусматривает возможность отклонения такого ходатайства в случае проживания гражданина или его намерения поселится в стране, не связанной с Россией договорными обязательствами о правовой помощи, но имеющего либо имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами РФ, либо не исполненные обязанности перед государством, вытекающие из оснований, определенных законом России.

     Во-вторых, в порядке регистрации. Такая  форма может иметь место, если у лица, заявившего о намерении  выйти из гражданства РФ, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство либо если лицо выехало на постоянное место жительства в другое государство в установленном порядке. При этом должны отсутствовать препятствия, отмеченные выше и связанные с ограничениями выхода из гражданства по ходатайству. Закон определяет и случаи, не допускающие выхода из гражданства России ни по ходатайству, ни в порядке регистрации.

     Выход невозможен после получения повестки о призыве на срочную военную  службу и до ее окончания, а также  в случае, когда гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства России, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

     2. В результате отмены решения  о приеме в гражданство РФ. Такая форма применяется в отношении лиц, приобретших гражданство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Сам факт представления таких сведений и документов устанавливается в судебном порядке. При этом отмена решения о приеме в гражданство России не освобождает данное лицо от ответственности. Отмена решения о приеме в гражданство РФ не распространяется на супруга и детей лица, приобретших такое гражданство вместе с ним, в том случае, если не будет доказана их осведомленность о том, что гражданство было приобретено незаконным путем. Установлен срок, в течение которого возможна отмена решения о приеме в гражданство, - 5 лет после приема.

     3. В результате выбора гражданства  (оптации) при изменении государственной  принадлежности территории. При изменении границ лицо, проживающее на территории, выходящей из состава России, может прекратить российское гражданство.

     4. По другим основаниям, предусмотренным  международными договорами Российской  Федерации. Имеются в виду иные, чем предусмотренные в Законе, основания прекращения гражданства России.