Государственные реформы Петра I

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 22 Ноября 2011 в 12:38, курсовая работа

Краткое описание

Великий реформатор претворил в государственное устройство многочисленные изменения: произвел судебную и военную реформы, изменил административное деление, активно участвовал в составлении правовых кодексов и т.д. Всестороннее рассмотрение характера государственных реформ Петра и является целью данной курсовой работы.

Содержание работы

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Причины образования абсолютной монахи в России.
Её особенности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . .5

2.
Реформы центральных органов власти и управления: царская власть, сенат, коллегии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . 13

3.
Реформы местного и городского управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . .18

4.
Военная реформа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . 20

5.
Суд и процесс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . 21


Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . 27


Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . 29

Содержимое работы - 1 файл

курсовая ИОГП.doc

— 204.00 Кб (Скачать файл)

    Рассмотрим  более подробно упомянутую выше опору  абсолютизма:

      I. Регулярная армия и флот были созданы Петром I в начале XVIII в. и стали одними из сильнейших в Европе (200 тыс. человек, кроме того, 100 тыс. - казачьи иррегулярные войска, построено 48 линейных кораблей, 800 галер с экипажем 28 тыс. человек). Армия комплектовалась на основе всеобщей воинской повинности, поголовной для дворян (офицерский корпус), рекрутская для прочих сословий (по рекруту от 20 дворов крестьян и посадских людей). Петровская военная реформа ознаменовалась широким распространением практики участия в государственном управлении профессиональных военных (перепись населения, сбор налогов и недоимок, регулярное использование военных, особенно гвардейцев, в качестве эмиссаров царя, наделенных для исполнения задания чрезвычайными полномочиями).

     Для мировоззрения Петра было характерно отношение к государственному учреждению как к воинскому подразделению. И дело не в особой воинственности Петра, который из 36 лет царствования провоевал 28 лет. Петр был убежден, что армия - наиболее совершенная общественная структура, достойная модель всего общества. Военная дисциплина - тот рычаг, с помощью которого, по мнению Петра, можно воспитать в людях уважение к порядку, трудолюбие, сознательность, христианскую нравственность. Внедрение в гражданскую сферу военных принципов проявлялось в распространении на систему государственных учреждений военного законодательства, а также в придании законам, определяющим работу учреждений, значения и силы воинских уставов.

     В 1715 г. после утверждения Воинского устава Петр I писал Сенату: «Господа Сенат, посылаю Вам книгу «Воинский устав», который зачат в Петербурге и ныне совершен, который велите напечатать число не малое, а именно 1000 книг. И понеже оный, хотя основанием воинских людей, однако же, касается и до всех правителей земских, как из оного усмотрите. Того дня, когда напечатают, то разошлите пропорции во все корпуса войск наших, так же по губерниям и канцеляриям, дабы неведением никто не отговаривался»7. Таким образом, основной военный закон - воинский устав - по прямому указу Петра I был принят как основополагающий законодательный акт, обязательный в учреждениях всех уровней. Это вело к применению в отношении гражданских служащих тех же мер наказания, которым подлежали военные за преступления против присяги - ни до, ни после Петра в истории России не было издано такого огромного количества указов, обещавших смертную казнь за преступления по должности.

      П. Бюрократический аппарат государственного управления с его регламентацией. Существование слоя людей, постоянно находящихся на государственной службе, и их правовое положение было оформлено в известной петровской Табели о рангах. Этот законодательный акт определил порядок прохождения службы чиновниками. Он устанавливал 14 рангов (классов, классных чинов, 1-й - высший). Каждый, достигший должности низшего, 14-го ранга, мог надеяться по мере способности и усердия занять высшую должность и перейти в высший ранг. При этом учитывалась не только знатность, но и личные способности и заслуги. Потомственное дворянство составляло пятую часть чиновничества. Основная масса классных чинов - служащие, которым был пожалован статус «личного дворянина». Вступающие на государственную должность принимали присягу - обязательство верно служить Отечеству и государю, отстаивать государственные интересы, ответственно и добросовестно относиться к делу.

« Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые, в котором классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою, однакож воинские выше прочих, хотяб и старее кто в том классе пожалован был»8

            Указ  Петра I от 24 января 1722 г.

