Государство и личность. Правовое государство в истории политическо-правовой мысли

6. Соблюдение  принципа разделения властей  в системе государственной власти. Все три ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная — обладают значительной самостоятельностью по отношению друг к другу, и в то же время они постоянно взаимодействуют между собой в процессе формирования и осуществления государственной политики. При разделении властей создается механизм сдержек и противовесов, каждая из властей как бы уравновешивает друг друга и не дает ни одной из них занять господствующие позиции.

7. Гласность  в работе властей всех уровней,  возможность для каждого гражданина получить полное представление о существе рассматриваемого вопроса; право беспрепятственного контроля за деятельностью властей со стороны любого гражданина, группы граждан или общественного объединения.

8. Верховенство  закона во всех сферах жизни  общества, формирование правового государства. Это значит, что право является силой, неподвластной колебаниям политической конъюнктуры и изменениям в соотношении политических сил. Основным лозунгом данного политического режима является лозунг ""Разрешено все, что не запрещено законом".

9. Предоставление  гражданам широкого круга политических и социально-экономических прав и свобод и юридических гарантий их осуществления.

       Таким образом, понятие демократического правового режима фактически тождественно правовому государству.

     2.3. Возможность формирования  и существования  правового государства  в тоталитарном  политическом режиме.

       Тоталитарному режиму присущи следующие признаки:

1. культ власти, восприятие власти как абсолютной ценности и высшего смысла человеческого существования;
2. монополия одной партии на власть, неограниченная по существу никаким законом и даже уставом самой партии. Недопущение любого идеологического инакомыслия и политической оппозиции;
3. срастание партийного и государственного аппарата, когда во главе партии и государства стоят одни и те же лица, имеющие безграничную власть. По существу, правящая партия превращается в "государство в государстве", становится над государством и над гражданским обществом;
4. культ вождя, наделенного практически неограниченными полномочиями и воплощающего не только абсолютную верховную власть, но и "дух нации", ее "историческую судьбу" (как в фашизме или нацизме) или "борьбу народа за социалистические и коммунистические идеалы" (как в сталинизме). Миф о всесилии харизматического вождя, его непогрешимости выполнял интегрирующую функцию, сплачивал нацию или народ на основе господствовавшихотношений и ценностей;
5. фактическое отчуждение граждан от политического процесса, максимальное ограничение их прав и свобод. Система террора и насилия приводит человека в состояние полного одиночества, "покинутости", незащищенности. Это духовное состояние человека, вызванное полным презрением к его жизни и достоинству, обстановкой мрака и безысходности, не имело аналогов в прошлом. В таких условиях человек превращается в изолированное и отчужденное существо, его сознание раздирается страхами и сомнениями, воля парализована. Люди, всецело поглощенные чувством собственной ничтожности и полнейшего бессилия, становятся благодатной почвой для тоталитарных структур;
6. наличие системы террористической тайной полиции, превращение насилия в главное средство политической борьбы. Основным лозунгом тоталитарного политического режима является лозунг "запрещено все, что не приказано".

       Авторитарный  режим по своему характеру близок к тоталитаризму. В истории авторитарные режимы часто приходили на смену  тоталитарным. Это происходило тогда, когда наступал кризис тоталитаризма, приводивший к некоторым послаблениям в политической жизни. При внешнем сохранении старой системы власти ее контроль над обществом перестает быть тотальным, всепоглощающим. Авторитарный режим при всей близости к тоталитаризму отличается от него по следующим признакам.

       Во-первых, авторитаризм не претендует на политический контроль за всеми сторонами жизни  общества. Обеспечивая любым путем, включая прямое насилие, политическую власть, авторитарный режим не вмешивается в те сферы, которые не связаны непосредственно с политикой. Для него характерны разгосударствление, деэтатизация экономики, культуры, социальной сферы. И, хотя власть может влиять на стратегию экономического развития и проводить  достаточно активную социальную политику, механизмы ночного саморегулирования при этом не разрушаются.

       Во-вторых, здесь нет единой идеологической базы сверхидеи или она довольно размыта. Западные политологи называют авторитарные режимы прагматическими  диктатурами в отличие от идеократических при тоталитаризме.

       В-третьих, авторитарный режим по сравнению  с тоталитарным более гибок, способен к трансформации и модернизации. Он допускает размежевание и поляризацию различных политических сил и интересов, разрешает в определенных рамках легальную оппозицию и тем самым способствует зарождению демократических механизмов и институтов.

       В-четвертых, тоталитарные режимы опираются прежде всего на массовые движения, партии, вожди которых, как правило, не входили в старые структуры власти, а авторитарные режимы  всегда пользуются поддержкой традиционных сил порядка — армии, бюрократии, церкви.

       При данных политических режимах существование  правового государства  невозможно в принципе, хотя некоторые политологи утверждают, что диктатура Пиночета в Чили была правовым государством⁵. По мнению автора исследования это, все же не так. Так как во времена этой диктатуры были нарушены права очень многих граждан этого государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Глава 3. Проблемы теории и  практики формирования правового государства в Республике Беларусь. 

