Государственный строй России в период сословно-представительной монархии (середина XVI – середина XVII)

    Ряд первых центральных государственных  учреждений русского национального  государства имели военное назначение. К этой группе относились Разрядный, Поместный приказы, а также Оружейная  палата.  

      Во второй половине 16 века появились  другие приказы этой группы: Стрелецкий, Пушкарский, Каменных дел, Оружейный,  Бронный, Аптекарский. 

    Разрядный приказ ведал личным составом армии  русского государства: заведовал её комплектованием, учётом, денежными и поместными окладами, давал распоряжения относительно похода и содержания войска, заведовал постройкой крепостей, пограничных городов, включая их население и земли, а также ведал пограничной службой.

    С деятельностью Разрядного приказа  связан Поместный приказ, заведовавший государственными землями, раздаваемыми в поместья. Всякий, кто определялся на службу, подавал в Разрядный приказ челобитную с просьбой выделить ему земельное поместье.

    Все дела по службе, содержанию, управлению и суду стрельцов осуществлял       Стрелецкий приказ. Ему же была подведомственна и часть казаков.

    Службой и жалованием наиболее привилегированной  части казаков, находящихся на службе Русского государства, ведал в 1613-1643 годах  Казачий приказ.

    Иноземный приказ ведал не только иноземцами находящимися на службе Русского государства, но и русскими людьми, служащими  в полках нового («иноземного») строя.

    Появление полков нового строя вызвало учреждение и специальных приказов. Наиболее важным из них был Рейтарский приказ (1649-1701 года), который ведал рейтарскими  полками: их комплектованием, снабжением, обучением и судом.

    Возросшее в 17 веке производство вооружения осуществлялось предприятиями и мастерами, подведомственными  Пушкарскому приказу,   Оружейной палате и созданному в 1647 году Ствольному приказу.

    Чрезвычайными мерами по укреплению южных границ Русского государства и строительству  городов руководил Приказ городового дела (1638-1644 года).

    Близким к военной организации Русского государства был Аптекарский  приказ, основанный в конце 16 века. Первоначально  он являлся придворным учреждением, обслуживавшим царя, царскую фамилию и близких ко двору лиц. В 17 веке приказ превратился в государственный центр медицинского дела.

    Во  главе каждого приказа стоял  начальник - «судья»; иногда возглавлявшее  приказ лицо носило специальное наименование (казначей, печатник, дворецкий, оружничий  и т.п.). Судьи приказов в 17 веке назначались  из членов Боярской думы: бояр, окольничих, думных дворян, думных дьяков.

    17 век был веком расцвета и  падения приказной системы управления. На протяжении века существовало  до 80 центральных бюрократических  учреждений - приказов разного значения, функций и величины.

    С образованием централизованного государства  меняется и местное управление. 

    В 17 веке существовали две формы местного «самоуправления» - губная и земская. В каждом округе (губе) ведал губной староста, его помощниками были целовальники. Судопроизводство и делопроизводство по губным делам проводилось в губной избе дьяком и подьячими. В ведении губных старост находились тюрьмы с тюремными служителями (целовальниками, сторожами), палачи, а также выборные от населения сотские и десятские.    Губного старосту свободное население округа выбирало из дворян и детей боярских; целовальники выбирались из черносошных крестьян или посадских. Круг деятельности губных органов в 17 веке значительно вырос. Кроме разбойных, татиных дел и душегубства, в их ведение попали фактически все уголовные дела: поджоги, насилия, сыск беглых и т.п.   

      Земские органы «самоуправления» - земские старосты и целовальники - избирались черносошными крестьянами  и посадскими людьми на сходах  в городах, станах, волостях и  погостах. Эти органы ведали раскладкой  податей между населением, надзирали  за тем, чтобы тяглецы не  уклонялись от несения тягла.  Земские органы осуществляли  и некоторые полицейские функции,  следили за сохранением спокойствия,  за соблюдением таможенных сборов  и т.п. Делопроизводство по  земским делам велось в земской  избе, где хранились окладные  земские книги.

    В полицейском отношении земские  органы были полностью подчинены  воеводам. Правительство пыталось отстранить воевод от влияния на земские органы, но безуспешно. В наказах воеводам запрещалось «денежные сборы  и в мирские дела вступаться и  воли у них в их мирском окладе и в иных делах отымати».  

      Помимо губных и земских органов,  в 17 веке существовали и другие  выборные органы. В каждом уезде  находилось несколько таможен,  возглавляемых таможенными целовальниками; таможни уездов подчинялись таможенному  голове, при котором существовала  таможенная изба.        Значительно расширилась в 17 веке сфера деятельности суда, который превратился в одно из главнейших звеньев карательной политики государства. Имущественные наказания (денежные штрафы и конфискации) были оттеснены на задний план жестокими наказаниями. По «Уложению» 1649 года смертная казнь применялась в шестидесяти случаях.

    В городах, где преобладало не казачье  торгово-ремесленное население, существовало средневековое купеческое «самоуправление» в виде магистратов и ратуш, во главе их стояли бурмистры, а в  состав входили райцы (советники). Крестьяне  в сёлах выбирали войтов (старшин) и лавников (присяжных заседателей).

Заключение

   Существовавшая  в России сословно-представительная  монархия с Боярской думой,  приказами и воеводами к концу  17 века не соответствовала социально-экономическому  строю страны.

    Задачи  внешней политики, развитие мануфактурной  промышленности, внутренней и внешней  торговли, борьбы с преступностью  требовали неограниченной самодержавной  власти, более стройной и гибкой системы бюрократического аппарата государства в центре и на местах.

    В    первой четверти 18 века сословно-представительная монархия превратилась в абсолютную, приказы и воеводы были заменены возглавляемой Сенатом системой бюрократических учреждений - коллегий, а на местах - губернаторами и другими должностными лицами. Русское государство превратилось в Российскую империю. 

    СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

    1.  Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., Высшая школа, 1968.

    2.  История СССР. С древнейших времён до наших дней. Т.2. М., Наука, 1966, Т.3., 1967

    3.  Носов Н.Е. Становление сословно-представительных учреждений в России. Л., Наука, 1969.

    4.  Памятники Русского права. М., Госюриздат, 1957.

    5.  Черепнин Л.В. Земские соборы Русского государства в 16 - 17 вв. М., Наука, 1978.