Классы Воинские
          Статские
1 Генерал-фельдмаршал Канцлер
2 Генералы Действительные  тайные советники
3 Генерал-лейтенанты Генерал-прокурор
4 Генерал-майоры Президенты  от коллегий и штатс-конторы. Тайные советники. Обер-прокурор
5 Бригадиры Герольдмейстер. Генерал рекетмейстер. Обер-церемониймейстер. Обер-вальдмейстер. Вице-президенты от коллегий
6 Полковники Прокуроры в коллегиях статских. Президенты в надворных судах. Канцелярии тайные советники иностранной коллегии. Обер-секретарь Сената. Советники в коллегиях
7 Подполковники Вице-президенты в надворных судах, воинской, адмиралтейской, иностранной коллегий. Обер-секретари. Прокуроры при надворных судах
8 Майоры Унтер-штатгалтер в резиденции. Обер-директор над  пошлинами и акцизами
9 Капитаны Обер-комиссары  в коллегиях. Асессоры в коллегиях. Секретари в Сенате. Воеводы
10 Капитан-лейтенанты Титулярный  советник воинских двух, иностранной  коллегии. Секретари. Бургомистры от магистрата. Профессоры при академиях, доктора всяких факультетов
11 Секретари

корабельные

12 Лейтенанты Секретари в надворных судах и канцеляриях  и губерниях. Камерир при коллегиях. Ратманы в резиденции
13 Унтер-лейтенанты Секретари в провинциях. Механик. Почтмейстеры в Санкт-Петербурге и Риге. Коллежские переводчики. Протоколисты
14 Фендрики Комиссары при коллегиях. Фискалы при надворных  судах и губерниях. Камериры в провинциях. Земские комиссары. Асессоры в провинциальных судах. Регистратор и бухгалтеры при коллегиях. Коллегии юнкеры

     Наименования  должностей и званий были, как правило, немецкого происхождения. Однако такого дробного деления государственной службы законодательные акты западноевропейских стран не знали. Преимущественное право на государственную службу имели дворяне, но Табель о рангах давала возможность выходцам из других сословий поступать на военную или гражданскую службу и по мере продвижения получать дворянское звание, сначала личное, а затем потомственное. К административной элите того времени, которая реально оказывала влияние на социально-экономические и политические процессы в стране, можно отнести первые «генеральские» четыре класса и с некоторыми оговорками верхушку штабс-офйцерских чинов (5-6-е классы). Административная элита Российской империи состояла из субэлит: чиновнической, военной, придворной и духовной.

      III. Церковь всегда была опорой царизма, но до начала XVIII в. существо вала автономно от государства. Процесс огосударствления церкви предполагал секуляризацию земель9 и бюрократизацию духовенства. Постепенно и первоначально внешне малозаметно Петр провел реформу церкви. Он объявил себя главой церкви и уничтожил ее автономию. Ранее события развивались таким образом, что в конце XVIII в. церковь оказалась в оппозиции царизму. Патриарх Иоаким (умер в 1670 г.) и Андриан (1690-1700 гг.) осуждали Петра I за его пристрастие к иноземному. После смерти Андриана более 20 лет новый патриарх не избирался, исправление патриаршей должности Петр I временно поручил рязанскому митрополиту Стефану Яворскому. Только в 1721 г. последовала реформа церковного управления.

      Патриарший  разряд был упразднен, а его функции  переданы восстановленному в 1701 г. Монастырскому приказу во главе с боярином И.П. Мусиным-Пушкиным и дьяком Е. Зотовым. Этому приказу были подчинены патриаршие Казенный и Дворцовый приказы. Доходы приказа использовались на государственные нужды. Псковский епископ Феофан по заданию и с помощью царя составил «Духовный регламент» и научный трактат «Правда воли монаршей», в которых давал теоретическое обоснование абсолютизму. 25 января 1721 г. Петр I утвердил «Духовный регламент», по которому учреждалась Духовная коллегия, преобразованная вскоре (14 февраля) для придания большего авторитета в Святейший правительствующий синод. В его ведении находились только церковные дела: истолкование церковных догм, распоряжения о молитвах, церковных службах, утверждение жития святых, мощей, «чудотворных» икон, цензура духовных книг, борьба с ересями и расколами, заведование учебными заведениями, назначение и смещение церковных должностных лиц и т.д. Синод имел также функции духовного суда, судил представителей духовенства, а также мирян по некоторым категориям гражданских дел (бракоразводные дела, сомнительные духовные завещания, а из уголовных - дела по вероотступничеству).

11 мая  1722 г. для надзора за деятельностью  Синода Петр I назначил обер-прокурора «из офицеров доброго человека, кто бы имел смелость и мог управление синодского дела знать». Ему подчинялись синодальная канцелярия и церковные фискалы - «инквизиторы». Первым обер-прокурором Синода был И. В. Болдин. Сам Синод состоял из 12 членов, назначенных царем из представителей высшего духовенства (архиепископов, архимандритов, игуменов, протоиереев). При вступлении в должность члены Синода приносили присягу на верность императору. Так церковь стала одним из звеньев государственного аппарата.