         Господство закона в Республике  Беларусь должно стать реальным снизу доверху. Все правовые институты необходимо повернуть в сторону обеспечения прав человека, чтобы сбалансировать несправедливый перекос в системе отношений "государство — человек", который всегда был в пользу первого В правовом государстве права и свободы своим гражданам держава не "дарует" как милость, а признает в качестве неотъемлемой собственности граждан. В правовом государстве держава перестает выступать в роли господина в отношениях с гражданином, а гражданин перестает быть "маленьким и послушным винтиком" в государственном механизме.

       Представляется, что разработчики Конституции Республики Беларусь, принятой Верховным Советом 15 марта 1994 г., ориентировались на международно-правовые стандарты в области прав человека, в результате чего наш Основной Закон воплотил в себе полный набор общепризнанных прав и свобод человека и предусмотрел необходимые гарантии их реализации.

       Важнейшим принципом формирования правового государства Конституция Республики Беларусь рассматривает разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

       Нередко под таким разделением понимают полное равенство и независимость ветвей власти. С подобной трактовкой согласиться нельзя: ветви власти не могут быть равными в своих правах и независимыми друг от друга, иначе не будет обеспечиваться их функциональная самостоятельность (во-первых), государство перестанет быть единым механизмом (во-вторых). Суть же разделения ветвей власти заключается в четком разграничении их функций, прав, обязанностей, ответственности. Такое разграничение не только не исключает взаимодействие ветвей власти, но и обеспечивает их уравновешенность в осуществлении государственных функций, взаимное воздействие в решении сложных политических проблем. Иной подход чреват возникновением серьезных конфликтных ситуаций.

       Определенные  редакционные изменения и дополнения в Конституцию 1994 г были внесены  на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. Поэтому анализировать мы будем текст новой редакции Конституции.

       Рассмотрим  систему разделения властей в  Республике Беларусь. 

       Законодательная власть — это высший представительный орган государства (парламент), избираемый всем населением страны. Парламент решает важнейшие вопросы внутренней и внешней политики, принимает законы, избирает, по общему правилу, высших должностных лиц государства и т.п. Верховенство законодательной власти не означает ее абсолютного характера, поскольку высший представительный орган, как и другие органы власти, руководствуется Конституцией, законами и общепризнанными международно-правовыми актами.

       Исполнительная  власть призвана реализовывать законы и другие решения парламента и осуществлять руководство текущей жизни общества и государства. Она разделяется на центральную и местную. В центре функции исполнительной власти выполняет правительство, а в странах с президентской формой правления — и Президент. На местах исполнительную власть осуществляют местные органы власти, подконтрольные вышестоящим органам и населению административно-территориальных единиц.

       В правовом государстве важное место  в системе власти отводится судам. Они выступают в качестве гаранта соблюдения прав и свобод граждан и могут признавать неконституционными решения любых государственных органов и должностных лиц в случае, если они противоречат Конституции и законам.

       Согласно  Основному Закону, главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина является Президент⁶. Он олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

       Представительным  и законодательным органом в  Республике Беларусь является парламент — Национальное собрание. Срок его полномочий - четыре года. Парламент состоит из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики⁷.

       Согласно  статье 97 Конституции, Палата представителей рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции.

       Палата  представителей рассматривает проекты  законов, назначает выборы Президента, дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра, заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу, принимает отставку Президента; принимает решения и по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией⁸.

       Совет Республики одобряет или отклоняет  принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции, проекты иных законов⁹.

       Совет Республики дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка; избирает шесть судей Конституционного Суда, рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента о совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности.

       Согласно  Конституции право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в Палате представителей¹⁰.

       Законопроект  становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.

       В силу особой необходимости Президент  по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона¹¹.

       Исполнительную  власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство — Совет Министров — центральный орган государственного управления¹². Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом.

       Президент вправе по собственной инициативе принять  решение об отставке Правительства и освободить от должности любого его члена.

       Следует отметить, что подавляющее большинство  органов конституционного контроля европейских стран вправе рассматривать дела о конституционности нормативных актов по жалобам граждан (так называемым конституционным жалобам). Конституцией Республики Беларусь не предусмотрено право Конституционного Суда рассматривать обращения граждан по существу. Полагаем целесообразным расширение правовых возможностей Конституционного Суда в отношении защиты конституционных прав и свобод граждан¹³. Тем более, что такая возможность вытекает из смысла статей 61 и 116 Конституции Республики Беларусь.

       Речь  идет о возможности граждан обращаться в Конституционный Суд непосредственно только в тех случаях, когда их права и свободы нарушены в результате применения противоречащего Конституции нормативного акта по конкретному делу (вопросу), рассмотрение которого завершено, и гражданами исчерпаны все другие средства правовой защиты. Установление такого порядка законодательным актом отвечало бы не только целям защиты прав человека и гражданина, но также соответствовало бы международной практике конституционного контроля.