Автор работы: Пользователь скрыл имя, 25 Марта 2012 в 16:12, курс лекций
В 1906 году, с созданием Государственной думы, Государственный совет был реформирован в верхнюю законодательную палату и стал участвовать в законодательной деятельности на равных правах с Государственной думой, получив право законодательной инициативы (исключая вопросы изменения Основных законов).
4. Реорганизация Государственного совета.
5. Императорская власть по Своду основных государственных законов 1906 года
6. Реформа Совета министров.
Указ 19 октября в некоторых своих частях был даже более радикальным, чем соответствующее прусское законодательство. Так, Председателю Совета министров отводилась указом координирующая роль относительно представления всеподданнейших докладов министров, а в прусском законодательстве не исключалась возможность совершения таких докладов лишь при уведомлении Министра-президента (который имел право присутствия при докладах). Впрочем, как в России, так и в Пруссии не предусматривалась юридическая ответственность за нарушение министрами установленного порядка представления всеподданнейших докладов. Но здесь уместнее говорить о недостаточном юридическом обеспечении соответствующих норм указа 19 октября, а не об их отсутствии вовсе.
Существенным пробелом в правовом регулировании организации и деятельности Совета министров по указу 19 октября явилось игнорирование взаимоотношений правительства и Государственной думы, которой двумя днями ранее были обещаны законодательные полномочия. Собственно, работа Особого совещания, учрежденного 6 августа 1905 г., очень мало касалась этой проблемы, несмотря на постоянное противопоставление реформируемого Совета министров представительному органу, поэтому указ 19 октября с самого дня своего утверждения уже нуждался в совершенствовании.
Несмотря на многочисленные недостатки, Совет министров Российской империи по именному Высочайшему указу Правительствующему сенату «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений» являлся самостоятельным, юридически обособленным от императора, постоянным высшим органом государственного управления, что выгодно отличало его от существовавших прежде или действовавших к моменту реформы государственных учреждений империи. Организационно-правовые основы деятельности Совета министров в общих чертах соответствовали европейской дуалистической модели организации правительственной власти, что приобрело особую актуальность в свете последовавших вскоре октроированных конституционных актов, оформивших введение высших представительных органов государства.