      Элементами  механизма абсолютной монархии являлись высшие органы государственной власти, которые были радикально реформированы. Изменился титул царя. 22 октября 1721 г. (в годовщину славного освобождения Москвы в 1612 г.), а также в связи с победоносным исходом Северной войны Петр I принял титул императора всероссийского и превратил прежние «великие государства Российского царствия» во «Всероссийскую империю». Независимо от императорского титула Сенат наименовал Петра еще «великим» и «отцом отечества»10.

      Для финансового контроля Петр I создал Ближнюю канцелярию, которая и стала местом заседания членов Боярской думы, начальников приказов (1704 г.). Такие заседания называли Консилией министров. Последняя прекратила свое существование с созданием Сената (1711 г.).

      Усиление  власти Петра выразилось в создании Кабинета с личной канцелярией (1704-1727 гг.). Кабинет был военно-походной канцелярией, через него Петр I поддерживал связь с Сенатом, Синодом, коллегиями и губернаторами, вел переписку по горным, мануфактурным делам, с заграницей. Сюда же поступали челобитные, жалобы, доносы.

В 1711 г. было создано постоянно действующее высшее правительственное учреждение - Правительствующий Сенат. Для углубления представлений о государственном управлении той эпохи приведем несколько указов, исходящих непосредственно от Петра I. Так, в Указе от 22 февраля 1711 г. «Об учреждении Правительствующего Сената» отмечается; «Определили быть для отлучек наших Правительствующий Сенат; для управления: господин граф Мусин-Пушкин, господин Стрешнев, господин князь Петр Голицын, господин князь Михайло Долгорукий, господин Племянников, господин князь Григорий Вол конский, господин Самарин, господин Василий Опухтин, господин Мельницкий, обер-секретарь сего Сената Анисим Щукин»11.

     Сенат состоял из 9 человек, являлся коллегиальным  органом. Указанные выше три князя - выходцы из старинной титулованной знати. Остальные - из малознатных родов. Три сенатора в прошлом были членами Боярской думы (Мусин-Пушкин, Стрешнев, Племянников).

     О компетенции Сената можно судить по двум Указам Петра, принятым 2 марта 1711 г.: «О полномочиях Правительствующего Сената», где царь угрожал ослушникам смертной казнью, призывая подчиняться указам Сената «как нам самому, под жестоким наказанием или и смертию, по вине смотря»12, а также Указ «О функциях Правительствующего Сената».

     Из  документа видно, что Сенат был  наделен широкими полномочиями: заботиться о соблюдении правосудия, государственных доходах и расходах, о явке на службу, о развитии торговли и т.д. Однако царь не делился с ним своей верховной властью. Сенат выполнял функции упраздненного разрядного приказа. А связь с губерниями осуществлял через специальных губернских комиссаров (по два от губернии).

      Фискала награждали половиной судебного  штрафа с уличенного должностного лица. Фискалами руководил обер-фискал, поддерживавший связь с ними через Фискальный стол канцелярии Сената. Сенат рассматривал доносы ежемесячно по докладу Расправной палаты, которая состояла из четырех судей и двух сенаторов (существовала в 1712-1729 гг.).

      Став  императором, Петр I запретил Сенату издавать «генеральные определения» (подобие законов). Во главе Сената он поставил генерал-прокурора П.И. Ягужинского, наделив его очень широкими полномочиями. Так, в отсутствие царя он должен был быть «царевым оком». Генерал-прокурор осуществлял надзор за работой Сената, председательствовал на его заседаниях и даже имел право законодательной инициативы. Ему подчинялись генерал-фискал и канцелярия Сената.

     В 1722 г. был издан «Указ о престолонаследии», согласно которому монарх по своему усмотрению назначал себе преемника. Таким образом, избрание царей на заседаниях соборов, осуществляемое в ХVII в., не стало традицией. Теперь воля императора определяла судьбу престола, а подданные должны были соглашаться с его решением. Петр I по разным причинам лишился сыновей от обеих жен. Коронация супруги Петра Марты-Екатерины, не подкрепленная в соответствии с установленным законом обязательным завещанием и провозглашением официального наследника, усугубила династический кризис и обусловила его преодоление с помощью военной силы после смерти императора, таким образом, решения и действия Петра I имели далекоидущие политические последствия и создали угрозу потери династией Романовых престола. 
 

2. РЕФОРМЫ ЦЕНТРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ  И УПРАВЛЕНИЯ: ЦАРСКАЯ ВЛАСТЬ, СЕНАТ, КОЛЛЕГИИ.

Информация о работе Государственные реформы Петра I